浅谈项目如何规避外协队伍使用和管理中的风险
朝泽斌
摘 要：近年来，随着企业生产经营规模的快速扩张，建筑企业使用外协队伍也在日益增加，我们在充分借用协作队伍资源充实我施工力量的同时，协作队伍在企业安全生产、质量管理、成本控制、信用评价中所带来的管理风险也在不断加大，如何规避管理风险，是建筑施工企业不可回避的现实问题。
关键词：规避；管理；风险
就中铁四局二公司而言，目前在项目所从事劳务分包作业队伍达231家12000余人。为此，笔者结合企业实际从防范风险、规范运作的角度，浅谈几点自己的看法。
一、使用和管理外协队伍中存在的五大风险
外协队伍使用管理中存在的风险因素较多，但笔者认为重点主要存在以下五大风险：
一是法律风险。由于有些项目部对合同管理的重要性认识不足，程序不清，签约相对滞后。项目中标后，开工准备工作不到位，工期紧，业主又催促开工，就会造成让外协队伍先进场施工，合同手续和单价下来慢慢谈。由此埋下了法律风险隐患：合同单价低外协队伍难接受，谈不拢就易发生民工聚众闹事。其次合同管理上还存在着凭经验、凭感觉办事的情况，双方权责不明，条款把关不严，在协作队伍法制观念、维权意识日益增强的情况下，一旦双方产生认识偏差和纠纷，容易埋下法律隐患，使企业处于被动、尴尬的局面。
二是信用风险。有些协作队伍，他们认为干工程就有钱赚，想方设法找关系插进项目，这些队伍对困难预见性明显不足，施工组织能力不强，加上自身也无技术实力，就造成了履约能力差。他们进场施工后，发现无利可途尤其在工程关键时期，就出现停工停料、中途退场、推诿扯皮的现象，并采取不合规、不合法的手段漫天要价。使企业处于被动，为赶工期项目上只好妥协先付款。如果控制不好就会超付工程款，但超付的工程款很难以追回，就会给企业造成重大损失。
三是大包风险。工程大包在项目扩展的今天虽在投入上为企业节约了大量资源，与此同时也给企业带来诸多不利因素，埋下较多风险隐患，主要表现为一旦工程管理不善，出现亏损，承包队伍就会找各种理由停工闹事，漫天要价，要求提高合同单价，特别是那些综合能力差的小队伍，等你要把他清场另换队伍时，达不到他的要求就不退场，采取围攻方式干扰别的队伍进场。甚至有些外协队伍无理取闹和项目管理人员发生冲突，严重干扰项目的施工生产生活秩序。因为大包项目管理人员较少，一般只有几个人或十几人，特别是隧道施工，洞口一旦被围堵就只有停工，业主又催工期较紧，最后只能出钱买平安。
四是安质风险。安质风险是分析的所有风险源中最大的风险。如果我们项目在一些管理措施和旁站制度上落实的不到位，尤其在隐蔽工程的施工中易出现质量问题，有的无意造成质量问题，但有的就是有意造成质量问题，以此达到他们偷工减料降低分包成本的目的。如：桥涵、隧道、桥墩等隐蔽工程钢筋少放或是长度不够，混凝土厚度不够等。一旦这些因素被外协队伍掌握在手里，待工程结束或是收尾阶段，他们就会找项目经理部领导进行敲诈，如果不答应他们的要求，就举报等等。如果我们的管理措施和一些制度落实不到位，造成质量问题，外协队伍敲诈，就难以通过法律途径解决问题，导致企业在处理这些问题时很被动，给企业也造成很大的损失。另一方面在安全管理上，突发事件处理不及时妥善。一直以来，国家和社会媒体对安全质量造成的突发事件非常关注，所以往往突发事故发生后，有的项目领导缺乏处理突发事故的应变能力，导致一系列被动局面，就会给企业造成诸多负面影响。
五是资金风险。项目上引用的一些外协队伍自身承担风险能力差，资金设备不雄厚，也不具备资金垫付能力，在当今金融危机所带来的影响下，业主资金履约能力更是减弱，这样，对一些队伍无资金垫付能力就出现了工程还没有干多少工程量，就找各种理由向经理部要钱，不给就停工，甚至围堵道路和经理部，并聚集民工闹事等，严重影响了目经理部的正常施工生产。
