甘肃省社会治理体系与治理能力现代化建设研究
任怀玉
摘要：治理观念落后、治理职能与资源整合不足、社会组织发展滞后、社会协同不充分、公众参与意识薄弱、参与渠道单一、治理的法治化建设滞后、治理的智能化与专业化程度低，这是甘肃省社会治理体系与治理能力现代化中面临的主要问题，甘肃要在这几个方面发力，推动社会治理体系与治理能力的现代化。
关键词：甘肃 治理体系 治理能力 现代化
中图分类号：D630 文献标识码：A
社会治理体系与治理能力的现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，加强社会治理体系与治理能力的现代化建设，对于确保甘肃省经济社会发展具有重要意义。提高社会治理体系与治理能力的现代化，就是指社会治理体制和治理能力要符合法治、民主、高效的要求，从规范上要遵守国家法治，从程序上要阳光透明，从目标上提高治理效率。
1 甘肃省社会治理体系与治理能力现代化建设面临的问题
党的十八大以来，甘肃省委省政府认真执行党中央国务院的决策部署，按照“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法制保障”的基本原则，积极完善社会治理体制，提升社会治理水平，在社会治理现代化方面取得了较好的成绩。然而，甘肃省社会治理体系与治理能力现代化建设方面还存在一些问题，需要加快解决。
1.1政府治理观念落后，社会治理相关职能与资源整合不足
甘肃省社会治理过程中，各级政府运用新理念、新思维推动社会治理的意愿不强，社会治理中重视政府社会管理，轻视公众社会参与，重视社会管控，轻视社会服务，重视行政手段，轻视法律与道德教育手段的情况比较突出。拘泥于这些传统理念，社会治理新手段与综合手段使用相对不足，治理效率较低。社会管理是个系统工程，涉及公安、法院、教育、信访、应急、民政、宗教、食药等多个部门，有些工作需要多部门联合行动，建立相对集中、能够发挥牵头抓总的工作机制。但实际工作中除兰州和嘉峪关等探索建立综合性的社会治理中心，协调处理各类社会事务外，全省其他市州和县区在职能资源整合方面行动迟缓。社会治理机构和资源整合、联合与协调不够导致综合性社会事务处理难度较大，速度较慢，效率较差。如全省公共领域的监控数据，由于条块分割而无法在各部门间共享使用。
1.2社会组织发展滞后，社会治理中协同作用发挥不充分
社会组织的发展程度是衡量一个社会是否成熟的标志，也是影响社会治理体系现代化的重要因素。和东南沿海地区相比，甘肃省社会组织发展不足，结构不合理，力量薄弱，其中服务类、维权类、智库类社会组织缺乏。社会协同制度建设方面，甘肃省已出台政府购买社会服务的相关文件和政策，但工作中除了组织申报中央财政购买社会服务项目外，只有极少数地方政府和部门执行了全省政府购买社会组织服务工作。管理方面，社会组织数量的快速增长使得监管压力较大，部分社会组织有偏离公益性和非营利性的倾向。政社分开方面，还有部分商会、行业协会没有脱钩，部分僵尸社会组织的依法清除工作急需加快。社会组织的功能发挥不够充分，社会组织在精准扶贫、抗震救灾、社区发展、信访维权等领域的功能发挥不够，需要及时鼓励和引导。
1.3公众参与意识不足，参与渠道单一传统
公众参与是提升社会治理体系与治理能力的重要办法。甘肃省大多数居民在社会治理中缺乏参与意识。甘肃省对外输转的流动人口数量庞大，他们在社会参与上面临很多条件制约，城乡留守老人、小孩与妇女较多，其参与能力较弱，加上公众对全省各类政策了解较少，对参与途径和相关程序了解不多，因此在日常生活中表现出参与意识和参与能力双弱现象。甘肃省公众参与社会治理的渠道相对单一传统，不利于公众进行参与。全省部分城市推行了市民热线，一些政策也进行了网上公示，但在社会流动加剧和留守人员天然弱势的情况下，传统的参与方式无法适应形势的变化。公众社会参与弱化与参与渠道传统单一导致了公众在部分社会事务中的知情权、决策权和自治权被忽视，社会治理满意度降低。
1.4社会治理的法治化建设滞后
