城市停车可持续化管理

    黄文泽?郭承龙

    摘 要：针对当下城市停车难问题，应该从本质考虑问题，政府应当从可持续发展的高度，结合城市未来的发展战略，在法律法规的制定、停车用地的合理规划、公共交通的发展等方面系统地提出解决方案。根据不同地区的不同情况，因地制宜地建立停车设施，限制专用的私家泊位数量，提高城市土地的利用率。

    关键词：城市规划;可持续化;公共交通

    0 引言

    自20世纪末，我国开始设置城市停车位，但随着我国私家车持有量呈指数倍的增长，我国停车位缺乏的问题日益显著。据数据统计，2018年，我国汽车拥有量已经冲破2亿大关，较2017年增长10%，2020年预计将突破3亿辆。汽车拥有量的飞速增长造成了当下停车难的困境，无论是大城市还是中小城市都面临着停车位需求缺口。据保守估计，全国停车位需求缺口已经超过20%。可见，解决停车问题是当前工作的重中之重。

    1 城市停车建设与管理现状

    每天，城市的绝大多数车辆都是处于停止状态，核心区域内，每三辆车就有一辆在寻找停车位。当前，白天城市商圈、办公楼、医院等地的停车位一位难求，而到了晚上却空了不少。反过来，白天酒店、小区等场所的停车位基本上闲置，但到了晚上便要考验驾驶人插空停车的技术了。此外，城市修建的专门停车场按时计费，但路边空地都无须收费，加上当前出台的政策对违章停车的处罚力度并不大，导致现在很多道路两侧的车道被变成了临时停车位，再加上大城市用地匮乏，地价高昂，而停车场又是一个资金回笼周期很长的项目，所以几乎没有企业家愿意修建停车场。种种如是，让改善城市停车状况变得十分重要。

    2 城市停车可持续化发展面临的问题

    2.1 城市停车位规划建设落后，重视程度不足

    目前，很多城市公共停车场是政府多年前规划的结果，[1]很多年前对机动车保有量增长的预估明显不足，加上各城市政府对停车位的重视程度不够，没有将其放在城市规划的一个重点项目上，导致现在城市停车位供不应求。

    2.2 城市停车管理不顺，政策制度不完善

    城市停车管理多头化。政府层面上涉及公安交警部门、市政建设部门、交通运输部门，线下又由一些物业公司进行管理，导致管理混乱，[2]没有专门的部门有针对性地解决当下问题。收费标准不同，再加上很多人认为公共停车位是公共事业的专属停车位，导致收费停车场闲置，道路两旁扎堆停放。另外，我国对违法停车的处罚力度不大，缺乏有针对性的法律法规限制乱停乱放，很多车主已经习惯日常随意化、违规化停车，加重城市负担。

    2.3 公共停车空间被挤占

    对于大城市来说，城市用地可谓寸土寸金。按照目前政策来看，土地一般由政府进行招标拍卖，开发商通过竞标获得土地的开发权。但如今，最火爆的、经济利益最大的还是房地产行业，房地产开发商都能赚得盆满钵满，所以开发商在购买地皮后会尽可能将地皮商业化，将泊位按个销售出去，成为私家专属车位，这样即使泊位空閑，也不允许其他社会成员使用。[3]同时，一些单位为满足职工停车需求，也会租用或购买附近地皮，建造成单位停车场，这样公共泊位就转化为了单位专用泊位，外来车辆便不能使用，造成公共停车的空间大大缩小。

    3 城市停车可持续化发展的对策

    3.1 加强我国私家车的未来发展研究

    解决城市停车问题不能只借鉴一些欧美发达国家成功的经验，因为人口密集、城市土地匮乏的程度不同，[3]没有像国外那样可以扩展的郊区，各个地区应该根据现有城市土地资源和空间资源，坚持效率优先兼顾效益的准则，提出符合我国国情、符合当地实际情况的发展方案，在低碳环保中制定相应的政策。

    3.2 大力发展城市公共交通事业

    发展公共交通是解决城市泊车问题的最有效的解决措施。当下，公交车、地铁可以查看具体到站时间，政府需要拓宽城市交通网，让公共交通网络覆盖城市大部分地区。因此，政府应积极发展公共交通，鼓励私家车车主将汽车停放在城市核心区外，再通过公共交通去核心区各处。同时，限制私家车的使用范围，减少车辆的使用，改变城市用车结构。

    3.3 科学合理规划停车用地

    通过互联网+停车的思路，将分散的数据整合起来，通过顶层架构的设计，运转系统的建设，适当调配停车指标，[4]加强城市公共停车位的建设，根据道路容量、人口密度等调节城市停车位的分布，确保城市拥有足够的停车位。同时，对新建的楼房提前合理规划停车用地，在特定时间开放部分不影响他人的停车位供公众使用。此外，因地制宜，在城市CBD核心区采用地下停车库和多层三维停车库相结合的模式，[5]通过技术充分利用空间优势，减少占地面积，而对于人口密度相对较小的区域可建立地上平铺式停车场，增强成本竞争力。

    3.4 加强立法，统一管理

    虽然目前我国出台了一些关于道路安全的法律，城市交管部门也出台了相关的规范性文件，但涉及具体停车的还是少之又少，违法停车仅处罚50元，让道路随意停车变得“正常化”，政府应尽快推动与停车相关的法规的出台和实施，由一个部门牵头管理，[6]规范城市停车行为。同时，对停车区域的收费价格进行管理，提高停车位紧缺地区的收费额度，让大家尽量使用公共交通出行，缓解停车难的压力。

    4 结语

    城市停车可持续化管理是当下城市规划的重点项目，而发展公共交通事业是缓解压力的基础。政府应当根据各地的实际情况，有针对性地出台实施办法，同时考虑地区未来的发展和规划预留用地，社会公众应遵守规定，坚持绿色出行的方针，从而系统地解决这一问题。

    参考文献：

    [1] 翟国宇，王妹.城市由资源经济向生态经济转化经验启示——以徐州市为例[J].生产力研究，2019（05）：73-77+160.

    [2] 《中国城市停车场建设和停车管理问题研究》课题组.中国城市停车场建设与停车管理[J].综合运输，2002（04）：6-11.

    [3] 高克跃.停车位的供需矛盾及其解决方略[J].城市问题，2011（04）：79-83.

    [4] 马娅，自强，许敬茹.昆明市智慧城市发展现状的调查与分析[J].电子商务，2019（05）：24-26.

    [5] 彭宏勤，张国伍.停车规范编制与智慧停车——“交通7+1论坛”第四十五次会议纪实[J].交通运输系统工程与信息，2017，17（01）：2-7+249.

    [6] 许文敬，王虹.平台经济时代网约车出行的问题分析与对策研究[J].电子商务，2019（06）：40-41.

    作者简介：黄文泽（1998—），男，江苏南京人，本科生。

    郭承龙（1976—），男，安徽合肥人，博士研究生，副教授，主要研究方向：农村经济。