其次，拖欠农民工工资。在拖欠农民工工资问题上，国家出台了一系列维护农民工合法权利文件，国家非常重视，我们有些项目由于资金到位不及时，经理部有时无法按月足额拨付分包工程款，偶有拖欠部分农民工工资现象，有些民工就利用国家重视拖欠农民工工资这一问题，钻政策的空子趁机炒作，到地方政府上访，找媒体曝光，甚至采取过激的行为等手段，如处理不及时妥当，使企业遭到一些负面的社会影响。
同时，还有一些项目管理人员不廉洁所造成的风险因素，民工老板行贿于项目管理人员。有些民工老板为了能承包到工程，或者在工程单价、结算、付款等方面能给予照顾，便向项目管理人员行贿。这种行为带来的风险：一方面是事情败露后当事人会遭到纪检和司法机关的追究；另一方面是外协队伍承包的工程一旦不赚钱或是出现亏损，他们就会闹事，要求项目经理部给予提高单价或补偿等等，因为有把柄在他们手里，说话硬不起来，只好任其摆布，个人占了小便宜，企业吃了大亏。
二、有效规避 注重在把好五关上下功夫
纵上所述存在的五大风险，从中我们也能看出既有国家宏观经济发展和市场激烈竞争的大环境，也有公司、项目上与协作队伍融合、管理与监督的客观因素影响。作为双方合作主体，公司要把好源头引入关，项目部则有监督指导、规范管理、提高盈利水平的职能，协作队伍也要有履行承诺、共担风险的意识。那么如何有效规避外协队伍使用管理中的风险呢，笔者认为要重点把好五个关口。
一是把好源头引入关。把好审核力度关。公司要对协作队伍采取实地考察、网上检索、电话咨询等形式，考查其以前的施工业绩和经济实力情况，认真核查协作方资质证件、委托函件是否齐全、真实，并尽量采用网上招标、竞标方式选用协作队伍，安哥拉外协队伍选用的成功经验就是好的借鉴；其次，实施动态考评，定期组织外协队伍资质、设备、资金、业绩、信誉综合考核，分级分等，优胜劣汰；第三，是建立资源档案库，通过动态考核，优中选优，有意识地锻炼、培育和储备一批在单项、分项工程施工中资质硬、实力强、信誉佳的外协队伍，这为项目实现利润最大化、安全质量“零”事故提供有力保证。公司现每季度通报不合格外协队伍，2014年度就公布不合格外协队伍98家，及时清退一些不合格队伍，就是比较好的做法。
二是细审合同关。合同是双方的约定，是出现法律纠纷时的处理依据。在把握现场工作原则性、灵活性相结合的同时，协作队伍必须先签合同后进场，严格执行履约保证金和承诺制度，项目部各部门要吃透合同条款，弄清合同委托权限，把好公章使用、保管关；各项费用结算必须做到规范及时，并做好末次结算签认。签订合同时，要详细明确工作内容、单价、双方责任，做到亲兄弟明算帐。同时合同操作过程中要上报公司法事部、工经部评审，用防患于未然的思路审定，把法律风险降至最低，这也是对企业最大的效益回报。
三是严把安质关。抓好安全质量是搞好整个工程关键，尤其是对桥梁、桩基、桥台、隧道喷锚衬砌等一些隐蔽工程，要加强管理，落实好旁站制度。旁站制度千万不能走形式，要严格按照公司下发的文件执行，凡是有外协队伍施工的关键部位都要有我们的正式员工带班，要使每一道关键环节都有施工日志，要使隐蔽工程施工的真实情况，让我们心中有数。只有加强管理，认真落实各项制度，工程不存在安全质量隐患，那么外协队伍要挟和敲诈也就无从谈起了。我们的工程质量优质，即使遭到敲诈，我们还会用法律手段追究他们的责任。另一方面作为工程施工的主体，项目部与协作队伍之间主角与配角的关系不能错位。在施工中，对协作队伍决不能搞以包代管、放手不管，而应该分清责任主体，落实好指导、监督、服务的职能，要引导他们在所属的职责、权限范围内发挥好主观能动性，全面保证项目管理目标的实现。在安全管理上，要集中建立农民工学校或劳务工基地，坚持先培训后持证上岗，要定期对农民工进行身体体检、要积极营造日日讲安全的氛围，杜绝施工中安全隐患发生。
