农村基层党组织在产业发展中发挥作用的调查与思考
余莉 汪志恒 黄丽萍
摘 要：在全面建成小康社会的决胜阶段，充分发挥农村基层党组织在产业发展中的示范带动作用，发挥党员的先锋模范作用，引导群众发家致富是现实的迫切需要。基层党组织在产业发展中一是要完善功能，搭建平台，引领示范；二是要完善机制，健全制度，做好保障；三是要教育培训，深化认识，提升技能；四是要项目支撑，政策优惠，财力支持；五是要强化基础，加强督导，拓展产业。
关键词：农村基层党组织；产业发展；发挥作用；对策
中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.11
文章编号：1009—6922（2018）01-50-06副题引题题一题二
习近平总书记强调，一个先进基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，一个优秀共产党员就是群众中的一面鲜艳旗帜。在全面从严治党的形势下，在全面建成小康社会的决胜阶段，充分发挥农村基层党组织在产业发展中的示范带动作用，发挥党员的先锋模范作用，引导群众发展致富是现实的迫切需要。井研县天云乡党委对农村基层党组织在产业发展中如何充分发挥示范带头作用，进行了探索，笔者对此进行调查研究，从而总结出经验得失，以供参考借鉴。
天云乡是井研的后山乡镇，位于井研县西北端，距县城37公里，属深丘地貌，与青神县和乐山市中区毗邻，幅员面积23.46平方公里。全乡耕地总面积11035亩，森林覆盖率45%，属典型的纯农业乡。全乡6766人，其中农业人口6597人，党员268人，其中60岁以上的党员64人，流动党员55人。辖5个行政村，1个社区居委会。区位优势不明显，山多田少，经济发展相对较差，基层党组织的引领功能、服务功能和党员的示范带动作用较弱。
一、天云乡“支部示范园、党员试验田”的做法及问题分析
据调查，当前一些农村基层党组织战斗堡垒作用不明显，政治功能、组织引领功能、服务功能有虚化、弱化、边缘化的趋势。一些基层党组织没有发挥应有作用。少部分共产党员党的意识淡化，先锋模范作用弱化。为了打破这种局面，充分发挥基层党组织和党员的示范带头作用，带领群众通过产业发展致富，全面达到小康生活水平，天云乡党委创新思路，大胆实践，从2015年开始积极探索基层党建新思路，在全乡开展“支部示范园、党员试验田”创建活动。“支部示范园、党员试验田”就是以村支部为单位，选择可行的示范园，明确园区项目实施产业、范围、途径、步骤等，制定“支部示范园”建设时间表。党员利用义工日、党员活动日开展劳动，做出示范。党员试验田就是党员在支部的带领下开辟自己的实验田块，率先发展产业，开启引领致富模式。
（一）基本思路及做法
1.调查摸底试点先行（2015年8月31日前）。各支部结合全乡产业发展布局和区域自然条件，安排专门人员采取发放调查表、召开座谈会、个别访谈等形式，对辖区内农村党员的家庭成员情况、特长特点、生产生活状况、收入情况、创业愿望、创业项目以及存在的主要困难和问题等情况进行全面的摸底调查，并登记造册。示范创业项目原则上不突破现有产业框架，统筹全乡“一盘棋”格局，适宜情况可跨行政区划合作，形成“支部示范园”和“党员试验田”建设可行性研究方案，经乡党委会议审定，选择2-3个可行的示范园区，明确园区项目实施产业、范围、途径、步骤等，制定“支部示范园”建设时间表。各支部结合整体规划，优先选择部分有一定创业基础的15-20名党员户代表，动员先期创建，做好布点工作。
2.创业带动串点成线（2016年4月30日前）。在示范创业前期，支部要注重产业筛选和引导，充分研判市场，分析产业传统，融入县、乡产业布局，不搞小而全、多而广，结合已有经济实体的产业发展思路，逐步形成区域主导产业。按照“自愿加入、有序管理、利益共享、风险共担”的原则，鼓励党员牵头创办各类经济实体，吸收党员群众入社，拓展“支部+协会”模式，深化“1+3”思路，支部为“1”，统筹区域发展方向、格局；公司、专业合作社、产业大户为“3”，提供市场、产业、技术等支持。对“一弯一冲一坳”的党员群众实施信息、技术指导，引导群众认识发展形势、转变发展思路，改变“一家一戶、单打独斗”产业发展模式，带动周边群众串点成线抱团发展。