法治化是社会治理体系与治理能力现代化的重要体现。甘肃省公民的法治教育宣传工作依然薄弱，重点人群与民族地区的法治教育工作有待加强，群众信“访”不信“法”的现象突出。一些地方政府及其工作人员缺乏法制观念，在工作中不懂得用法律武器维护正当的政府权益，使得信访、拆迁、维稳等工作处于被动状态，个别政府部门还存在着知法违法的情况。政策性执法隐患突出，全省有些地方的民族事务管理局和宗教事务管理局设在统战部门之下，民族与宗教管理人员执法主体资格不明现象突出。城管部门利用协管员进行执法的问题比较普遍，由协管员引发的矛盾比较突出，社区矫正中工作人员的司法主体资格问题等都需要理顺。社会治理相關领域的规章制度建设滞后，当前在军转干部安置、社区司法矫正、志愿者服务、重大社会政策听证等方面，急需全省制定相关条例、规定来指导工作，或出台相关指导意见来推进问题的解决。
1.5社会治理的智能化与专业化程度低
提高国家治理体系与治理能力的现代化，就是要利用现代化的科学技术，尤其是要利用大数据、云计算与物联网等技术手段，打通各级政府之间的信息壁垒，快速联通各部门并形成社会治理合力，从而提高社会治理体系与治理能力的现代化。甘肃省统一管理大数据的机构与平台建设滞后。各市州虽在大数据促进社会治理方面有一定的进展，但全省层面的大数据管理机构与平台缺失，各市州和各系统各自为战，重复投入现象突出。基于信息化的社会政策和社会决策滞后，数据共享进展缓慢。在现有的大数据管理中，除数据部门外，其它部门无法快速利用数据来进行改善和创新社会治理，影响了大数据在社会治理中的应用。社会治理的专业化建设相对滞后。社会治理专业人才队伍（社会工作）使用机制不完善，专业人才培训相对不足，专业化的社会治理平台建设不足，社会服务的专业标准建设滞后，影响了社会治理的专业性。
2 提高甘肃省社会治理体系与治理能力现代化的对策建议
为进一步加强和创新社会治理工作，提高社会治理体系与治理能力现代化，我们提出以下对策建议。
2.1积极转变观念，加快社会治理职能与资源整合
各级党委政府要认真贯彻落实十八大以来习近平总书记在全国综治工作、民族工作、宗教工作、统战工作方面的重要讲话精神，转变观念，开阔视野，积极学习和借鉴国内外社会治理的创新做法。加快完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，提高社会治理的法治化、社会化、智能化和专业化。各级政府要强化职能和资源的整合，提高社会治理的系统性与综合性。建议在省级层面成立指导协调全省社会治理的机构，负责人由省政府主要领导兼任，统一指导协调全省社会治理机构和资源整合，负责全省社会治理创新做法的推广。建立由党委和政府主要领导参加的每两月一次的全省综治工作联席会议制度，由民政、教育、交通、法院、检察院、公安、信访、城管、工商等涉及社会治理的部门参加，从系统层面通报、协调和处理相关问题。
2.2积极发展社会组织，完善社会协同体制
为推动社会组织发展，建议从党建指导、组织孵化、活动监管、项目推动等方面加快甘肃省社会组织发展，调动社会组织的社会参与作用。要全方位加强社会组织党建，通过“建、联、挂、派”的方式加大社会组织中党组织和党员的覆盖率，加强党对社会组织的领导，确保社会组织的发展方向。加强对社会组织的政策支持力度。加强政府购买社会组织服务力度，对各级政府部门购买社会服务工作的执行情况进行检查，推动项目资金真正能够落实到社会服务之中。加强对社会组织的监管与引导，委托和授权部分优质规范的社会组织对本行业内部的社会组织进行监督和管理，引导社会组织在第三方评估、精准扶贫、维权服务、智库建设等方面充分发挥人力资源优势，切实调动社会组织的协同治理作用。
2.3完善公众参与渠道，鼓励公民献计献策
为充分调动公众参与社会治理，提高社会治理体系与治理能力的现代化，要积极利用新技术、新方法和新渠道来调动公众参与，增强问政于民和问计于民的主动性。善于利用微信、QQ、微博、网站等方式听取公众的声音与意见，为社会参与提供便捷的通道。建立统一全省的“公民电话”，统一各市州的“市民电话”，然后从“市民电话”向“公民电话”进行转换，争取在2010年建立全省统一的“公民电话”。制定和完善公众参与的相关制度。制定《甘肃省重大民生工程决策与社会政策听证规定（试行）》，对全省各级政府的重大民生工程决策与社会政策的制定修改等全部实施听证制度，对听证会的准备过程、公布方式、证会内容、听证程序、参会人员等进行明确规定，提高公众参与的积极性，提高重大社会决策与社会政策的科学性。
