旅游管理中规划管理存在的问题及对策
徐彤?张毓利
自我国实行“旅游规划热”以来已经有了将尽20年的时间，在这短暂的20年时间里，“旅游规划热”从一个小小的概念逐渐转变成一项成熟的政策。但是，在旅游规划的发展之中，也出现了许多管理方面的问题，这也是我们必须要解决的问题所在。面对这些问题，笔者主要分析了目前旅游管理中规划管理所存在的问题，并且从管理学的角度提出了相关的解决方法和对策。
随着社会经济的不断发展，人们对于生活的需求已经不再仅限于单纯的物质条件上的满足，更多的是对于精神上的追求，许多产业应景而生。旅游业在这样的情况下逐渐壮大起来。随着时间的推移，为了开拓旅游业的发展前景，规划旅游的想法逐渐成形，并在我国刮起了全国性的规划旅游热。我国规划旅游仍然存在很多方面的问题，基础理论存在残缺，实际操作上仍有遗漏点，这也是我们需要引起我们重视的
问题。
一、我国旅游规划在管理中存在的主要问题
（一）旅游规划中计划的施行性不强，导致执行力度不够。旅游规划的计划在设定的时候就需要考虑到实际操作的问题，然而，目前许多旅游规划的计划的设定完全是为了迎合部分官员或者政策而设定，没有明确目的和含义，难以真正实现核心利益和价值。
（二）旅游在开发带过程中不考虑实际问题，导致最终难以实现预期的目标和计划。就目前部分景点的规划来说，大部分都是对于一些热门景点的相关设计生搬硬套，最终不能够凸显出自身的特点和热点所在，使得旅游规划进行的不伦
不类。
（三）旅游产品的经营管理、营销策划和形象设计急需加强。资源是规划的基础，规划是产品的基础，产品是促销的基础，促销是效益的基础，这里既有链条环节不可倒置问题，又有操作时序不可互换问题。而连接链条的主线则是旅游形象问题，有了形象即使其中一个环节出现短缺，亦可弥补，比如资源是规划的基础，但是如果有了市场，也可以人为地创造
资源。
（四）旅游附加产业链需要进一步规范化和专业化。资源乃规划之
本，规划乃产业之本，产品乃促销之本，促销乃利益之源。这种链条式的反应是不可逆的，同时，在这个链条中，如果有一个环节存在差错或者没有做好，直接结果就是导致最终利益的不断缩水。例如，深圳作为一个旅游规划进行的较为完善的城市，其本身并没有多少实际旅游资源，然而在正确的旅游规划下建立起了锦绣中华等相关的旅游经典。最近几年深圳旅游收入高达300亿元，成为了增长城市GDP的不可或缺的助力。深圳旅游规划的成功之处就在于，将城市中的部分资源整合起来，并且形成其独一的产业链，最终使得利益最大化。因此，在进行城市旅游规划时，能够对其资源进行正确配置和分配，也能够起到极为重要的作用。
二、解决对策
（一）因此，旅游法制建设必须加快完善。 对旅游规划进行规范化和合理化，必要时可以采取一定的法律措施。现在我国关于旅游规划方面的法律文件主要为《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计办法》两部规章制度性的法律。这两部法律虽然在一定程度上解决了现在旅游规划方面存在的问题，然而却存在着根本的实际操作方面的问题。例如《旅游发展规划管理办法》中明确提出，在进行旅游规划的措施实施前必须对旅游规划进行专家评定和审核。但是该法中没有明确指明旅游规划出现问题后应该如何进行处置，没有指明要确切追究的法律责任，这显然是不利于规范化的管
理的。
（二）建立起完整规范的监督体制，对整体旅游规划全程进行监控。无论是个旅游规划计划的提出还是规划的实际编制，都应该纳入监督的范畴，每个步骤必须公开透明，防止出现“虚”“软”问题的出现。对于较为重要的旅游规划，更是在监督方面下苦工，对于不合格的旅游规划项目一律持驳回和抵触的态度。建立起完整的、专业的监督调控系统，对于旅游规划的实现极为重要。
（三）要注意旅游规划项目的实施后的效果来确定旅游规划项目的实施情况。对于一个旅游项目的实施，不能够只顾将其推上旅游规划大潮，同时，还有建立相关的专家组对其后续发展情况进行追踪和观察，分析其相关旅游规划措施的可行性和效益性，并根据其实施情况制定出下一步情况。如果旅游规划项目的收益不甚理想，那么专家组应该制定相关措施处理该规划项目，同时，分析该项目失败的原因，避免下次在同样的地方出错。
（四）对于旅游规划的领导团体要科学化。旅游规划并不是一个单一而独立的项目，它的实施往往涉及到多个部门的联合作用，例如旅游、环保、交通、治安等各个部门，因此，在谁是“老大”这个问题上更是不能够犯决策性的错误。要科学分析其中的主次关系问题，确保整个规划中的中心地位和主要角色的问题，并将一切其他部门等建立起以该部门为中心的系统，以达到效益最大化。
结语：旅游规划在未来依旧会是我国旅游业发展的重心所在，如何采取正确的方法处理当前我们在旅游规划方面所存在的问题，这是我们在未来必须要努力的方向所在。
（作者单位：西北师范大学旅游学院）