3.公司化经营连线成面（2016年8月31日前）。依托现有产业基础和布局，选商、择资引进大型农业龙头企业，积极向上争取政策、资金，完善基础条件，有意识的引导企业与“示范园”“试验田”带动相结合，做好农产品“无公害、绿色、有机”等认证工作，打造生态化、标准化、规范化的示范基地、示范园区、实验田块。整合各类资源、平台，加大宣传力度，支持农产品生产园区与龙头企业合作，按照标准规范，做好“第一车间”，利用现有渠道、网络，与超市、学校等产销对接，减少流通环节，降低流通成本，充分发挥企业的市场优势，降低党员、群众创业风险，动员整村创业建园。
4.壮大品牌一体推进（2016年12月31日前）。依托各村生态种植、养殖示范园区产品资源优势，按照市场化运行要求，引导公司资金、权益规范运行，对示范园区不断优化、重组，持续壮大“天云”“天云山”两大品牌，严格以“生态”二字武装天云乡特色农产品，固化“生态天云”产业优势，占领市场制高点，掌握市场定价权、话语权，逐步实现全乡产业一体推进。
（二）已取得的成效
从表1看出：截止2016年底，全乡5个村均因地制宜建起示范园，其中天湖村黑花生种植示范园54亩，8块党员试验田，带动群众6户。两河村生态瑶鸡养殖示范园550亩，存栏生态瑶鸡20万只，带动群众2户，2017年受禽流感影响较大，散户都把瑶鸡卖掉了。两河村引进业主，种植长桑果等水果，26户农民以土地入股，部分贫困户以扶贫贷款入股两河果业。另外建扶贫共建林（柑桔）100亩。龙申村核桃种植示范园500亩，有200多亩已初投产，9块党员试验田，带动周围43户群众参与。瓦子坳村柑桔种植面积600余亩，其中示范园200余亩，全村建党员试验田12个，带动100余户村民，预计年产优质柑橘40万斤，年纯收入上1万元的有30余户。从表1看出：全乡有41个“党员试验田”，带动群众187户。通过支部示范园、党员试验田的创建活动，将党建与产业发展融合、与脱贫攻坚相融合，与“两学一做”学习教育相融合，把党员与一般群众组成利益共同体，构建起了以支部做示范、党员为引领，统筹推进各项工作的新机制，带动产业蓬勃发展，人均年增收2000—3000元，基层党支部的核心作用显现，党组织的活力增强，党员的示范作用有所增强。
（三）存在的问题及原因分析
1.农村基层党组织的引导功能还有待增强，党员发展致富的主体意识不强，模范表率作用体现不明显。据调查，多数年富力强的党员在外务工，返乡创业的流动党员较少。在家老党员多，他们很想发展产业但心有余而力不足。部分在家党员的思想认识不到位，在思想上行动上混同于一般群众，抱着“日子能过就行”的心态，主动要求发展创业的党员很少，基本上都是村支委班子主动上门做思想工作，给他们找路子、出主意、想办法，“要他们发展”。一些党员在项目上甚至与普通群众争利，在利益面前就把自己当一般群众，使劲争，在义务责任面前就推、躲，完全忘记了自己的党员身份。
2.“支部示范园、党员试验田”对党员的约束和触动不大，机制制度还不完善，党员管理考核不到位。“支部示范园、党员试验田”已经开展一年多了，初见成效，但对党员的考核管理缺乏有效的激励机制和惩罚机制，对党员及试验田的评估尚未形成系统完善的考评标准，比如：在考核党员先锋模范作用方面的表现就缺乏明确的指导性办法和措施，一些试验田虽然开辟了，但党员在试验中、支部在管理中存在随意性，疏于落实，有的仅仅把它当作党员的一项政治任务、一个实施项目。有些党员发展产业的动机不纯，是奔着项目经费而来的，存在等靠要思想，没有带着感情和责任心去发展，导致部分试验田看不到成效。同时“党员试验田”存在一定的风险，缺乏相应的补偿机制。尤其是受疫情影响和市场价格波动较大。如：2017年的禽流感疫情严重影响到瑶鸡的养殖，一些散户即便亏本也不得不卖掉。党员群众试验失败，会打击发展积极性，使党员群众与支部产生隔阂。
