政府绩效第三方评估实践的未来展望

    【摘 要】 近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国的行政管理体制改革也在不断推进，政府绩效的第三方评估越来越成为衡量政府行政绩效以及政府公共服务供给效果的重要手段。国内有关政府绩效第三方评估实践的研究虽然也在不断推进，但主要停留在定性研究的层面。本文结合已有的理论成果，从实践层面分析未来我国政府绩效第三方评估的发展趋势。

    【关键词】 政府绩效第三方评估 发展趋势

    政府绩效评估是有别于传统政府部门管理方法的一种新的管理模式，体现了时代发展对于政府行政体制改革的要求。其中，第三方评估作为政府绩效管理的重要机制，能够有效的进行外部制衡，弥补传统的政府自我评估的缺陷，在促进我国向服务型政府转型方面发挥了功不可没的推进作用。从西方国家实行“第三方评估”的经验看，第三方是指独立于被评估对象以及被服务对象的“第三方”，由于“第三方”与被评估对象（第一方）、被服务对象（第二方）都不具有任何行政隶属关系和任何利益关系，也被称作 “独立的第三方”。在西方国家，政府绩效第三方评估多由一些专业的非政府組织（NGO）充当评估机构。这些非政府组织可以保证作为“第三方”的独立性、专业性和权威性的要求。

    从实践的层面上来看，我国政府绩效的传统评估模式是以内部进行的自我评估为主，“既当运动员又当裁判员”，评估过程封闭且评估效果不佳甚至影响政府公信力。近年来大力发展的政府绩效第三方评估能够有效提升政府的公信力，也有助于完善政府绩效监督机制。我国从上个世纪90年代初开始重视对政府绩效的评估并尝试从西方借鉴经验，从90年代中期开始进行政府绩效评估的理论研究，到现在为止，基于我国具体情况的政府绩效第三方评估也有了十几年的实践经验。在这一过程中也发现了一些问题。因此，针对我国的实际情况和实际问题，分析政府绩效第三方评估的未来发展趋势，能够有助于丰富相关理论，引导政府绩效第三方评估更好地发展。

    一、我国政府绩效第三方评估在实践中的问题

    第三方评估与传统的政府自我评估相比，不但具有客观性以及独立性，还具有公正性和专业性等优势，能够有力改变政府部门“既当运动员又当裁判员”的传统局面，但是在实践过程中，我国政府绩效第三方评估的优势并没有得到充分发挥，第三方评估在实践过程中还面临着一些亟待解决的问题。

    （一）独立性问题

    政府绩效第三方评估需要做到公平公正，首先应该得到保障的就是“独立性”。然而在我国，由于相关法制尚不健全，对于政府绩效第三方评估的管理制度也不够明确，因此在实践过程中，第三方在评估政府绩效时很容易受到各方的干预，缺乏独立性。这样的情况容易造成评估结果失真、评估结果的公平性和公正性无法保障，评估结果容易遭受质疑，从而丧失第三方评估的意义和作用。

    （二）权威性问题

    政府绩效第三方评估的权威性主要依托于评估机构的“专业性”。我国目前的政府绩效第三方评估主要由部分高校或一些商业评估机构承担，这些评估机构的专业性达标与否还得由“官方”说了算。这就在一定程度上造成了第三方评估独立性和权威性的“诺斯悖论”：想要获得独立性就必须具有权威性，想要具有权威性就必须得到官方的认可，想要得到官方的认可又会在一定程度上丧失独立性。

    （三）专业性问题

    我国的政府绩效第三方评估起步较晚，到现在为止也只不过积累了短短十几年的实践经验，与二战前就开始有实践经验的一些西方国家相比，在专业性程度上还有很大的差距。我国目前的政府绩效第三方评估机构的资格设置还缺乏一个相对完善的标准，因此各个机构的专业化水平良莠不一，专业人才不足，在评估指标设计、量化分析以及评估结果运用等方面都还存在各种问题。

    （四）硬件设施与技术保障问题

    与商业的第三方评估机构相比，这个问题在高校参与的政府绩效评估过程中更为严重。现在已经是信息时代，在评估过程中运用智能终端设备能够有效提高评估效率、提高评估准确性。然而在许多实践中，硬件设施与相关技术得不到保障，评估过程中依然只能采用传统的评估方式，费时又费力。