2.4全面推进依法治理工作
为推进甘肃省社会治理的法治化，要加强法治宣传教育工作。全省要加大普法教育工作经费支持，尤其是要加大民族地区普法教育经费支持，主动加强特殊人群的法治宣传教育，根据群体特征和职业特征来制定普法方案，提高针对性。积极营造良好环境，严格执法。各级领导干部要学法、守法和护法，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。加强危化品运输、长途客运与大型车辆运输的检查工作，加强农村道路安检与教育工作，切实降低道路事故与事故的死亡率，保障人民的生命财产安全。尽快开展政策性执法隐患排查行动。建议在全省社会治理联席工作会议机制与管理机构的统一协调下，由省编办、司法厅、统战部、建设厅等相关部门对政策性执法隐患进行协商处理，切实做到依法治理。
2.5运用大数据推进社会治理的智能化和专业化
建立大数据统一管理机构，统一管理全省大数据发展规划、采集标准和采集内容等，统筹协调各部门系统的共享信息。建立全省统一的大数据综合信息平台，在大数据管理部门中建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会治理综合信息平台，指导市州的大数据社会治理服务平台建设。通过全省社会治理联席工作会议，协调整合政法委系统的“E综治”平台资源与发改委系统的社会信用数据库，减少各市州和各系统各自为战和重复建设的现象。加大社会治理手机APP的开发，为各级社会治理部门提供便捷化的管理系统，为公众参与提供便捷通道。加强社会治理专业化建设，围绕专业化人才、专业化平台、专业化标准和专业化服务，建立社会工作人才進入社区建设、信访维权、医患纠纷等领域的制度，加快日间照料、居家养老、民主协商等领域的标准化建设，以标准化建设提高社会服务的专业化水平，提高社会治理的现代化。
摘要：治理观念落后、治理职能与资源整合不足、社会组织发展滞后、社会协同不充分、公众参与意识薄弱、参与渠道单一、治理的法治化建设滞后、治理的智能化与专业化程度低，这是甘肃省社会治理体系与治理能力现代化中面临的主要问题，甘肃要在这几个方面发力，推动社会治理体系与治理能力的现代化。
关键词：甘肃 治理体系 治理能力 现代化
中图分类号：D630 文献标识码：A
社会治理体系与治理能力的现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，加强社会治理体系与治理能力的现代化建设，对于确保甘肃省经济社会发展具有重要意义。提高社会治理体系与治理能力的现代化，就是指社会治理体制和治理能力要符合法治、民主、高效的要求，从规范上要遵守国家法治，从程序上要阳光透明，从目标上提高治理效率。
1 甘肃省社会治理体系与治理能力现代化建设面临的问题
党的十八大以来，甘肃省委省政府认真执行党中央国务院的决策部署，按照“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法制保障”的基本原则，积极完善社会治理体制，提升社会治理水平，在社会治理现代化方面取得了较好的成绩。然而，甘肃省社会治理体系与治理能力现代化建设方面还存在一些问题，需要加快解决。
1.1政府治理观念落后，社会治理相关职能与资源整合不足
甘肃省社会治理过程中，各级政府运用新理念、新思维推动社会治理的意愿不强，社会治理中重视政府社会管理，轻视公众社会参与，重视社会管控，轻视社会服务，重视行政手段，轻视法律与道德教育手段的情况比较突出。拘泥于这些传统理念，社会治理新手段与综合手段使用相对不足，治理效率较低。社会管理是个系统工程，涉及公安、法院、教育、信访、应急、民政、宗教、食药等多个部门，有些工作需要多部门联合行动，建立相对集中、能够发挥牵头抓总的工作机制。但实际工作中除兰州和嘉峪关等探索建立综合性的社会治理中心，协调处理各类社会事务外，全省其他市州和县区在职能资源整合方面行动迟缓。社会治理机构和资源整合、联合与协调不够导致综合性社会事务处理难度较大，速度较慢，效率较差。如全省公共领域的监控数据，由于条块分割而无法在各部门间共享使用。
