扶真贫 真扶贫 真脱贫

    瑞金是原中央苏区的核心，也是罗霄山片区扶贫攻坚重点县市。近年来，瑞金把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，坚持扶贫工作优先部署，扶贫项目优先实施，扶贫资金优先安排，扶贫力量优先保证，精准扶贫工作推进有力，成绩显著，继2015年全省25个贫困县经济社会发展实绩考核列全省第一名和近三年连续被评为全省科学发展考核先进县（市）后，今年，再创佳绩，贫困人口由上年底的56345人减少到27992人，减少了28353人，贫困发生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07个百分点；29个“十三五”贫困村成功实现脱贫摘帽，完成了既定目标。在2016年全国脱贫攻坚表彰会上，瑞金荣获“脱贫攻坚奋进奖”和“脱贫攻坚先进个人”等2个奖项，是江西省唯一获奖的县市。

    一、重精准，扶真贫

    瑞金市深刻领会精准扶贫的精髓实质，按照精准识别、精准帮扶的要求，创新思路、精准发力，加快脱贫进程。

    一是瞄准靶心精准识别。精准识别是搞好精准扶贫的前提。至2014年底瑞金市仍有49个贫困村，25323户78914人，贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深，贫困发生率高出全国16.5个百分点。瑞金市委、市政府清醒地认识到要想扶贫精准，就必须摸清“底数”，只有摸清底数，识得准确，才能扶得对。为了准确摸清贫困户底数，瑞金市改变以往“摊大饼、撒胡椒面”的做法，先后3次组织了大规模的贫困调查和精准识别工作，制定《瑞金市精准识别工作实施意见》，利用干部下基层“连心、强基、模范”全覆盖机制，对贫困人口进行拉网式摸排，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。同时，坚持以市为单位，统一标准、分级负责，采取量化指标，定性指标与群众评议相结合的方式，严格执行“农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡镇人民政府复核和市扶贫办批准、村公示以及扶贫对象签字” 的七步工作法，逐村逐户进行复核，并将复核结果在市、乡、村、组公示，最后把贫困对象精准识别出来。瑞金市还组织万名“连心”干部，深入到每个贫困户家中，点对点把脉问诊，准确把握致贫原因和脱贫需求，梳理总结出因病、因学、缺技术、缺劳力等12种致贫情形，按照“七个一票否决、四个从严审核”和“户有卡、村有册、乡有簿、市有档”的要求，对贫困户全部登记造册，录入电脑，建立市、乡、村扶贫信息系统平台，做到信息流通、资源共享、重点核查，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等情况及时更新，做到有进有出、动态管理，累计清退调整对象1357户4431人。扶贫对象被确定后，“连心”干部还与其商定个性化、可操作的脱贫措施确保心中有数，工作对路。云石山乡田心村的贫困户梁景福，原来会开农用车、理发，后因车祸残疾，离异导致贫困；贫困户梁长健，母亲近90岁，妻子患有癌症，一子一女尚小，他们一度曾对脱贫不抱希望，对生活失去信心， “连心”干部与其结成帮扶对子后，，通过上户开导，帮助制定脱贫计划，进行健康扶贫、金融扶贫和兜底保障，增强了他们战胜病魔，改变贫困的勇气和信心，积极、乐观地面对生活，他们家的生活由此改变，摆脱了贫困。

    二是规范做法，精准管理。精准管理是搞好精准扶贫工作的保障。瑞金从实际出发，积极探索可复制的扶贫管理工作模式，在各行政村全面推行了一室、一橱、一袋、一牌、一卡“五个一”工作法。其中，“一室”是精准扶贫工作室，由驻村扶贫工作组和乡村干部联合办公，定期对全村脱贫工作进行研究落实；“一橱”是贫困户脱贫档案橱，分小组存放全村贫困户的所有档案资料，保证精准扶贫、精准脱贫工作能追溯跟踪；“一袋”是贫困户脱贫档案袋，为全村所有的贫困户建档立卡，统一制作了贫困户脱贫档案袋，实行“一户一档”；“一牌”是贫困户脱贫销号公示牌，在各村显要位置设置长期性公示牌，做到贫困户认定及退出的公开透明，方便接受监督，有效杜绝了违规贫困户的出现；“一卡”是精准扶贫工作卡，将精准识别出来的贫困户信息制作成精准扶贫工作卡，由结对帮扶干部实地走访帮扶时进行填写，确保精准扶贫不走过场。2016年初，瑞金市精准扶贫“五个一”工作法得到了时任省长鹿心社的充分肯定，省扶贫办专门下发了《关于印发瑞金市推进脱贫攻坚精准识别经验做法的通知》（赣扶移综字[2016]10号）在全省推广。

