国际工程投标报价常见问题及对策探讨

    何洁

    中图分类号： F253 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-157-02

    摘 要 本文对国际工程投标报价实践中需要注意的问题进行了介绍，并提出了解决办法。

    关键词 国际工程 投标报价 实践 对策

    国际工程投标报价是一项繁杂的系统工程，不仅与各国政治经济、法律、宗教、风俗习惯、市场、技术标准和资源等宏观、中观环境息息相关，实施项目的现场条件和参与项目管理各方的组织管理强度也对报价的测算有着不同程度的影响。在测算和组价的过程中，由于国内的技术标准、计价规则等与国外普遍适用的标准、规则不同，通常需要在以下几个方面进行注意，并采取方法进行转换和计算，以使得测算出的工程投标造价更加合理，更加符合项目的实际情况。

    一、技术标准不同

    中国承包商在海外承包工程所面临的第一大难题是技术难题，而技术难题的核心是标准和规范。目前在海外工程的规范体系应用中，美国和英国的规范体系应用最为广泛，其规范涵盖了从设计、施工、验收、计量、材料设备参数、选型等各个方面，对项目的报价有着最根本的影响。因此，在进行测算和报价之前，要仔细研究招标文件，对设备、材料、施工和安装方法等的技术要求，以及对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求了解透彻。如果对技术标准没有理解透彻就进行报价，结果可能会造成很大的损失。例如，某企业在投标卡塔尔多哈某使用卡塔尔、欧洲和美国标准建设的路桥工程项目时，因该企业在投标阶段未能对卡塔尔施工标准和交通手册深入了解，仅凭着经验将项目便道按照泥结碎石路面报价，而当地标准规定项目便道是按照永久道路建设，此项就导致了近千万美元的损失。因此，报价人员要特别注意和重视对国际工程技术标准的理解，增强对国际工程技术标准的认知，并应用到实践当中去。

    二、工程量计算规则的差异

    在很多深受英国工程体系影响的国家，如英联邦国家、肯尼亚、尼日利亚等国家，一般适用《英国建筑工程量标准计量规则》SMM7。在SMM7体系中，有些计算规则与国内的规则差异较大，在报价时应特别引起注意。如：土方开挖不考虑挖出土方之松散变化量、工作挖方量或设置土方支撑之开挖量；现浇混凝土不扣除截面积≤0.5mm的钢构件；砖墙/砌块墙不扣除≤0.10m2的孔洞；等等。

    在招标文件中一般会说明项目适用的计算规则，如阿联酋、马来西亚、中国香港等国家和地区均有自己的计量规则，算量人员应仔细阅读招标文件、计量规则与技术规范中关于算量的内容，并在工程量计算工作中贯彻执行。

    三、标价的构成不同

    在国际工程公开竞标中，大部分是采用低价中标，尤其是世界银行、亚洲开发银行投融资的项目。所以，投标报价直接决定着是否能中标，而标价的合理与否则决定着项目是否能够盈利或者顺利完成。国际工程投标报价的具体项目应随所投标的工程项目内容和招标文件进行划分。但是，一般都是由分项工程单价汇总的单项工程造价（包括分项工程费和待摊费用）、开办费、分包工程费、暂定金额和不可预见费等项目组成。

    （一）分项工程单价

    分项工程单价是估价中最核心的的部分，由直接费、间接费和利润组成。在国际工程投标中，计算分项工程单价需注意以下几个方面：

    1.要根据项目所在地的实际情况报价，不能笼统地按国内情况算出报价后转换成当地货币价，要分类按比例进行计算。

    2.国外项目分项工程单价一般除人工、材料、机械费、直接费、管理费及利润外，还包括工程所需的开办费和摊销费用在内。

    3.待摊费用指工程实施所需的但在工程量清单中没有单列的费用，需分摊到工程量清单的各个分项单价中去。待摊费用一般包含现场管理费、总部管理费、临时设施工程费、投标费用、经营业务费、保险费、保函手续费、物价上涨费、贷款利息、利润、税金与风险费。

    （二）开办费

    开办费（Preliminary Cost）指正式开工之前的各项现场准备工作所需的费用。英国建筑工程标准计算规则SMM7则没有专门的开办费用部分，要求把开办费分摊进分项工程单价。开办费在因地区、项目不同而内容可能有所不同，一般可能包含以下内容：

