广安金财创新财政金融体制的实践

    蒋德澍

    

    为进一步创新财政金融体制机制，变过去“直接投入、重在竞争领域”为“间接投入、引导产业发展”，变“拨款”为“投资”，全力地支持中小企业发展，广安市委、市政府于2014年12月组建广安金财投融资（集团）有限责任公司（以下简称：金财集团）。刚组建时金财集团仅有3个亿、4个人，无办公场地，无办公设施，无办公车辆，无专业人才，无金融行业从业经验。经过艰辛探索、三年苦干，金财集团发生质的飞跃，企业组织机构健全，内部管理规范，法人治理完善，队伍不断壮大，经营效益显著。截至2017年底，注册资本金20亿元，资产规模108亿元，实现营业收入（不含控股公司）3亿元，创利税近2亿元，带动社会资金投入210亿元，支持中小企业500余家，集团主体信用评级达到AA，先后被评为四川省“诚信守法”示范企业，获广安市“五一劳动奖章”。

    抓融资创新，建立资金蓄水池

    为切实改变区市县支持中小企业的方式，变原来的无偿拨款变为有偿投资，提高资金利用率，金财集团与各区市县反复商讨，定向募集（各5000万元），组建了3亿元的广安市扶持实体经济发展专项资金。在此基础上，将经验辐射推广，先后与各银行、投行、证券、保险、基金、信托等机构沟通洽谈，畅通融资渠道，逐步建立起20亿元的资金蓄水池，为市委、市政府实施重大项目提供了源头活水。

    抓战略控股，增大资产总规模

    本着“互惠互利、合作共赢”的原则，金财集团积极与各区市县政府（园区管委会）融资平台签订战略合作协议，深入推进政企合作，战略控股其优质平台公司（不实际改变其原有管理模式），取得了资产规模3年扩大36倍的优异成绩。

    一是控股前锋鑫鸿公司。通过股权划转变更，成为前锋鑫鸿公司大股东，占股55%。合并报表后，2016年金财集团资产总规模从6亿元增大到57亿元，获得了AA主体信用评级，金融市场话语权和信用等级显著提高，具备了发债和作基金劣后级的资格。二是控股协兴协力公司。经多轮协商，协兴园区国资委将其下属国有企业协力公司51%的股权无偿划转给金财集团，目前正在落实报表合并事宜。三是控股华蓥市发投公司。为促进双方在资金、项目方面的资源共享，经多次与华蓥市政府沟通对接，2018年2月金财集团无偿受让华蓥市发展投资有限公司70%股权。四是继续推动广安区、枣山园区战略控股，实现金财集团对其财务报表的合并，目前，相关工作正在有序推进中，届时金财集团的资产规模将进一步增大。

    抓业务拓展，获取系列金融牌照

    三年来，公司先后获得了省金融办批准的小额贷款牌照，设立了注册资本金3亿元的金祥小贷公司；获得了省金融办批准的融资担保牌照，金正担保公司增资到2亿元；获得了国家商务部批准的典当牌照，设立了注册资本金5000万元的金达典当公司；获得了市工商局批准的资产管理业务登记，设立了注册资本金2亿元的金济资产管理公司；获得了中小企业金融服务资质，设立了注册资本金2000万元的金策中小企业金融服务公司；获得了省建设厅批准的三级建筑施工资质，设立了注册资本金2000万元的金瑞建设公司；获得了贸易资质，设立了注册资本金2000万元的金玉贸易公司；注册资本金2亿元的小平故里发展基金管理公司，成为川东地区首家获取私募基金管理人资格的基金公司，目前管理已登记注册的基金达到9支。

    抓优质服务，解决中小企融资难题

    三年来，金财集团通过多种方式完成投融资额75亿元，用直接或间接方式，撬动了社会资金（含银行）投入广安经济社会建设200多亿元。

    一是强化基金管理。创新投融资方式，充分发挥基金的杠杆放大作用，积极引入低成本社会资金投资广安，支持广安市实体经济发展和产业转型升级，按照“1+N”母子基金发展模式，小平基金管理公司与社会资本先后注册成立9支基金，总规模达到5亿元，逐步建立了小平故里发展基金群体系，并按照市场化运作模式，通过基金金融工具，采取股债结合等方式投资广安市具有上市潜力的优质企业，支持实体经济规模4.05亿元，切实帮助企业做强做大。二是强化债权投资。主要以流转的土地承包经营权抵押、中小微企业流动资金贷款、在建工程抵押、过桥贷款、投标保证金贷款、出口退税贷款、金融宏观调控过渡性贷款、搭桥贷款等方式满足地方三农、中小企业资金需要。截至2018年8月底，债权投资总额达19.43亿元。三是强化融资增信。三年来，实现增信17亿元，扶持实体企业130家，担保额6亿元。为落实中央“三去一降一补”政策，从2017年9月起，金财集团大幅降费，其中农、林、牧、渔等行业的下调近65%，制造业、批发与零售、教育、个体工商户等行业下调近50%，房地产、建筑业下调近24%。同时，对各区（市、县）推薦并核准的受托实体经济质押贷款，金财集团用自有资金放大1倍，解决了区（市、县）迫切发展的难点，帮助近500家企业解了燃眉之急。

    抓审慎合规，逐步建立大风控体系

    整个各子公司风控资源，完善风控制度，优化风控流程，集团大风控体系初具雏形，形成了“以制度规范为基础、以交叉核验为手段、以具体数据为支撑”的风险管理理念，坚持“以基本面为主、抵押物为辅”的风险控制原则，“交叉验证、措施合法、控制有效”的风险审查技术，“根据历史、分析现在、推测未来”的风险管理逻辑，从企业的“产品（服务）价值”“财务数据支撑”“团队与管理”“学习与创新能力”四个维度进行分析，严格审查项目风险，全面客观评估客户项目经营情况，拟定明确、有效的风控措施，切实防范风险，促进各业务板块依法合规、良性发展。

    抓规范管理，实现集团大发展

    三年来，金财集团坚持“为政府分忧，与市场接轨，和客户共赢”的理念，注重“三大建设”，提升管理水平，促进了公司跨越发展。

    一是制度建设。秉承“企业与市场同步，管理与国际接轨”的原则，树立市场经济意识，建立健全规章制度。先后出台了业务流程、项目评审、风险管控以及财务管理、人事管理、绩效管理等60多个制度，做到按制度管人，按规章办事。二是队伍建设。集团从业务实际出发，采取招聘、引进、挖掘、借智等多种方式充实队伍。截至目前，金财集团员工共计82人（不含控股公司），平均年龄32岁，其中研究生6名、本科生54名。取得会计从业资格证的22名，其中助理会计师8名，中级会计师3名，注册会计师1名；取得律师资格的1名；取得证券从业资格证的7名；取得基金从业资格证的22名。三是党的建设。牢固树立党建主业意识，努力提升党建工作水平，始终坚持贯彻民主集中制，认真落实“三会一课”，以党建强管理，以党建带队伍，以党建促发展，营造了“企业有生气、服务有名气、领导有正气、员工有志气”的发展环境。金财集团清廉氛围持续保持，员工入党意愿空前高涨，先后有5名同志加入中国共产党，培育党员发展对象5名，发展入党积极分子10名，另有7名职工提交了入党申请书，目前中共正式党员26名，党员队伍不断壮大。凝聚力、向心力的不断提升，促进了金财集团持续快速发展，三年来，金财集团利润总额持续以30%以上的速度增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

    （作者单位：广安金财投融资（集团）有限责任公司）