试论国有独立老工矿企业的改革与发展

    王焕新

    摘 要：本文简要论述了制约国有独立老工矿企业改革与发展存在的诸多困难和不利因素，并结合企业自身特点，提出了如何解决国有独立老工矿企业的改革与发展的措施。

    关健词：国有企业 ?改革与发展 ?措施

    一、制约矿山改革与发展的因素

    （1）资源赋存情况变化，稳产增产难度加大。随着矿山作业地点向纵深发展，矿山采矿作业地点深、远、窄、贫的矛盾也在进一步加剧，资源禀赋呈现持续下降的态势，对实现稳定增产和选矿回收率指标都有不良影响，致使企业综合效益降低。

    （2）用工结构不合理，劳动生产效率不高。人员结构不平衡，井下一线工人短缺，二三线岗位冗员多，专业技术人员断层，部分单位劳动生产率和工时利用率不高。

    （3）体制机制落后，企业社会职能负担较重。由于矿区地处山区，属独立工矿区性质，就业空间狭小，人员分流安置难度大，产业转型升级也面临现实困难。

    二、改革与发展主要措施

    （一）聚焦主业，确保实现高质量稳产增产

    矿产品的采、选是矿山的主业，我们要在确保安全生产的基础上，持续聚焦主业，加强各项管理工作，确保实现既定的生产经营指标和工作任务。

    采矿生产作业管理方面：要从加强井下贫矿、残矿回收入手，自上而下、由远而近压缩生产战线，进而提高资源利用率及劳动生产率。力争通过加强采矿生产作业管理，各项技术指标达到历史最好水平。同时，要加大开拓、采准工作力度，尽快实现采、掘及备、存的三级矿量平衡。

    选矿生产作业管理方面：要积极引进新技术、新工艺，在加强“三质三率”管理上下功夫，努力提高产品回收率。力争通过加强选矿生产作业管理，选矿铜、锌、硫实际回收率达到同行业先进水平。

    精干主业方面：要积极研讨并实施混合所有制改革，引入社会资本，优化企业资本结构，并通过减人增效、增产增收增加利润等措施，逐步解决企业负债规模过高的问题。

    （二）牢固树立红线意识，确保安全环保形势稳定

    一是严格落实企业安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全各类安全生产规章制度与规程，明确安全生产责任，严肃安全事故问责，扩大风险抵押金覆盖面，并按照安全专项考核办法，加大安全生产管理奖惩力度。

    二是强力推动安全标准化体系达标工作。发挥“岗位创建标准化示范点”的示范作用，开展“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的创新型标准化班组活动，杜绝“三违”行为，进一步提升企业班组安全管理水平。

    三是深化企业安全文化、风险分级管控和隐患排查治理三项建设。通过推广全员安全风险抵押金管理，激发员工安全生产意识;通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，推动矿山安全生产形势的持续稳定。

    （三）量化考核，确保考核的刚性和权威性

    一是改变考核方式。量化单位和领导干部經营业绩考核指标，改变以往的打分制考核方式，体现经营业绩考核的客观公正性。

    二是实施分级考核。坚持实行公司级考核指标与各单位、部门承担的考核指标相统一，分级、分类，一级考核一级，以定量考核为主，定性考核为辅，定量考核和定性考核相结合。

    三是突出考核重点。以成本费用考核为重点，加大成本费用的考核权重。同时将技术经济指标、作业量指标、专业管理、专项工作覆盖到所有工作领域和全体职工，体现经营业绩考核纵向到底、横向到边。

    （四）深化企业改革，重点推进“三项制度改革”

    一是深化人事制度改革。以考核结果为依据，建立优进劣退的用人机制，坚守能者得其位、不能者失其位的领导干部调整原则。

    二是加大机构改革力度。优化机构管理职能、压缩管理机构，进一步降低干部指数。

    三是深化劳动用工制度改革。以定岗定员为基础，制定与企业相适应的人员分流安置政策，本着人员只减不增的原则，精简二三线富余人员。力争通过精简富余人员，促进全员劳动生产效率提高。

    四是建立健全薪酬分配制度。加大分配向一线倾斜的力度，形成多劳多得的分配机制，创造有利条件鼓励职工向生产一线流动。

    三、结束语

    矿山要从战略高度认识当前深化国有企业改革的中心地位，坚持稳中求进工作总基调，突出主业、提高效率，扎实推进国有独立老工矿企业改革不断深化。

    参考文献：

    [1]国务院国资委改革办编著.国企改革与探索[M].中国经济出版社2018.01.01.