产学研合作背景下泉州科技中介机构发展路径研究

    吴清金

    摘? 要 阐述科技中介机构对提升产学研实效的作用，分析泉州市科技中介机构面临的新形势，指出泉州市科技中介机构发展现状及存在的主要问题，提出基于产学研合作的泉州市科技中介机构建设路径，以有效地促进科技与经济的结合，促进泉州经济的发展。

    关键词 泉州;产学研合作;科技中介机构;科技创新;知识经济

    中图分类号：G652? ? 文献标识码：B

    文章编号：1671-489X（2020）07-0014-03

    1 科技中介机构对提升产学研实效的作用

    作为现代服务业的重要组织之一，科技中介机构是国家、区域创新体系的重要组成部分。市场经济体制下，科技中介机构发挥自身专业优势，与高校、科研院所、企业等各类创新主体紧密联系，以连接技术供给与技术需求为导向，提供专业知识、专门技能，为科技创新活动提供支撑性服务，对促进科技成果转移转化、发展和繁荣技术市场发挥着重要作用。

    架起产学研合作的桥梁? 高校、科研院所研发新技术、科技成果，并急需将科技成果转化为现实生产力，但缺乏对市场的了解和把握能力;企业为持续发展，有技术需求，又具有资金优势，但不了解新技术的来源、特点、优势与未来发展趋势;科技中介机构广泛收集、多形式传播产学研合作的供需信息，为供需方主动牵线搭桥，建立沟通交流渠道，促进供需方合作。在产学研合作中，产学研三方均是利益主体，合作过程中难免出现分歧，经常因沟通交流不够，分歧未能及时清除，因此导致合作项目流产。通过科技中介机构主动介入产学研合作，与供需双方面对面直接沟通，了解双方诉求，并开展信息真实性调查，协调利益分配，或者提供某种形式的担保，能有效调解冲突，促成合作项目落地。

    有效降低产学研合作的成本? 在产品市场、技术研发市场中，供求双方普遍存在信息不对称问题，为达成项目合作，各需投入包含信息搜寻、对接、真伪性甄别等成本。科技中介机构在科技服务过程中，通过收集产学研各主体的科技成果、人才资源、技术需求、经营状况等相关信息，提供技术扩散、科技评估、技术转让、成果转化、管理咨询、成果鉴定等专业化服务，能对产学研合作結合进行快速挖掘，及时发现结合点，促使企业和高校、科研院所之间的合作更为紧密，有效解决信息不对称问题，降低搜寻成本、研发成本和投资风险。

    加速科技成果转化和科技创新? 科技中介机构为企业与高校、科研院所搭建了交易平台，打通了交流通道，促进合作联系，并提供了专业技术支撑服务，对于科技成果转化环节起着极大的推进作用。同时，科技中介机构自身与产学研各创新主体之间也存在密切的联系，部分科技中介机构在为各创新主体开展创新活动提供助力的同时，自身也积极参与科技创新活动，对于推进科技成果的产业化进程、推动产业结构优化升级、提高国家创新能力发挥着重要作用。

    2 泉州市科技中介机构面临的新形势

    产学研合作是当前世界各国科技与经济结合的成功经验，是科技成果转化为生产力的最有效途径之一。我国对科技中介的理论研究起步较晚，国内学者主要集中在内涵、形式和功能等方面研究，其中北京、上海等地关于科技中介机构建设已有比较成熟的经验值得借鉴。国外科技中介机构发展历史较长，凭借一套比较完善的科技中介机构服务体系，在加速科技成果转化、促进技术创新等方面取得良好效果。大多数发达国家实施以科技中介机构促进产学研合作的创新模式，在产业技术上取得重大突破。

    在知识经济背景下，泉州创建创新型城市，以科技创新为核心驱动力，促进经济社会发展。目前，泉州市拥有高等院校19所，并出台相关政策吸引了华中科技大学、哈尔滨工业大学、南京大学等高校在泉州建设高端平台，这些高校、科研院所为泉州提供了丰富的科技资源和较强的技术供给能力。同时，泉州规模以上企业众多，民营经济发达，对科技创新的需求较大。但当前泉州市产学研合作还不够紧密，没有达到预期效益。如2017年技术市场输出技术成交合同金额0.84亿元，占GDP比重为0.01%;技术市场吸纳技术成交合同金额8.58亿元，占GDP比重为0.11%。

    影响产学研合作实效的因素较多，其中主要原因之一在于产学研合作契合度不够，科技中介机构的参与度及作用发挥不够，致使真正成交的技术项目不多，因此，成果转化、技术转移工作受到影响。泉州市科技创新体系建设主要由市科技局推动，但受限于体制机制，其作用仍较为有限。因此，进一步大力发展与市场经济体制相适应的科技中介组织，对提升产学研合作实效、加速科技成果转化、促进技术创新，具有重要的现实意义。