3.“支部示范园、党员试验田”涉及的产业比较局限、单一。仅限于种养殖，主要是种植柑桔、核桃、黑花生、长桑果，养瑶鸡、养蚕。瑶鸡养殖业投入大，种植业前期投入时间长，见效慢。如种植核桃要5年才挂果、7年才丰产。部分党员群众见投入资金大、时间长、见效慢而信心不足。种养殖循环模式未能有效开展。
4.种养殖技术欠缺、风险大，销售渠道不畅。据问卷调查，天云乡各村都缺种养殖技术和管理技术，一些基本技术能到位，但对高难度的病害风险防控率较低，一旦发病，便束手无策。一些党员群众缺乏对市场需求的正确研判，盲目跟风发展。片面追求高产量的观念根深蒂固，产品品质不能保证，没有在“生态”二字上做文章，“绿色天云”“生态天云”的理念未植入大脑，“天云品牌”没彻底打响，销售链条不稳定。
5.示范园项目建设、专业合作社配套资金紧缺，针对业主的准入门槛较低。据调查，各村都存在着后续资金紧缺的现象，瓦子坳村柑橘种植园区、龙申村核桃种植园区基础设施缺乏，散户无经济实力独自承担蓄水池、硬化耕作道的资金。天湖村无扩大规模的启动资金；两河村瑶鸡养殖区缺养殖棚资金。对入驻的业主，支部在选择、考核时怀着急功近利的心理，对资金、信誉、诚信度、经营能力要求方面降低门槛，当业主出现资金断链、销路不畅、管理粗放等状况，就给产业后续发展带来隐患，也给农村带来不稳定因素。
二、农村基层党组织在产业发展中发挥作用的对策
党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒，担负着搭建平台、组织实施、引领带动、调控发展、凝聚人心的神圣使命。而农村基层党支部是党在农村最基层的组织，是带领广大人民群众致富奔小康的核心力量。
（一）完善功能，搭建平台，引领示范
在全面从严治党的背景下，在全面建成小康社会的决胜阶段，加强农村基层党组织建设是重中之重。党的十九大报告提出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能……把基层党组织建设成为……坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育、管理、監督党员……的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。由此可见，提升组织力、成为坚强的战斗堡垒、发挥党员先锋模范作用是重点。“农民富不富，关键在支部”。农村基层党组织只有加强自身建设，不断完善功能，才能更好地发挥在产业发展中的政治、引导、服务功能。
1.准确定位，当好宣传者，发挥政治功能。农村基层党组织是联系党和群众的桥梁，是党的末端神经，熟悉“三农”问题，因此要及时把党和国家的方针政策，特别是党的十九大报告中关于农业农村农民的政策（如实施乡村振兴战略）要及时宣传、宣讲到位，把惠民富民政策解释清楚，让他们能最大限度地享受政策的优待。
2.因地制宜，当好谋划者，履行服务功能。根据乡情村情，引导农业产业结构调整，拓宽产业发展思路，寻找产业发展方向，引导产业布局，积极为党员群众想法子、找路子。
3.引领示范，当好组织者，发挥引导功能。农民有较强的经济人本性，如果没有看到实质性的经济效益，他们是不愿主动参与到村上的项目建设以及产业发展上来的。俗话说“喊破嗓子，不如干出样子”。农民之所以不愿干、不敢干，不是不想富，根本原因是党员的榜样示范作用差，群众看不到实际效果。因此，农村基层党组织在产业发展中要树好支部典型、党员典范，用典型引领带动群众。井研县集益乡“繁盛果园”的杂交柑桔，在支部书记樊敬超的带领下，现在果园已扩展至2万多亩，产业发展势头强劲，2017年春节“不知火”批发价卖到每斤8元，秋季的“爱媛38号”批发价每斤5.2元，价格优势明显，这两年业主收益很好，产业致富的带动性较强。