四是强化管理关。由于协作队伍在技术实力、人员素质的参差不齐，同时项目部与协作队伍分别隶属于不同的管理体系，极易造成合作双方在思想认识、行为观念、沟通配合上的存在分岐。要想防止和杜绝影响安全、质量、工期、进度的各种不稳定因素发生，要大力实施一体化管理模式，消除管理上“二张皮”观念，真正把他们当作企业的一份子，做到全过程参与、全方位监控，把管理的触角延伸至他们工作生活的每一个层面。还要充分展现出公司企业文化的包容性与兼容性，在具体管理中则要求大同，存小异，树立平等、互利双盈的观念，以达到相互包容、团结共事的目的。如：二公司向外协队伍委派“党员代表”、“党群工作协理员”的做法就非常好，架起了施工企业与外协队伍之间“连心桥”，使农民工与职工之间一是感情上更加融洽，二是沟通上更加顺畅，三是工作上更加和谐。
五是把好工资发放关。加强对外协队伍的管理，尤其在农民工工资发放问题上，国家已多次发文，近年虽有所改观，但仍要引起高度重视，建立健全农民工工资发放制度，如四局二公司宁波北环项目建立了农民工“四本台帐一本清单”给农民工办理工资卡，工资直接打到卡上，不让民工老板带领，确保农民工足额拿到工资。这也是为保证最基层操作员工的积极性、主动性，实现工程项目顺利完工和效益最大化的最佳途径。
在把好五关的同时，要按照“五个一样”要求，给予外协员工关心、帮助、指导，从政治生活、安全保护、个人待遇、生活环境、工作学习环境都与职工一样对待，一样管理。一是做好外协员工的劳动保护，二是做好外协队伍员工的安全、技能培训。三是给予帮助指导。四是给予同等的政治待遇。把外协队伍党员纳入党组织生活，外协党员感到了党组织的关怀。我们只有把外协员工和自己的员工一样看待，外协员工才真正用心为企业服务。
要想有效防范化解外协队伍使用管理风险，我们还要加强企业管理人员的廉洁意识教育，重点加强管钱、管物、管人、管工程的“四管”人员的廉洁从业教育，组织他们学习中央《八项规定、六项禁令》、《国有企业领导人员廉洁从业者若干规定》、国资委《镜鉴》、局“十项规定”、公司“十二项规定”、《中铁四局集团项目经理部领导干部廉洁勤政十二条规定》等制度及规定，以增强他们遵纪守法的观念，并结合项目开展的创建党风示范点、示范线活动，把外协队伍管理纳入到党风廉政责任制当中落实，杜绝不廉洁和违纪违法行为发生，建立公正、廉洁、健康的合作关系，推动企业又快又好科学发展。
摘 要：近年来，随着企业生产经营规模的快速扩张，建筑企业使用外协队伍也在日益增加，我们在充分借用协作队伍资源充实我施工力量的同时，协作队伍在企业安全生产、质量管理、成本控制、信用评价中所带来的管理风险也在不断加大，如何规避管理风险，是建筑施工企业不可回避的现实问题。
关键词：规避；管理；风险
就中铁四局二公司而言，目前在项目所从事劳务分包作业队伍达231家12000余人。为此，笔者结合企业实际从防范风险、规范运作的角度，浅谈几点自己的看法。
一、使用和管理外协队伍中存在的五大风险
外协队伍使用管理中存在的风险因素较多，但笔者认为重点主要存在以下五大风险：
一是法律风险。由于有些项目部对合同管理的重要性认识不足，程序不清，签约相对滞后。项目中标后，开工准备工作不到位，工期紧，业主又催促开工，就会造成让外协队伍先进场施工，合同手续和单价下来慢慢谈。由此埋下了法律风险隐患：合同单价低外协队伍难接受，谈不拢就易发生民工聚众闹事。其次合同管理上还存在着凭经验、凭感觉办事的情况，双方权责不明，条款把关不严，在协作队伍法制观念、维权意识日益增强的情况下，一旦双方产生认识偏差和纠纷，容易埋下法律隐患，使企业处于被动、尴尬的局面。
二是信用风险。有些协作队伍，他们认为干工程就有钱赚，想方设法找关系插进项目，这些队伍对困难预见性明显不足，施工组织能力不强，加上自身也无技术实力，就造成了履约能力差。他们进场施工后，发现无利可途尤其在工程关键时期，就出现停工停料、中途退场、推诿扯皮的现象，并采取不合规、不合法的手段漫天要价。使企业处于被动，为赶工期项目上只好妥协先付款。如果控制不好就会超付工程款，但超付的工程款很难以追回，就会给企业造成重大损失。