    三是突出重点，精准施策。精准施策是搞好精准扶贫的关键。实施分类指导、精准施策，采取产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等多种扶贫方式，攻坚拔寨，突出打赢产业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫三大战役。突出产业扶贫。按每个贫困村100万元、每户贫困户不少于1万元的标准，筹集了近3亿元产业扶贫资金，创新开展多项产业扶贫新模式，出台了油茶、蔬菜、脐橙等7类产业发展奖补政策，推出了油茶贷、产业扶贫信贷通、惠农信贷通等金融产品，累计发放产业扶贫信贷通、金穗油茶贷、财政惠农信贷通、农民住房产权抵押贷款计8.15亿元。真金白银的奖扶措施，点燃了贫困群众创业的激情，全市掀起了油茶、葡萄、养蜂、大棚蔬菜等产业发展热潮，一大批贫困群众依靠发展产业实现增产增收，脱贫致富。目前，该市成功打造田坞片区万亩蔬菜基地、院溪村猕猴桃基地和华屋大棚蔬菜基地等近20个产业扶贫示范点，引导因地制宜发展了油茶11万亩、脐橙10万亩、烟叶2.53万亩、毛竹18.7万亩、商品蔬菜6.4万亩、花卉苗木7400多亩、养蜂420多户，产量达400吨，80%以上的扶贫开发户享受了产业帮扶政策扶持，产业扶贫已成为该市贫困群众斩断穷根的主渠道。抓好安居扶贫。瑞金市现有3万多贫困群众居住在条件恶劣的深山区、库区和地质灾害频发区，他们渴望走出大山，改变生存状况。实施精准扶贫工作后，瑞金市从实际出发，按照就近、方便和“政府引导，群众自愿和梯度安置”的原则，引导贫困人口开展整体搬迁，统一安置，逐步向经济开发区、中心乡镇和中心村转移。一方面，统一征地、统一安置和进行移民建房补助，建房户人均可获补助5000-6000元，另一方面，免费为移民集中安置点进行水、电、路通讯等基础设施建设，解决“五通一平”。此外，将移民扶贫和新农村建设、农村土坯房改造、特色产业发展和生态环境保护有机结合起来，因地制宜引导移民发展大棚蔬菜、脐橙、烟叶、葡萄等特色产业，使移民搬得出、富得起。如今，全市共建起经开区集中安置点1个，中心乡镇安置点3个，中心村安置点7个，累计为移民群众558户搬了穷窝，圆了安居梦。江西省投资集团公司出资300万元扶持叶坪乡大胜村建起农民“梦想家园”住房24套，免费提供给24户无房无子女最贫困家庭，解决了居住难题，贫困乡親不无感激。拔英乡红门村今年76岁的钟来秀奶奶常常笑得合不拢嘴，“做梦都没有想到，我这把年纪在大山里生活了一辈子，也能过上城里人生活，真是托共产党的福，托人民政府的福”。强化兜底扶贫。全面落实低保、五保计划指标，构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病商业补充保险、医疗救助四道保障线，对建档立卡贫困户医疗救助标准符合病种的提高到50%，非病种提高到30%。将建档立卡贫困户纳入新型农村合作医疗、养老保险范围并由政府代缴，2015年市财政已预拨养老保险费496.39万元，正落实600万元新型农村合作医疗代缴费用；争取省投资集团扶持400万元，与市财政共同出资按每年60元/人的标准，由省投资集团及市政府共同出资每人60元为建档立卡贫困户购买了基本医疗补充保险，参保对象医疗费用先由新农合基本医保补偿，涉及第三方赔付的由第三方先行赔付，剩余金额进入精准扶贫医疗补充商业保险补偿，最终的余额部分再由民政部门实施大病救助，基本实现了全额补助。叶坪乡大胜村贫困户杨发娇去冬到现在去了3次医院花去2万多元，其中医保报销了1万多元，还有1万多元在省投资集团公司出资的精准扶贫基本医疗补充保险基金中报销95%，自己所出无几。在打好三大攻坚战的同时，着力实施光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫、示范带建设、基础设施建设、教育、就业等扶贫，累计建起村级光伏电站49个、电商村级服务站163个、聘请生态护林员228名，推进叶坪至壬田、叶坪至日东等2个精准扶贫示范带，新建水泥路42条、31.53公里，新修水渠16条、12.38公里，新建饮水工程3座、铺设管道4.2公里，补齐贫困村基础设施短板。完成36个贫困村小学（教学点）标准化建设，49个贫困村学校食堂（伙房）建设，20个贫困村创建就业扶贫车间（加工点），90%以上劳动力已实现就业，走上了脱贫致富的道路。壬田镇凤岗村86岁的廖秀英奶奶通过电子商务销售自制的咸鸭蛋，品牌唱响，销往全国各地，一年卖出200多万个，纯利润达18万元，不仅自己过上了好日子，还帮助32户贫困户户均年增收2万余元。