    （五）评估结果的反馈与应用问题

    政府绩效的第三方评估的目的主要是为了发现政府在工作过程中所出现的问题、为了更好地提升政府行政水平。但在实践中，依然存在一些不重视第三方评估结果的现象。一些政府机构对第三方评估的重要性认识不足，认为第三方评估只是“走过场”，抱着这种想法，自然也就缺乏对第三方评估结果的反馈和应用，这样非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方评估的结果沦为“花瓶”。

    二、我国政府绩效第三方评估实践的未来发展

    （一）评估机构更加具有独立性、权威性和专业性

    随着法律制度的不断完善和第三方评估人才的不断培养，未来的政府绩效第三方评估将更加具有独立性和权威性。同时对于第三方评估机构资格的设置标准也在不断完善，有利于未来的第三方评估机构将朝着更加专业化的方向发展。

    （二）商业性质的第三方评估机构增多

    从目前的实践来看，商业性的第三方评估机构与部分高校相比，具有更加效率、更强独立性、设备与技术保障更完善等优点。未来的第三方评估机构可能会朝着商业性的方向发展，或是以高校与商业性第三方评估机构合作的方式来开展针对政府绩效的第三方评估。

    （三）人工智能（Artificial Intelligence）的引入与运用

    与人工评估相比，人工智能（AI）具有更强的客观性、更快的资料统计与处理能力、更强的数据储存能力以及更加准确快捷的沟通能力。在科学技术不断进步的当下，一些政府机构和银行已经有了运用人工智能（AI）对目标项目或目标客户进行资格审查或审批的实践。未来若是能够利用人工智能（AI）的优势，再结合传统人工第三方评估实践中的优点，双管齐下，一定能促进政府绩效的第三方评估过程朝着更加效率、准确、科学的方向发展。

    （四）更加健全的反馈与运用机制

    随着政府绩效第三方评估实践的不断发展，评估结果的运用成效也日益显现，政府对于第三方评估的结果越来越重视，第三方评估正在逐渐有力地发挥其应有的作用。在未来，依托于更加先进的信息技术，第三方评估的过程能够变得更加透明、公正公平和公开，第三方评估的结果也能够更加全面、具体。在有授权的情况下，第三方评估的结果可以通过互联网等平台公开，供广大科研工作者进行学术研究和使用，也能够让广大人民群众和媒体通过这些公开的评估結果数据对政府的工作进行监督，在很大程度上提高政府的公信力。

    三、发展我国政府绩效第三方评估的着力点

    根据问题分析和未来发展趋势分析，要更好地发展我国政府绩效第三方评估，应从以下几个方面着力：

    （一）紧扣国情、借鉴国外

    我国的政府绩效第三方评估实践起步较晚，因此可以借鉴许多国外已有的理论或经验，在紧扣我国国情的基础之上进行实践，不断进行理论丰富和创新，最终形成与我国实际情况更加符合的、具有我国特色的政府绩效第三方评估理论，能够从实践层面上更好地指导我国政府绩效第三方评估的发展。

    （二）做好法制保障、制度建设与监督工作

    完善相关法律制度与管理制度，能够有效提升第三方评估机构的独立性、专业性和权威性。建立健全的对第三方法评估机构的监管制度、准入机制、行业标准，才能够有利于我国第三方评估机构健康、长久地发展。

    （三）推进相关技术运用与开发

    科学技术是第一生产力。相关科学技术的成熟与运用是一个行业或产业快速发展的重要助推器。在已有的实践基础上，还应该大力推进与政府绩效第三方评估相关的技术开发与运用。例如智能辅助评估终端、评估数据和结果信息的网络化管理等等，都是非常有助于提升评估效率和科学性的技术。

    综上所述，政府绩效第三方评估在我国的实践中依然还存在一些问题，还有很长的路要走，但总的发展趋势是好的，是在不断向前的。经过十几年的实践，我国的政府绩效第三方评估也取得了十分喜人的成效，越来越多的政府机构开始引入第三方评估的机制、开始重视第三方评估结果的作用、开始公开和反馈第三方评估的结果与数据。未来，我国政府绩效第三方评估一定会朝着更好的方向发展，为深化我国行政体制改革、提升政府行政水平、建设服务型政府提供助力。

    【参考文献】

    [1] 杜娟、杜义国、张微：“我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望”，《领导科学》，2019年06期。

    [2] 徐双敏、陈尉：“第三方评估政府绩效的制度环境分析”，《学习与实践》，2013年09期。

    [3] 孟惠南：“第三方评估在我国政府绩效评估中的应用”，《领导科学》，2012年23期。

    作者简介：许越婷（1994——），女，汉族，四川省成都人，研究生在读，研究方向：公共政策与公共管理