浅谈电力工程分包管理
潘立雄
摘 要 电力施工企业承担的任务日益繁重，实施部分工程分包和劳务分包是不可避免的选择。随着各行各业对电能需求量的不断增加，我国电力工程无论规模还是项目数量都不断增长。电力工程由于投资额度较大，专业性要求较高，需要大量的人力和物力，对施工质量要求较为严格。所以在电力工程建设过程中，总承包商通常为了缓解自身的压力和降低承包的风险，会实行分包管理，将工程分包给其他承包单位，以便于更好实现对电力工程项目质量的有效控制。文章从电力工程建设项目分包管理的意义入手，分析了电力工程项目分包管理中存在的问题，并进一步对提高电力工程项目分包管理质量的有效措施进行了具体的阐述。
关键词 输变电工程 电力施工 工程分包 管理
中图分类号：TU71 文献标识码：A
目前，我国电力工程项目逐渐的市场化，其规模越来越大、涉及的单位及人员越来越多、施工技术越来越复杂、影响因素越来越多，这就必须引入大量的劳务分包队伍参与电力工程建设，并且逐步成为电力建设的主力军。但由于分包队伍中的人员素质普遍较差，专业知识薄弱，甚至没有，管理复杂，使得在电力工程实施的过程中由于施工方式方法不到位，影响施工质量，很容易为今后电力设施的运行埋下隐患，危机系统安全。所以，在电力工程施工分包过程中必须加强分包队伍管理，努力建立起一套基于电力工程的有效的工程施工分包模式。
1工程施工分包模式的概念
工程施工分包是在承包方经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为，常见的有专业分包和劳务分包几种形式。在一些工程量较大，施工技术复杂，施工期限紧迫的项目中，工程施工分包模式被得到了广泛应用，其也可以弥补单一施工企业设备、人力、技术等方面的不足，确保工程按时完成。虽然工程施工分包模式可以解决单一企业设备、人力以及技术方面的不足，在工期短、任务重的项目中被广泛使用，但如果项目中出现违法分包，会使工程质量得不到保证，为今后工程设施的运行埋下隐患。另外，即使所有的分包单位都具有相应的施工资质，也会在政策法律、款项结算、工程进度、施工安全、工程质量以及项目工程之间的配合等方面产生风险，对工程最终的完成造成一定的影响。
2电力工程企业劳务分包管理
2.1重视劳务分包合同的签订
总承包企业与劳务企业是合同关系，双方的责、权、利必须靠公平、详尽的合同来约束。劳务公司主要是提供足够的、技术水平达到要求的、人员相对稳定的劳动力，对现场作业的质量、工人的安全教育、工人的调配、工人的管理负责。同时，劳务公司负责工人的安全及技术培训。而总承包单位对现场的组织、技术方案的制定、工程進度的管理，材料供应及质量、设备投放，安全、文明施工设施的落实及管理等负全责。劳务分包合同是明确企业与劳务分包单位双方责任、权利、义务的关键。
3电力工程项目分包管理中存在的问题
3.1分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高
多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进行严格审核。但在当前部分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施工，其施工能力、人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程的质量，对工程效益带来较大的影响。
3.2分包商所使用的材料质量不达标
部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会导致整体工程项目的质量受到较大的影响。
3.3一些分包商没有严格的规章制度
施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行。
3.4以包代管监督不够
20世纪末21世纪初，大型施工企业向集约化管理方向转变，实行人员分流，精简机构。此过程中削减掉大批施工经验丰富的现场技术专业人员，仅只保留一小部分管理人员。目前在岗的技术人员往往年轻且经验不足，施工工艺不熟悉，同时管理型人才没有培养成熟，制度未及时建立；必然出现管理不到位、技术断层的局面。为解燃眉之急，承包商只得依赖分包商。专业分包变相成为整体分包，不仅劳务、材料交出去，连技术、质量、安全这样核心的环节也放手了，变成“以包代管”。
这种情况看似承包商省心了，实际后患无穷。分包商自身实力不足，技术不过硬，过分追求利益，偷工减料，缺乏监管，工程质量不过关，安全问题频发，最终给承包商造成重大损失。
3.5口头承诺不上本
建筑行业粗放经营历史由来已久，总包商与分包商通常是长期合作关系。总包商官本位思想严重，将对方当做自己的下属行政体，对施工队过分信任，施工过程中发生问题解决方式多为口头承诺，未落实到纸质合同。工程建设是建立在以法律为依据、复杂的社会生产活动。一旦出现问题诉诸法律，空口承诺不能成为呈堂证供，由此酿成的苦果只能由总包商自己吞下。法制社会总分包商之间是平等的法律主体关系，其间的生产互动都要有相关合法有效的书面证据留存，是双方达成一致的意思表示。
4提高电力工程项目分包管理质量的有效措施
4.1增强分包合同管理
电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工。
4.2结合工程实际，严格合同签订审批程序
施工承包商在工程分包项目开工前， 应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包）， 主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。
目前，许多施工企业都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本签订合同后，执行中发现合同漏洞多，可操作性差，又没有及时进行协商补充协议，造成签订时就留下后患。在签订合同的同时，可借鉴国家电网执行的《分包安全协议范本》， 根据分包性质， 结合现场实际签订分包安全协议。
5结语
为规范建设工程施工分包项目管理，需要结合自身情况建立分包安全管理长效机制，有效防范安全事故，可以组织编写《工程分包、劳务分包及临时用工管理规定》、《分包安全管理规定》等，建立一整套制度。