    二、压责任，真扶贫

    把精准扶贫工作作为重大的政治任务，作为经济社会发展的重中之重，以“书记工程”为抓手，构筑扶贫攻坚责任体系。

    一是压实三级书记责任。严格执行市、乡、村三级党组织书记负总责的精准扶贫工作责任制，重点在“任务分工、责任落实、健全机制和强化考核”等方面压实书记责任。制订出台《瑞金市精准扶贫考核办法》，明确各级书记在精准扶贫“思路谋划、任务部署、资金筹措、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务，让各级书记真正成为扶贫工作思路的谋划者，破解问题的决策者，落实政策的带头者，推进工作的保障者，通过抓实“书记工程”为全市精准扶贫提供强有力的保障。

    二是压实各级班子责任。按照“千斤担子众人挑”的原则，分解县级领导的责任，建立县级领导“包户、帮村、扶乡”工作机制，建立由县级领导、帮扶单位、帮扶干部组成的工作团队，在17个乡镇和49个贫困村实现全覆盖。将扶贫攻坚目标任务纳入乡（镇）和部门领导班子目标责任考核内容，层层分解到具体岗位，落实到具体的人，确保各级班子成员人人肩上有责任，个个身上有任务。特别是对扶贫攻坚重点工作、重要指标、重点数据开展每季排名，半年召开一次流动现场会，使各级班子成员心中有压力，肩上有担子，脑中有对策。

    三是压实各级干部帮扶责任。严格落实单位驻村帮扶、干部“6543”结对贫困户制度，即县处级干部结对帮扶6户，科级干部结对帮扶5户，一般干部结对帮扶4户，村（居）“两委”干部结对帮扶3户。全市共组建了“连心”扶贫工作队239支，他们深入基层一线上门入户了解帮扶对象发展意愿，量身定制致富蓝图，精准制订脱贫计划，从基础设施、产业发展、就业培训、金融贷款、社会保障等全方位进行帮扶，做到贫困户不脱贫，干部不脱钩。全市共有4500名干部结对帮扶贫困户18000户，一年来，累计帮扶扶贫项目8300个，帮扶资金423万元，提供致富信息11000余条，解决实际困难和问题7000多个，6888户贫困户摘掉了贫困帽子。黄柏乡太坊村贫困户钟佳在结对干部杨媛的帮助下，流转土地20亩种植白莲，办理产业扶贫贴息贷款5万元和参加市里举办的白莲种植技术培训班，掌握了种植技术，白莲连年丰收，2015、2016年种莲收入都达10多万元，钟佳从一个贫困户迅速变成了小康户、莲老板。