    3 泉州市科技中介机构发展现状以及存在的主要问题

    泉州市是福建省最具活力、经济发展最快的城市之一，民营经济较为发达。民营经济的快速发展为科技中介机构提供了广阔的发展空间，因此，泉州市科技中介机构起步较早。特别是自实施全国技术创新试点城市以来，科技中介行业得到快速发展，以泉州市各级生产力促进中心、科技企业孵化器等为代表的各类科技中介机构，向企业开展多元化科技服务，为区域经济发展作出积极贡献。

    虽然近几年泉州市科技中介机构发展迅速，但存在以下几方面问题，致使其服务能力、服务水平无法满足日益增长的服务需求。

    市场化不够，行政色彩浓厚? 泉州市科技中介机构数目众多，但运行状况较好、影响较大的机构大部分由行政、事业单位转化而来，如获批国家技术转移人才培养基地、国家级技术转移机构、高校国家技术转移示范机构等荣誉的机构，大部分为政府出资或拨款的事业单位。这类机构大多采用政府的运作模式，机关行政色彩较浓，还没有形成企业化管理、市场化运行的机制，主要业务大多局限于原有的行政管理范围或由政府指派，因此对政府的依赖性较强。此类机构内部的竞争、约束机制不够健全，缺乏发展活力和创新精神，工作人员市场意识、竞争意识和服务意识还较为薄弱，因此，中介作用发挥有限。

    民营科技中介机构规模小，发展难? 以民间资本投资为主的民营科技中介机构按公司制的市场化运行方式运营，机制灵活，但受限于资金、人才、管理水平等因素，大部分机构规模较小，市场知名度、认可度不高;难以引进高素质专业人才，整体从业人员专业水平不高，专业化服务水平有限，在与事业单位性质的中介机构竞争资源时常处于劣势地位，因而发展较为缓慢。

    复合型人才欠缺，专业服务能力不强? 科技中介机构开展项目对接、成果转化等服务涉及政策、法律、技术、市场等方面知识的综合应用，这就要求从事中介服务的专业人员既要熟悉相关行业的科技知识，又要具备跨多学科的知识背景。尽管近年来不少科技中介从业人员来自高校、科研院所、政府部门等单位，高学历、高职称人员占比有了较大提升，但是还普遍存在对市场经济运行不够了解、社会工作经验不够丰富、专业服务能力不强等现状，不能识别需求的真实性及成果的可用性，对供需方的利益矛盾不能有效调解，很难促成项目落地，更难以持续拿到对接项目。

    4 基于提高产学研实效性的泉州市科技中介机构建设路径

    针对泉州市科技中介机构建设存在的主要问题，要发挥科技中介机构在产学研合作中的重要作用，必须加强科技中介机构建设，进一步提升泉州市产学研合作实效性。

    提高思想认识，分类重点扶持

    1）提高认识，营造良好发展环境。泉州作为国家创新型城市，要进一步统一思想，把重视培育和发展科技中介机构提高到深入实施科教兴国战略、全面建成小康社会的战略高度，加大政府政策扶持力度，建立健全与市场经济规律相适应，有利于科技中介机构发展的组织制度和运行机制;既要进一步规范明确科技中介机构的责任与义务，并保障其合法权益，又要指导监管市场秩序，努力为科技中介机构创设体制合理、机制灵活、竞争有序、诚信经营的良好发展环境。

    2）分类管理，突出重点扶持对象。在科技市场中，科技中介机构根据自身的实际情况开展不同的业务工作，部分科技中介机构直接做具体项目对接，部分机构主要做平台、评估、投资。成果转化、技术转移，最关键的环节是具体项目要先能对接落地，才有可能转化为现实生产力。科技中介机构在做项目对接的组织运作中，在提供居间服务的同时能汇聚各类科技资源，有效带动技术咨询、技术评价、科技金融、信息网络平台等服务，进一步完善科技服务体系。因此，政府要针对不同科技中介机构的性质和功能，认真评估，将真正做具体项目对接的科技中介机构确定为重点建设扶持对象。

    3）进一步完善政府补助支持政策。当前福建省、泉州市等各级政府部门出台多项针对技术转移机构的支持政策，如获得国家级技术转移示范机构称号，可获得不超过30万元的一次性奖励;省级技术转移机构促成福建省科技成果转移转化，或科技成果在福建省落地转化的，将获得不超过技术交易（包括技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务）成交金额2%的经费补助。这些补助政策主要为“后补助政策”。当前泉州市科技中介机构尚未发展壮大，技术经纪人专业服务能力还不强，在一段时期内需要通过不同项目的具体对接、不断积累经验，才能逐步提升专业能力。因此，政府相关部门应改变补助政策，采取有效措施，对确定为做具体项目对接的科技中介机构予以“即时补助政策”支持，并定期开展考核，根据项目对接成效决定支持力度，对长期坚持做项目对接的科技中介予以“全程补助政策”支持。