三是大包风险。工程大包在项目扩展的今天虽在投入上为企业节约了大量资源，与此同时也给企业带来诸多不利因素，埋下较多风险隐患，主要表现为一旦工程管理不善，出现亏损，承包队伍就会找各种理由停工闹事，漫天要价，要求提高合同单价，特别是那些综合能力差的小队伍，等你要把他清场另换队伍时，达不到他的要求就不退场，采取围攻方式干扰别的队伍进场。甚至有些外协队伍无理取闹和项目管理人员发生冲突，严重干扰项目的施工生产生活秩序。因为大包项目管理人员较少，一般只有几个人或十几人，特别是隧道施工，洞口一旦被围堵就只有停工，业主又催工期较紧，最后只能出钱买平安。
四是安质风险。安质风险是分析的所有风险源中最大的风险。如果我们项目在一些管理措施和旁站制度上落实的不到位，尤其在隐蔽工程的施工中易出现质量问题，有的无意造成质量问题，但有的就是有意造成质量问题，以此达到他们偷工减料降低分包成本的目的。如：桥涵、隧道、桥墩等隐蔽工程钢筋少放或是长度不够，混凝土厚度不够等。一旦这些因素被外协队伍掌握在手里，待工程结束或是收尾阶段，他们就会找项目经理部领导进行敲诈，如果不答应他们的要求，就举报等等。如果我们的管理措施和一些制度落实不到位，造成质量问题，外协队伍敲诈，就难以通过法律途径解决问题，导致企业在处理这些问题时很被动，给企业也造成很大的损失。另一方面在安全管理上，突发事件处理不及时妥善。一直以来，国家和社会媒体对安全质量造成的突发事件非常关注，所以往往突发事故发生后，有的项目领导缺乏处理突发事故的应变能力，导致一系列被动局面，就会给企业造成诸多负面影响。
五是资金风险。项目上引用的一些外协队伍自身承担风险能力差，资金设备不雄厚，也不具备资金垫付能力，在当今金融危机所带来的影响下，业主资金履约能力更是减弱，这样，对一些队伍无资金垫付能力就出现了工程还没有干多少工程量，就找各种理由向经理部要钱，不给就停工，甚至围堵道路和经理部，并聚集民工闹事等，严重影响了目经理部的正常施工生产。
其次，拖欠农民工工资。在拖欠农民工工资问题上，国家出台了一系列维护农民工合法权利文件，国家非常重视，我们有些项目由于资金到位不及时，经理部有时无法按月足额拨付分包工程款，偶有拖欠部分农民工工资现象，有些民工就利用国家重视拖欠农民工工资这一问题，钻政策的空子趁机炒作，到地方政府上访，找媒体曝光，甚至采取过激的行为等手段，如处理不及时妥当，使企业遭到一些负面的社会影响。
同时，还有一些项目管理人员不廉洁所造成的风险因素，民工老板行贿于项目管理人员。有些民工老板为了能承包到工程，或者在工程单价、结算、付款等方面能给予照顾，便向项目管理人员行贿。这种行为带来的风险：一方面是事情败露后当事人会遭到纪检和司法机关的追究；另一方面是外协队伍承包的工程一旦不赚钱或是出现亏损，他们就会闹事，要求项目经理部给予提高单价或补偿等等，因为有把柄在他们手里，说话硬不起来，只好任其摆布，个人占了小便宜，企业吃了大亏。
二、有效规避 注重在把好五关上下功夫
纵上所述存在的五大风险，从中我们也能看出既有国家宏观经济发展和市场激烈竞争的大环境，也有公司、项目上与协作队伍融合、管理与监督的客观因素影响。作为双方合作主体，公司要把好源头引入关，项目部则有监督指导、规范管理、提高盈利水平的职能，协作队伍也要有履行承诺、共担风险的意识。那么如何有效规避外协队伍使用管理中的风险呢，笔者认为要重点把好五个关口。
一是把好源头引入关。把好审核力度关。公司要对协作队伍采取实地考察、网上检索、电话咨询等形式，考查其以前的施工业绩和经济实力情况，认真核查协作方资质证件、委托函件是否齐全、真实，并尽量采用网上招标、竞标方式选用协作队伍，安哥拉外协队伍选用的成功经验就是好的借鉴；其次，实施动态考评，定期组织外协队伍资质、设备、资金、业绩、信誉综合考核，分级分等，优胜劣汰；第三，是建立资源档案库，通过动态考核，优中选优，有意识地锻炼、培育和储备一批在单项、分项工程施工中资质硬、实力强、信誉佳的外协队伍，这为项目实现利润最大化、安全质量“零”事故提供有力保证。公司现每季度通报不合格外协队伍，2014年度就公布不合格外协队伍98家，及时清退一些不合格队伍，就是比较好的做法。