    三、求实效，真脱贫

    一是加大脱贫攻坚投入。建立经济发展与扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，市财政每年安排脱贫攻坚投入不低于本级财政收入的2%，每年新增财力的15%以上均用于脱贫攻坚，一年来，整合各类财政资金1.33亿元投入脱贫攻坚。积极用好金融信贷平台，分别与农行、农发行、农商行、邮政银行等。签订了战略协议；按照财政资金、金融信贷规模1：8的比例，投入财政资金9521万元风险缓释金，开发了产业扶贫信贷通、财政惠农信贷通等金融产品，每个贫困户贷款3-5万元，3年全额贴息，惠及8000余户贫困户，撬动金融资金6.1个亿，用于贫困户发展产业，实现金融扶贫全覆盖，有效保障了脱贫攻坚的的顺利推进。

    二是创新脱贫退出机制。建立“干部算账、村级做账、社会中介核账、贫困户认账”机制，组织帮扶干部根据帮扶成效算出贫困户的总收入，村干部做好贫困户的收入台账，并通过社会中介机构调查核实或贫困户对帮扶事项落实情况进行评论和满意度测评的方法，加强了脱贫工作绩效的社会监督，增强了脱贫工作绩效的可信度，有效防止了干部帮扶弄虚作假“走过场”。在实际工作中，瑞金市始终将“四账”管理工作法贯穿于省规定的贫困退出机制之中，切实加强贫困村退出、贫困人口绩效考核激励，对顺利完成当年脱贫任务的村居干部及“第一书记”每人奖励2000元至6000元不等，对结对帮扶贫困户如期脱贫的奖励干部每户300元。强化考评结果运用，有效地确保了贫困退出的精准度和规范化。

    三是创新督查考评和奖惩激励机制。成立了八个领导小组，分别由八位市领导带队，采取日常督查和专项督查相结合，每月至少一次对指标完成情况进行跟踪服务和督办检查。结合省委制定的贫困片区县市考核办法，制订了考核奖惩办法，规定各单位、乡镇结对帮扶干部年度工作考核等次评定需过群众评议关，干部提拔重用时需经过贫困群众评议、认定、推荐关，对市直部门单位、乡镇主要负责人、驻村干部实行“不脱贫不換岗”，对在扶贫开发中成绩突出、减贫效果明显的单位和个人给予表彰和奖励，干部予以提拔重用，今年换届中，已从扶贫攻坚一线遴选28名领导干部。邓冬猛、温家振、刘建平等一批干部在脱贫攻坚工作中表现优秀，成绩显著，由正科级领导干部提拔为副处级领导干部。对两年未完成脱贫任务的乡镇和部门主要负责人进行组织调整，对年度考核不达标的追究单位主要领导责任，对不达标且位于后三名的单位实行“一票否决”，对扶贫工作中的不作为、慢作为、乱作为和建档立卡弄虚作假的进行约谈提醒、诫勉谈话、严格问责，对违规违纪行为予以严肃查处。九堡镇坝溪村原村支部副书记落实精准识别责任不到位，纪委查实后给予了党内警告处分；市财政局农财科某干部工作不作为、慢作为，致使精准扶贫产业扶贫资金未能及时拨付，经查实后在全市通报批评并实行诫勉谈话。同时。坚决惩治扶贫领域的违纪问题。探索推进了精准扶贫专项巡察，累计受理了扶贫领域信访举报107件，立案45件，给予党政纪处分72人。并严格脱贫攻坚督查考核问责，每月对脱贫攻坚任务完成情况进行跟踪服务和督办检查，一年来累计下发督办函18份，对履行精准扶贫责任不到位的单位、乡镇或干部进行了全市通报，整改各类问题58条，有力地促进了脱贫攻坚责任的落实。

    [作者简介]

    曾能贵，瑞金市扶贫和移民办。

    责任编辑：于龙广