    转变政府职能，推进科技中介市场化运作

    1）转变政府职能，充分发挥科技中介机构的作用。科技中介机构具有自身的专业优势，具备提供技术推广、项目论证、绩效评价、管理决策等服务能力。政府要转变职能，信任科技中介机构，重视其作用的发挥，通过公平竞争的方式，积极委托有条件的科技中介机构组织实施科技中介服务能够承担的工作。通过中介机构提供专业服务，能有效减轻政府工作压力、提升政府的服务效率;同时，科技中介机构因争取到政府外包服务项目，获得营业收入与更大的生存发展空间。

    2）推进科技中介服务机构的市场化运作。积极推动科技中介机构机制市场化改革，政府要转变角色，由主导为主转变为监管为主，积极探索科技中介机构的独立运行机制，从而提高运行的灵活性和效率，适应市场经济发展的需求。除保留少量提供公共服务、公益性较强的非营利中介机构外，绝大多数科技中介机构要加大市场化改革力度，建立公司制、合伙制等现代企业制度。积极引导民间资本进入科技中介机构，支持高等院校、科研机构设立技术转移等科技中介机构，加速自身科技成果的转化，鼓励科研人员参与各种科技中介服务活动。

    加强科技中介机构服务信息平台建设，推动科技资源共享? 中介服务的生命力在于知识和信息。当前科技服务行业存在公共信息来源不畅、信息垄断及供求信息不对称等现象，政府亟待健全信息共享机制，集成科技中介机构服务资源，加大区域性技术转移信息平台建设力度，提高科技中介机构服务效率和水平。目前，技术转移平台有政府主导建立的，也有民营科技中介自建的，受制于自身实力、信息来源等因素，民营科技中介创建的平台信息量偏少、信息更新不及时，难以获得企业信任;而政府所属的公益性公共信息平台，因其具有官方背景，又有一定的公益性，在企业中具有较高的信誉度。因此，要应用大数据、云计算、区块链技术，整合政府部门、高校、科研院所、信息研究分析机构等方面的信息资源，建立健全公共信息资源网和服务网，推动科技资源共享;重点加强政府主导的开放性、区域性、公益性的技术转移平台建设，升级平台的技术需求、成果展示、项目推介、专家智库、合同认定等基本功能，促进产学研多方高效沟通，解决信息不对称问题。

    加强科技中介机构复合型人才队伍培养建设，提升科技中介服务能力? 提高科技机构服务能力的关键在于提升从业人员素质。科技中介机构要引入职业技术经理人，全程参与成果转化，讓专业的人做专业的事，才能实现科技成果转化全生命周期管理要求;县（市）、乡镇政府要进一步落实好泉州市《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》《关于促进高校、科研机构科技创新能力和服务地方发展能力提升的实施意见》等人才政策文件，加大对科技中介机构、从业人员的奖励、激励力度;加强与国内发达地区知名科技中介机构的交流与合作，加大人才引进力度，积极引进高素质、复合型的科技中介人才;要发挥泉州市人才创新共享联盟和产业技术创新联盟等科技类社会组织的作用，加强对科技中介机构从业人员的岗位培训和实践锻炼，提高队伍的专业素质和能力水平。

    培育组织品牌? 以科技创新创业需求为导向，以体制机制创新为动力，建设服务能力强、专业水平高、信用名誉好且具有较强竞争力的科技中介服务机构。组建科技中介服务联盟（协会），制定科技中介服务标准和规范，建立公开、透明的服务质量和价格体系，建立科技中介服务机构信用等级评价体系，对其进行等级评价并公开评价结果，进一步完善科技中介信誉体系。

    立足地方优势产业，专注特定行业? 经过多年发展，泉州形成了纺织鞋服、装备制造、建材家居、食品饮料和工艺制品等传统优势产业，着力培育智能装备产业、新一代信息技术和半导体产业、交通运输装备产业、金融服务产业、大旅游产业、大物流产业、大健康产业等新产业集群，形成一批特色明显的工业园区。泉州科技中介机构应以工业园区和产业集群为依托，采取专注于特定行业的发展战略，通过线上线下服务相结合，更好地满足本地企业的需求，有效促进科技与经济的结合，促进泉州经济的发展。■

    参考文献

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