加强国土资源基础数据库建设探讨

    陈伟+桑碧杭

    摘要：本文通过对于国土资源基础数据库建设的现状着手，对国土资源基础数据库的建设要求进行研究，并对加强国土资源基础数据库建设的意义进行阐述，从而提出了对加强国土资源数据库建设的具体措施。

    关键词：基础数据库；建设目标；国土资源

    一、前言： 近年来，随着土地市场的蓬勃发展以及全国各地的用地量大幅度增长，提地市场对于土地征而未用、乱占滥用的违法用地现象频频发生，以至于国土资源管理工作瑜愈加繁重，工作的难度也逐渐增强。为了提高国土资源的管理水平，将国土资源土地管理业务需求例为根本立足点，可见，国土资源基础数据库的建设，是实现国土资源信息化的重要突破口。

    二、國土资源基础数据库建设的现状

    土地资源管理在于信息化进程上相对较慢。国土资源土地管理的着脚点在于土地利用现状、土地的利用规划、土地征用与供给、城镇地籍、土地的权属信息以及土地的开复垦几项业务，各项业务之间轻重有序且彼此关联。纵观这几项任务，除却城镇地籍、土地的利用现状以及土地的规划建立已经建立了空间坐标数据库，其他几项任务仍旧依赖于台账、报表等文字资料进行土地资源管理。由于这些业务没有实现最基本的信息化建设，无法在前期调查方面实现一目了然，且调查数据的准确性无法得到保证。而且，信息化程度较高的极大业务领域，由于省市级国土部门未对软件平台以及数据标准作出明确规定，所建设的数据库的标准不一，彼此之间无法实现资源共享。这也是影响国土资源土地管理质量的重要因素。

    国土资源基础数据库建设的现有状态简单归纳为以下几点：

    （一）不同地区所采用的图形数据格式存在差异。不同地区对于土地利用的现状图、土地利用的规划图，城镇地籍图数据获取自不同的软件系统，导致其数据格式存在着差异。

    （二）不同地区的业务信息之间逻辑关系存在问题。许多地区的土地利用规划与修改，与当地的土地利用现状的实际调查情况不相符，彼此逻辑关系不通，存在脱节现象。

    （三）各地区图形数据分类的标准于国标不一致。由于国标的出台时间较晚，导致各地区的图形数据分类标准与国标不符合。举个例子，假如城镇地籍调查采用的土地分类体系，与农村土地利用现状调查采用的土地分类体系不同。国标出台后，在土地分类上制定了标准。虽然目前城镇与农村在土地分类方面达到了统一，但是，由于调查的成果已经形成，导致了以前的数据信息无法直接过渡。

    （四）各地区图形数据在比例尺上存在差异。土地利用现状图、土地利用规划图所使用的比例尺与城镇地籍图所使用的比例尺不同，因此，也就导致了地图无法满足在城郊结合部分的街边或者叠加需要。

    三、国土资源基础数据库的建设要求

    （一）数据标准化与数据共享。空间数据的标准化是实现数据共享的最基础保障。由于国土资源数据的产生具有十分明显的分散性，因此，对于数据的产生过程，以及制定数据的标准化是十分必要的要求之一。

    （二）数据的整合与集成。在国土资源基础数据库中的数据，主要表现在空间数据的集成管理方面，以及不同种类的基础数据的整合上面。在基础数据库建立之初，需要对不同数据的集成、整合进行规划与设计，是今后可以充分利用基础数据库的重要前提。

    四、国土资源基础数据库的建设

    （一）加强现有基础数据库的建设与整合，加大成果应用

    国土资源基础数据库为应该为国土资源管理工作提供一个可以实现各项任务信息共享的平台，由此可见，基础数据库的建设方面，应该以加强以下几方面工作入手：1、整体整合土地利用现状数据库，并加强其成果的应用。制定同一的软件平台与一致的数据标准，将土地利用现状数据库按照其标准进行整体整合。2、对土地利用规划数据库进行改造与整合。制定一致的数据标准、同一的软件平台对土地规划数据库进行整体整合。3、对城镇地籍管理数据进行整合。制定一致的数据标准、同一的软件平台对城镇地籍管理数据整体整合。4、加强整合成果的应用。基础数据库建立之后，许多地区在于日常业务方面未必会对其采用，致使基础数据库中的数据信息无法得到及时的更新。因此，加强对基础数据库的成果应用，提高业务素质，让日常的土地管理工作在数据库中展开是十分必要的。

    （二）制定同一标准，加快相关基础数据成果的建立

    1、加快建设用地数据库的建设，为土地现状调查结果的及时更新提供保障。按照一致的数据标准以及同一的软件平台，将历年来得到审批的建设用地建立数据库。2、以土地利用现状图作为工作底图，为土地开发复垦建立基础数据库。按照一致的数据标准以及同一的软件平台，将历年的土地开发复垦范围进行调查，建立土地开发复垦基础数据库。

    五、具体的建设措施——项目化运作模式

    国土资源基础数据库是国土资源管理信息化中的基本内容，具有建设周期长、设计部门较多的特点。因此，在实施上要求采用多部门协调合作的项目化运作方式。在多部门的协调工作中，需要主辅相成，以掌握基础资料的部门为主要部门，信息中心为辅佐部门。主要部门负责提供基础数据资料，以及对基础数据库的要求，提出对基础数据库的建设方案。信息中心则负责为主要部门的建议设计技术方案，积极配合数据库的建设与软件开发，相关的业务部门则需要对后面关于软件以及数据的应用进行培训。通过以上的项目化运作，加快了基础信息数据库的建设进度，并保证了基础信息数据库的质量。六、基础信息数据库的建设意义

    建立国土资源基础数据库，可以从根本上提高国土资源对于土地的管理质量，大大提升了管理部门的工作效率。从根本上简化了对于年度土地的调查工作，是数据得到及时的变更，实现了各地区的数据共享。更及时的发现违法用地的现象，加强了耕地保护工作，是建设用地的报批更加准确。加强国土资源基础数据库建设，是加强土地资源管理信息化的重要前提。

    参考文献

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