4.积极搭台，当好幕后者，发挥组织功能。基层党组织要按照“组织搭台、党员唱戏”的思路，紧贴农村工作实际，创新方式，积极搭建服务平台。以“两学一做”学习教育为载体，以脱贫攻坚为核心，组建相对固定的党员志愿者团队、党员突击队，主动对接党员群众需求，对接园区需要，开展党员志愿者活动、党员义工活动，义务为群众办实事，解难事，让群众对农村基层党组织产生心理认同，让党员在组织活动中受到教育，在公益活动中感受自豪，从而迸发出热情，积极发挥示范带动作用。
（二）完善机制，健全制度，做好保障
科学健全的机制制度是做好基层党组织工作，发挥作用的法治保障。从调研中得知：目前各村急需完善激励机制、补偿机制、风险分担机制、考核机制，严格党员管理制度。
2017年3月底，乐山市委办公室印发《关于开展“护根”行动推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》的通知，要求“开展城乡党建结对共建，确保全市所有建制村（农村社区）都有1个城市基层党组织结对联系。分级建立村（社区）干部风险补助资金和困难党员帮扶资金，培育基层党建示范典型。”这就为“支部示范园、党员试验田”的深入开展提供了更好的政策和法治保障。
1.制定“支部示范园、党员试验田”基地制度。实行“党员包户”责任制（每个季度对包户对象上门服务至少1次，并反馈给支部，共同商量对策），形成条文。支部应为每块试验田建立详细档案，并树立标识牌，介绍责任人、挂联指导单位、品种、成效等。
2.拟定“支部示范园、党员试验田”评估和考核细则。评估细则应涉及环保、经济效益，带动群众作用的大小，党员个人素质等。并纳入村级目标责任制和党员积分考核范围，与村级综合排名和党员评先树优直接挂钩。年终评选出优秀支部示范园、优质试验田进行表彰，给予物质和精神双重激励。对于示范带动成效明显的，经村党组织书记提议，乡镇党委审核后，报县委组织部门审批。建议从基层党建经费、县管党费中划出部分资金对优秀“支部示范园、党员试验田”项目给予一定的补助。同时规范使用补助资金并在本村公示，确保资金安全合理使用。
3.建立风险补助资金库（3—5万元）。可通过农户筹一点、村委配一点、项目分一点、协会出一点、社会捐一点，成立风险资金库，拟定补助标准，按照损失比例适当予以补助，让党员群众在遭遇挫折时感受党组织的温暖与关怀。
4.严格党员管理。将党员带头争创佳绩，发挥先锋模范作用情况作为重要指标。对A、B类党员不参与产业发展，不积极参加各类专业协会，在村民中起不到带头致富作用的；对在农村产业发展中，不支持土地适度规模流转的；对产业发展动机不纯，对试验田疏于管理的党员，结合党员积分制管理，根据情节轻重酌情扣分，并进行谈话教育。让党员认识到，自己是党组织的一份子，发展产业既是组织的事也是自己的事，从而增强组织的凝聚力。
（三）教育培训，深化认识，提升技能
发展产业是脱贫奔康的重要路径，需要统一思想，培训技术。
1.加强党员思想政治教育，统一思想，提高认识。思想决定行动，境界决定水平。首先，要教育引导党员牢记党员身份，明确党员职责，牢记党的宗旨，树立宗旨意识、大局意识，从点滴做起，从身边小事做起，为群众办实事，服好务。其次要适时开展党员思想体检。利用组织生活开展交心谈心活动、党性分析、党性鉴定，找到自己的不足，在实践中加以改正。再次，支部要转变党员的发展观念，可先举办党员骨干培训班，再由党员骨干教育影响一般党员。可利用碎片化的时间、碎片化内容在田间地头开设田园党课；或开展基层夜话；或利用农民夜校讲授创业故事、励志故事；利用“亲情工作法”等方式，引导广大党员转变发展观念和发展方式，变“要我发展”为“我要发展”，让党员产生内生动力，主动紧跟形势，主动要求发展致富。只有统一思想，理清思路，提高认识，才能增强创业信心，发挥先锋模范作用。
