成都德阳同城化进程中的城镇化建设技术
张凤莲
引言
2013年成都和德阳在沟通协商的基础上，签订了《共建工业发展区》和《德阳成都同城化发展框架》的协议，以此实现成都和德阳优势互补、共同发展、共同建设、同向同行的发展格局，而在近十年的社会实践与同城发展的过程中，成都和德阳都取得了较为显著的发展成果，使成都和德阳的同城化发展战略更加稳定、更加向好。在城镇化建设层面上，成都和德阳应深入分析城镇化建设的主要内容，将同城化与城镇化相融合，探索出全新的城镇化建设技术。一、成都与德阳的同城化发展的时代趋势与成效
（一）成都和德阳同城化发展的时代趋势
在理论层面上，同城化主要指相邻城市通过协同合作、互相促进的方式消除各种要素流通的阻碍和壁垒，进而逐渐实现城市间的社会发展、公共服务、基础设施等层面的深度融合的体系。而在改革开放的过程中，成都和德阳的城镇化得到了显著的提升，并且在区域一体、信息化及全球化的支持与推动下，使成都和德阳掀起了“同城化的发展浪潮”，而这也是成都、德阳市政府及有关部门促进并满足社会发展的关键举措。特别在金融危机后，成都和德阳市政府部门深入认识到区域经济和经济全球化所引发的区域公共问题和区域经济问题的严重性，及相关的区域经济发展的弊端。而要想切实地提升并推动社会经济的复苏和发展，就需要将传统的各自为政的保护政策转变为政府相互合作、统一治理的、能够对公共服务和经济发展进行协同分配与共享的同城化发展格局。因此同城化是成都和德阳城市应对区域经济发展问题的重要手段与关键举措。
（图1）德阳成都空间区位示意图
（二）成都和德阳同城化发展的建设成效
首先，区域规划构建得到有序推进。在合作规划层面上《成都发展规划》和《成德区域合作规划》得到顺利的落实，《成德同城化发展规划》也取得了阶段性的发展成果，并陆续开展相应的评审工作。而在基建层面，城际铁路逐渐进入运行阶段，而成绵旌江干线、复线高速也相继建成，此外成德旌江北延线、成绵德大道及绕城公路等交通设施也在加快建设。其次，产业配套合作效果显著，在配套协作上，成德产业合作取得良好成效。在工业层面上，德阳和成都共建的“工业园区”总面积达33km2，总起步区达10km2，并涵盖“家具轻纺”“食品饮料”“机械制造”“电子信息”等主导产业。其中16家工业企业投资规模超过14亿元。而在旅游合作层面，德阳和成都在2014年联合承办了自行车巡演、三星堆游览和金沙遗址展览等活动，并开展了同体宣传与同票游览等旅游活动。而在金融层面上，德阳和成都先后开展金融配置与人民币结算等金融合作，以引导当地担保机构、保险及银行到区域内开展业务，互设机构。再次，逐步开展公共服务协作。成德先后构建了人力资源信息数据共享平台，开辟了用人招工和劳动转移等通道，切实实现了企业吸纳成都与德阳两市周边劳动力的目标。而在医疗合作层面，成都和德阳加强了医疗队伍构建、妇幼卫生、临床医疗、应急救援、疾病防控等方面的合作，并将城镇疾控纳入本地疾控的重要组成部分。最后，环境保护。在环境保护层面成德先后构建了环境执法数据交换平台，着重打击和治理环境违法问题，以此实现区域生态环境的和谐与稳定的发展。
近五年来，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势下，成、德综合实力持续增强。经四川省统计局、国家统计局四川调查总队审定，成都和德阳生产总值逐年增长，按可比价格计算，年增长率达到或超过7-8个百分点。
图2.成都市和德阳市2015～2019的GDP数值
二、成都与德阳的城镇化与一体化建设分析（一）成德城镇化建设的构建内容及认识
城镇化主要指国家或地区在科学技术及社会生产得到显著发展的过程中，其社会结构由传统的农业社会逐渐转变为以服务业和工业为主的现代社会的发展过程。根据相关数据调查显示，成都和德阳在城镇化建设和发展的过程中主要涉及了产业结构的调整与转变、人口职业的调整和转变、地域和土地空间的调整和转变以及公共服务和土地改革制等发展內容，而从不同学科的角度出发，能够发现城镇化建设又涉及了经济学、社会学、地理学及人口学等多个层面。然而从我国社会主义现代化建设的角度出发，城镇化建设是我国社会发展的必要趋势及历史过程，是促进同城化，都市圈、核心城市建设的关键举措与重要内容，所以加强并推动城镇化建设对我国社会主义现代化建设拥有积极的现实意义。而在在开展城镇化建设的过程中，成都和德阳政府不断促进乡镇城区的项目拓建与改造，以保障性住房为突破口，大力推动建筑产业的稳定和快速的发展态势，并发现中心城市、城市带、城市群、都市圈的发展对城镇化建设，拥有难以替代的功能和作用，继而深化了对城镇化建设的理解，提升了对城镇化建设的认识。