1.2社会组织发展滞后，社会治理中协同作用发挥不充分
社会组织的发展程度是衡量一个社会是否成熟的标志，也是影响社会治理体系现代化的重要因素。和东南沿海地区相比，甘肃省社会组织发展不足，结构不合理，力量薄弱，其中服务类、维权类、智库类社会组织缺乏。社会协同制度建设方面，甘肃省已出台政府购买社会服务的相关文件和政策，但工作中除了组织申报中央财政购买社会服务项目外，只有极少数地方政府和部门执行了全省政府购买社会组织服务工作。管理方面，社会组织数量的快速增长使得监管压力较大，部分社会组织有偏离公益性和非营利性的倾向。政社分开方面，还有部分商会、行业协会没有脱钩，部分僵尸社会组织的依法清除工作急需加快。社会组织的功能发挥不够充分，社会组织在精准扶贫、抗震救灾、社区发展、信访维权等领域的功能发挥不够，需要及时鼓励和引导。
1.3公众参与意识不足，参与渠道单一传统
公众参与是提升社会治理体系与治理能力的重要办法。甘肃省大多数居民在社会治理中缺乏参与意识。甘肃省对外输转的流动人口数量庞大，他们在社会参与上面临很多条件制约，城乡留守老人、小孩与妇女较多，其参与能力较弱，加上公众对全省各类政策了解较少，对参与途径和相关程序了解不多，因此在日常生活中表现出参与意识和参与能力双弱现象。甘肃省公众参与社会治理的渠道相对单一传统，不利于公众进行参与。全省部分城市推行了市民热线，一些政策也进行了网上公示，但在社会流动加剧和留守人员天然弱势的情况下，传统的参与方式无法适应形势的变化。公众社会参与弱化与参与渠道传统单一导致了公众在部分社会事务中的知情权、决策权和自治权被忽视，社会治理满意度降低。
1.4社会治理的法治化建设滞后
法治化是社会治理体系与治理能力现代化的重要体现。甘肃省公民的法治教育宣传工作依然薄弱，重点人群与民族地区的法治教育工作有待加强，群众信“访”不信“法”的现象突出。一些地方政府及其工作人员缺乏法制观念，在工作中不懂得用法律武器维护正当的政府权益，使得信访、拆迁、维稳等工作处于被动状态，个别政府部门还存在着知法违法的情况。政策性执法隐患突出，全省有些地方的民族事务管理局和宗教事务管理局设在统战部门之下，民族与宗教管理人员执法主体资格不明现象突出。城管部门利用协管员进行执法的问题比较普遍，由协管员引发的矛盾比较突出，社区矫正中工作人员的司法主体资格问题等都需要理顺。社会治理相關领域的规章制度建设滞后，当前在军转干部安置、社区司法矫正、志愿者服务、重大社会政策听证等方面，急需全省制定相关条例、规定来指导工作，或出台相关指导意见来推进问题的解决。
1.5社会治理的智能化与专业化程度低
提高国家治理体系与治理能力的现代化，就是要利用现代化的科学技术，尤其是要利用大数据、云计算与物联网等技术手段，打通各级政府之间的信息壁垒，快速联通各部门并形成社会治理合力，从而提高社会治理体系与治理能力的现代化。甘肃省统一管理大数据的机构与平台建设滞后。各市州虽在大数据促进社会治理方面有一定的进展，但全省层面的大数据管理机构与平台缺失，各市州和各系统各自为战，重复投入现象突出。基于信息化的社会政策和社会决策滞后，数据共享进展缓慢。在现有的大数据管理中，除数据部门外，其它部门无法快速利用数据来进行改善和创新社会治理，影响了大数据在社会治理中的应用。社会治理的专业化建设相对滞后。社会治理专业人才队伍（社会工作）使用机制不完善，专业人才培训相对不足，专业化的社会治理平台建设不足，社会服务的专业标准建设滞后，影响了社会治理的专业性。
2 提高甘肃省社会治理体系与治理能力现代化的对策建议
为进一步加强和创新社会治理工作，提高社会治理体系与治理能力现代化，我们提出以下对策建议。
2.1积极转变观念，加快社会治理职能与资源整合