    现场勘察费；现场清理费；现场试验设施费；进场临时道路费；施工用水电费；施工机械费；脚手架及小型工具费；承包商临时设施费；现场保卫设施和安装费用；业主代表和现场工程师设施费；职工交通费；其他杂项等。

    投标人要仔细研究招标文件，确认招标文件中涉及开办费用的描述和要求。

    （三）分包工程费

    在投标报价时，一种方式是将分包商的报价直接列入直接费中，间接费中包含对分包商计取的管理费；另一种方式是将分包费的所有费用单独列项，那么承包商估算的直接费和间接费就只包含自己施工部分的成本。在确定分包时，一般应注意以下两个问题：

    1.指定分包：总包合同中要明确对指定分包商的付款必须由总承包商支付，以利于对分包商的管理。

    2.总包签订合同后自行分包：一种情况是将单价较低的部分转包出去以降低成本并转移风险；另一种情况是分包商趁机抬高报价，迫使总包让步。

    （四）暂定金额和不可预见费

    英国工程量清单中的暂定金额适用于设计未全部完成、不能精确描述的内容。暂定金额一般是由业主给定的。不可预见费（Contingencies）是指预期在施工期间材料价格、数量或人工工资率、消耗工时可能增长的影响所引起的全部费用。不可预见费一般是清单总价减去暂定金额后乘以不可预见费费率得到，一般不再计算利润。而暂定金额项目用于货物和材料时可计取管理费。

    四、劳务、材料及施工机械单价的确定

    （一）工日单价的确定

    目前，很多国家都有限制用工比例的政策，即要求按照一定的比例雇佣当地工人，而当地工人的工效、供给量、价格等跟国内的情况多有不同程度差异。因此，计算工日单价时切不可笼统乘以系数来进行计算，应按照各类用工种类和比例详细進行计算，才能得到比较完整和准确的价格。一般可按照以下基本原理分两类进行计算：

    1.国内派出工人工日单价=一般的工资标准+福利待遇标准+海外生产生活费用开支（如伙食费等都会有一定的标准）+其他

    2.雇佣当地工人工日单价=日基本工资+法定节假日、休假日工资+冬雨季施工增加的工资+由承包商支付的福利费和保险费等+招募和解雇费用+上下班交通费、通信补贴、伙食补贴等。

    从目前的情况看，在非洲地區中方人员工日一般比当地人工工日要高得多，在欧美市场、阿拉伯市场等可能当地人工工日高且功效低。国际承包工程的人工费占比一般比较高，有时占到总造价的20%-25%左右，大大高于国内工程的比例。因此。确定一个合适的工日单价，很大程度上影响着报价竞争的结果。

    （二）材料和工程设备单价的计算

    材料和工程设备应按国内采购、当地或从第三国采购分别确定。国外材料设备采购的可选择范围广，供应商多，价格差别也较大。报价时应向多方询价，选出最适合的材料设备。

    1.当地采购的材料设备价格=市场价+运杂费+运输保管损耗。

    如果供应商供货到现场，则可直接采用供应商价格。

    2.国内或第三国采购的材料设备价格=到岸价（CIF价）+运杂费+保管费+运输保管损耗+关税+港口费用+其他费用。

    （三）施工机械台班单价的计算

    在国际工程中，用于施工的机械和重要工器具要根据当地情况选择当地租赁、当地采购或国内采购后运到当地。报价时应计算、分析对比三种方案的费用，选择最优方案。如果决定租赁机械，台班单价就按事先调查的市场租赁价格。对于自行调遣和购买机械，其使用费用构成应包括折旧费、安拆费、燃料动力费、机上人工费、维修保养费、运输费用以及保险费等组成。

    总而言之，在进行国际工程投标报价时，一定要在研究清楚招标文件、项目所在国的标准、规范、计量规则、资源、价格等情况，并考虑一定的物价、汇率波动等风险因素后再进行测算和组价。如果笼统按照国内的做法“闭门造车”，则可能会使得报价产生较大偏差，导致在中标后实施项目时产生本可以避免的损失。

    参考文献：

    [1] 张辉.国际工程投标报价实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.

    [2] 孟俊娜，李志永.国际工程投标报价[M].北京：中国建筑工业出版社，中国城市出版社，2015.

    [3] 英国皇家特许测量师学会.英国建筑工程标准计量规则[S].第7版.北京：中国建设工程造价管理协会，2005.

    [4] 刘杨，唐文哲，张清振，尤日淳.国际工程标准应用案例分析.项目管理技术[J].2017，15（10）：81-87.