（二）成都与德阳一体化建设方向及思路
在建设层面上，同城化主要指两个区域相邻的城市在旅游、农业、金融、物流、科技、环境、社保、医疗、就业、工业、教育等层面形成相互补充、相互促进、共同发展的建设格局，而在资源配置与产业互助等层面上，相关政府部门可通过协同规划与一体化建设的举措，使相邻的城市区域得到科学合理及切实有效地对接，继而形成保障措施、实施重点、建设目标、指导思想完备的，涵盖统筹协调、改善民生、互利共赢的城市协作体系，能够更好地帮助相邻城市进行产业规划、基础建设、土地利用和城乡规划，使资源体系与建设工程得到充分的利用。而在城镇化进程中，城镇化是大力发展城镇、稳定发展中心城市、使城镇建设与中心城市构建工作得到发展的重要举措，通过城镇化建设的资源优势、规划优势、城市群优势，能够更好地帮助城镇化建设取得发展、取得成效。因此可以说同城化是促进城镇化建设的抓手和中坚力量。因此本文所探讨的一体化建设主要包含两个层面的内容，首先是成都与德阳在同城化发展的背景下，实现产业共兴、经济协调、文化互融、交通互接的一体化发展目标，其次是同城化与城镇化建设的一体化建设与发展，即在同城化发展的过程中，使同城化发展优势扩散到城镇化建设中，使城镇化建设得到同城化建设的支持与扶持，然而在宏观战略规划层面上，则需要将城镇化建设置于同城化建设的范畴中，以同城化的视角看待城镇化建设的问题，进而探索出相应的城镇化建设技术。
三、成都与德阳城镇化建设技术探析
（一）双向同行，城乡互建
2019年成都和德阳全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。
经四川省统计局、国家统计局四川调查总队审定，在成都人口规模不断增加的基础上，近五年来成德的城镇化率稳步增长。
在发展进程中开展“双向同行，城乡互建”。通常来讲，城镇化建设主要包括逆城市化和再城市化两个过程，其中逆城市化主要指延伸并拓展城市化的发展形势，是构建在城乡差异上的小城镇、小乡村的信息、电、水、交通等设施的日渐完善，进而凭借优越的生态环境、吸引城市居民到乡村定居、暂住，使乡村和城镇得到快双向同行的发展。而“再城市化”，则是针对人口减少、经济结构衰化，所进行的产业结构调整，以此突出中心城市的优势，使乡镇人口转移到城市，进而实现城市化建设的健康发展。简而言之，就是实现城镇与城市的双向协同发展，使城镇与城市人口得到有效转移与发展。而在同城化建设的过程中，成都与德阳应在旅游、农业、金融、物流、科技、环境、社保、医疗、就业、工业、教育实现有效对接的基础上，共同构建出经济互融，产业互通、交通互联、人力共享、资源共用的规划格局，使逆城市化与再城市化逐渐成为同城化建设的重点内容。然而在这个过程中，必须注重劳动保障、医疗保险、产业配套、通讯交通及旅游资源等方面的建设，唯有如此才能構建出经济合作、服务创新，治理有效的城镇化建设格局。
（二）以点代面，全面发展
成都与德阳在同城化建设和发展的过程中，需要引导城市成员协同发展各自的城镇与农村，使各自的城镇化行动和内容得到有机的融合。在具体行动方面：首先在拥有一定发展条件时，应将城镇化构建内容归拢到同城化构建的过程中，并形成相互沟通、相互借鉴的发展格局，进而实现优势互补，资源共享的发展目标。其次，在不具备发展条件或城市与乡镇存在明显差距时，应等到同城化发展取得“实效”时，再开展城镇化建设，在此阶段需要结合同城化的建设基础，规划城镇化的发展方向。最后，在同城化发展的过程中，应以中心城市的交通、产业、教育、金融、环保、科技等产业的对接为核心，将其优势逐渐辐射到周边的乡镇及地区，并根据同城化的发展脉络，激活乡镇的经济活力与产业动力，通过旅游产业的发展，实现逆城市化的发展目标。进而实现乡镇与乡镇、地区与地区之间的“同城化”目标，努力构建出“成都”与“德阳”的同城化，“成都周边乡镇”与“德阳周边乡镇”的同城化。进而实现德阳与成都、乡镇与乡镇之间的产业共兴、经济协调、文化互融的发展格局。结语
成都与德阳的同城化发展是在特定历史背景与经济格局下形成的必然的发展趋势，是促进各自城镇化建设与发展的宏观环境与核心力量，在集中力量促进德阳与成都同城化发展的过程中，需要相关政府部门结合同城化的发展优势，进一步探索并研究出促进成德城镇化发展的方法与途径，进而为我国城镇群落建设和区域经济发展模式做出更加有益探索。