各级党委政府要认真贯彻落实十八大以来习近平总书记在全国综治工作、民族工作、宗教工作、统战工作方面的重要讲话精神，转变观念，开阔视野，积极学习和借鉴国内外社会治理的创新做法。加快完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，提高社会治理的法治化、社会化、智能化和专业化。各级政府要强化职能和资源的整合，提高社会治理的系统性与综合性。建议在省级层面成立指导协调全省社会治理的机构，负责人由省政府主要领导兼任，统一指导协调全省社会治理机构和资源整合，负责全省社会治理创新做法的推广。建立由党委和政府主要领导参加的每两月一次的全省综治工作联席会议制度，由民政、教育、交通、法院、检察院、公安、信访、城管、工商等涉及社会治理的部门参加，从系统层面通报、协调和处理相关问题。
2.2积极发展社会组织，完善社会协同体制
为推动社会组织发展，建议从党建指导、组织孵化、活动监管、项目推动等方面加快甘肃省社会组织发展，调动社会组织的社会参与作用。要全方位加强社会组织党建，通过“建、联、挂、派”的方式加大社会组织中党组织和党员的覆盖率，加强党对社会组织的领导，确保社会组织的发展方向。加强对社会组织的政策支持力度。加强政府购买社会组织服务力度，对各级政府部门购买社会服务工作的执行情况进行检查，推动项目资金真正能够落实到社会服务之中。加强对社会组织的监管与引导，委托和授权部分优质规范的社会组织对本行业内部的社会组织进行监督和管理，引导社会组织在第三方评估、精准扶贫、维权服务、智库建设等方面充分发挥人力资源优势，切实调动社会组织的协同治理作用。
2.3完善公众参与渠道，鼓励公民献计献策
为充分调动公众参与社会治理，提高社会治理体系与治理能力的现代化，要积极利用新技术、新方法和新渠道来调动公众参与，增强问政于民和问计于民的主动性。善于利用微信、QQ、微博、网站等方式听取公众的声音与意见，为社会参与提供便捷的通道。建立统一全省的“公民电话”，统一各市州的“市民电话”，然后从“市民电话”向“公民电话”进行转换，争取在2010年建立全省统一的“公民电话”。制定和完善公众参与的相关制度。制定《甘肃省重大民生工程决策与社会政策听证规定（试行）》，对全省各级政府的重大民生工程决策与社会政策的制定修改等全部实施听证制度，对听证会的准备过程、公布方式、证会内容、听证程序、参会人员等进行明确规定，提高公众参与的积极性，提高重大社会决策与社会政策的科学性。
2.4全面推进依法治理工作
为推进甘肃省社会治理的法治化，要加强法治宣传教育工作。全省要加大普法教育工作经费支持，尤其是要加大民族地区普法教育经费支持，主动加强特殊人群的法治宣传教育，根据群体特征和职业特征来制定普法方案，提高针对性。积极营造良好环境，严格执法。各级领导干部要学法、守法和护法，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。加强危化品运输、长途客运与大型车辆运输的检查工作，加强农村道路安检与教育工作，切实降低道路事故与事故的死亡率，保障人民的生命财产安全。尽快开展政策性执法隐患排查行动。建议在全省社会治理联席工作会议机制与管理机构的统一协调下，由省编办、司法厅、统战部、建设厅等相关部门对政策性执法隐患进行协商处理，切实做到依法治理。
2.5运用大数据推进社会治理的智能化和专业化
建立大数据统一管理机构，统一管理全省大数据发展规划、采集标准和采集内容等，统筹协调各部门系统的共享信息。建立全省统一的大数据综合信息平台，在大数据管理部门中建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会治理综合信息平台，指导市州的大数据社会治理服务平台建设。通过全省社会治理联席工作会议，协调整合政法委系统的“E综治”平台资源与发改委系统的社会信用数据库，减少各市州和各系统各自为战和重复建设的现象。加大社会治理手机APP的开发，为各级社会治理部门提供便捷化的管理系统，为公众参与提供便捷通道。加强社会治理专业化建设，围绕专业化人才、专业化平台、专业化标准和专业化服务，建立社会工作人才進入社区建设、信访维权、医患纠纷等领域的制度，加快日间照料、居家养老、民主协商等领域的标准化建设，以标准化建设提高社会服务的专业化水平，提高社会治理的现代化。