2.拓展教育形式，加强技能培训。知识与技能技术是发展产业的关键。可依托党员远程教育平台、乡农业技术服务推广站、县农业局、县人力资源和社会保障局等各类技能培训资源，开展技能培训、技术指导。每年举办3—4期党员致富能手培训班。围绕既定主导产业有针对性培训，使党员群众掌握1-2门种养殖、加工等致富技能。在调查问卷中，有75%的受访者希望请专业管理技术人员到现场指导。因此，应加大召开产业现场培训会力度，每年组织2—3期，让专家现场培训指导，让党员群众现场操作实践，以增强培训针对性、实效性。
3.着力实施党员干部队伍和产业带头人“双培”工程，为基层党组织发挥作用打下坚实基础。将全乡村两委班子成员、党员骨干、重专户、家庭农场主等带到现代农业发展较好的地方参观学习，开拓眼界，增长见识，学习别人的发展思路与理念，启发思维。同时将党员干部、党员骨干放在工作一线锻炼提升，在工作一线识别和培养入党积极分子、村干部和职业农民。
（四）项目支撑，政策优惠，财力支持
1.系统谋划，项目推进。“支部示范园、党员试验田”不是孤立存在发展的，应做到两个结合，即与项目结合、与产业融合。各村要以支部为核心，与县乡两级的项目有机结合，争取项目支持。整合小项目，集中力量办大事。继续探索“支部+协会”“支部+合作社+党员”“支部+公司+合作社+业主”的模式，让党支部这面旗帜竖在每一个产业上，进而引领、带动产业发展。据调查，天云乡5个村支部书记都加入了协会，其中1人担任理事长、4人担任副理事长，在协会中充分发挥支部引領作用和党员先锋示范作用。
2.政策优惠，鼓励创业。建议政府出台一些针对业主的短期优惠政策（特别是本地业主），为创业者提供宽松的政策环境。乡镇党委对各村“支部示范园”项目做出全面的可行性报告后，就各示范园区致富能力进行评比，对优秀项目在政策上给予适当倾斜。
3.资源整合，保障财力。乡镇要积极向上争取项目，整合农、林项目资金。同时采取村组自筹、部门帮扶、党员奉献、社会捐赠等办法筹措资金，为“支部示范园、党员试验田”提供支持。根据试验田创建活动中表现出的带富能力大小和实际带动情况，充分利用现有扶贫互助基金管理机制，探索“创业互助基金”试点工作，对接商业金融机构，在资金上给予帮扶。同时，政府与金融系统积极协调，对贫困党员、群众提供贴息贷款或免息贷款，可按照每个项目1—3万元的标准，帮助党员建起“试验田”。针对村委经费紧张的情况，建议县委组织部将可用党费的20%—30%反补于基层组织建设的重点工作和薄弱领域，调动基层党组织的工作积极性和创造性。
（五）强化基础，加强督导，拓展产业
1.强化“支部示范园、党员试验田”的基础设施。县级涉农相关部门应成立技术指导组，加强工作联系，优先考虑将各自掌握的资源和惠民政策整合到“支部示范园、党员试验田”活动创建中，共同落实好各项基础设施配套和服务能力保障，切实解决实施过程中遇到的资金、技术等实际困难，提高党员创业的积极性与成功率，从而发挥农村致富典型示范作用。
2.组建巡视组，加强监管。各村由乡镇包村干部1人、村支委2人、小组长2人、党员骨干1人、群众代表1人，组成7人巡视小组，主要为“支部示范园、党员试验田”的创建工作、过程管理、质量安全做好协调、服务与监管，对党员积分制管理、评先选优进行督导。每两月巡查一次，将情况反馈并公示。立足“绿色”“生态”品牌，严把质量关，做到“人有我优”。建议大型园区引进“水肥一体”系统，全程追溯产品质量。村支委、专业合作社、业主应主动对接县供销社、大型超市、学校，利用互联网+开启网络销售模式，完善销售链条，以党建促进产业发展，获取经济效益。
3.加强产业发展指导，拓宽产业发展思路。乡镇党委、村支委结合脱贫攻坚，在全力打造种养殖的基础上，将种养殖有机结合，如发展林下养殖，将畜—沼—林（果）结合，既解决面源污染，又提供有机肥。针对天云山区特色，结合比邻青神县、市中区的地理优势，动员党员干部率先开发乡村旅游产业。可以“绿色天云”“生态天云”为目标，种植观光林、经济林、打造花卉基地、水果采摘基地，垂钓基地，建休闲观光垂钓于一体的生态农庄，抓住赏花、品果这两个重要节点开展活动。把“绿水青山”变成“金山银山”，将天云山倾力打造为原生态的乡村情趣，以乡村旅游开发带动群众发展致富。
责任编辑：杨 静