二是细审合同关。合同是双方的约定，是出现法律纠纷时的处理依据。在把握现场工作原则性、灵活性相结合的同时，协作队伍必须先签合同后进场，严格执行履约保证金和承诺制度，项目部各部门要吃透合同条款，弄清合同委托权限，把好公章使用、保管关；各项费用结算必须做到规范及时，并做好末次结算签认。签订合同时，要详细明确工作内容、单价、双方责任，做到亲兄弟明算帐。同时合同操作过程中要上报公司法事部、工经部评审，用防患于未然的思路审定，把法律风险降至最低，这也是对企业最大的效益回报。
三是严把安质关。抓好安全质量是搞好整个工程关键，尤其是对桥梁、桩基、桥台、隧道喷锚衬砌等一些隐蔽工程，要加强管理，落实好旁站制度。旁站制度千万不能走形式，要严格按照公司下发的文件执行，凡是有外协队伍施工的关键部位都要有我们的正式员工带班，要使每一道关键环节都有施工日志，要使隐蔽工程施工的真实情况，让我们心中有数。只有加强管理，认真落实各项制度，工程不存在安全质量隐患，那么外协队伍要挟和敲诈也就无从谈起了。我们的工程质量优质，即使遭到敲诈，我们还会用法律手段追究他们的责任。另一方面作为工程施工的主体，项目部与协作队伍之间主角与配角的关系不能错位。在施工中，对协作队伍决不能搞以包代管、放手不管，而应该分清责任主体，落实好指导、监督、服务的职能，要引导他们在所属的职责、权限范围内发挥好主观能动性，全面保证项目管理目标的实现。在安全管理上，要集中建立农民工学校或劳务工基地，坚持先培训后持证上岗，要定期对农民工进行身体体检、要积极营造日日讲安全的氛围，杜绝施工中安全隐患发生。
四是强化管理关。由于协作队伍在技术实力、人员素质的参差不齐，同时项目部与协作队伍分别隶属于不同的管理体系，极易造成合作双方在思想认识、行为观念、沟通配合上的存在分岐。要想防止和杜绝影响安全、质量、工期、进度的各种不稳定因素发生，要大力实施一体化管理模式，消除管理上“二张皮”观念，真正把他们当作企业的一份子，做到全过程参与、全方位监控，把管理的触角延伸至他们工作生活的每一个层面。还要充分展现出公司企业文化的包容性与兼容性，在具体管理中则要求大同，存小异，树立平等、互利双盈的观念，以达到相互包容、团结共事的目的。如：二公司向外协队伍委派“党员代表”、“党群工作协理员”的做法就非常好，架起了施工企业与外协队伍之间“连心桥”，使农民工与职工之间一是感情上更加融洽，二是沟通上更加顺畅，三是工作上更加和谐。
五是把好工资发放关。加强对外协队伍的管理，尤其在农民工工资发放问题上，国家已多次发文，近年虽有所改观，但仍要引起高度重视，建立健全农民工工资发放制度，如四局二公司宁波北环项目建立了农民工“四本台帐一本清单”给农民工办理工资卡，工资直接打到卡上，不让民工老板带领，确保农民工足额拿到工资。这也是为保证最基层操作员工的积极性、主动性，实现工程项目顺利完工和效益最大化的最佳途径。
在把好五关的同时，要按照“五个一样”要求，给予外协员工关心、帮助、指导，从政治生活、安全保护、个人待遇、生活环境、工作学习环境都与职工一样对待，一样管理。一是做好外协员工的劳动保护，二是做好外协队伍员工的安全、技能培训。三是给予帮助指导。四是给予同等的政治待遇。把外协队伍党员纳入党组织生活，外协党员感到了党组织的关怀。我们只有把外协员工和自己的员工一样看待，外协员工才真正用心为企业服务。
要想有效防范化解外协队伍使用管理风险，我们还要加强企业管理人员的廉洁意识教育，重点加强管钱、管物、管人、管工程的“四管”人员的廉洁从业教育，组织他们学习中央《八项规定、六项禁令》、《国有企业领导人员廉洁从业者若干规定》、国资委《镜鉴》、局“十项规定”、公司“十二项规定”、《中铁四局集团项目经理部领导干部廉洁勤政十二条规定》等制度及规定，以增强他们遵纪守法的观念，并结合项目开展的创建党风示范点、示范线活动，把外协队伍管理纳入到党风廉政责任制当中落实，杜绝不廉洁和违纪违法行为发生，建立公正、廉洁、健康的合作关系，推动企业又快又好科学发展。
