完善事业单位预算编制及管理的途径分析
陈捷
摘要：目前我国事业单位处于蓬勃发展的时期，国家和政府都很重视对于事业单位人员的监督和管理，希望通过这些有效的管理，可以不断地提高事业单位人员的工作效率，帮助他们树立相应的责任意识。对于事业单位的资金问题也是管理的一个重点内容，必须要杜绝一些不法行为的发生。在新的历史条件下，在十九大报告中提出的，中国已经进入了社会主义建设的新时代，所以我们必须要重视对事业单位的预算编制和管理工作。目前来看，事业单位的预算编制还存在着一些明显的缺点和不足，不可忽视，所以我们在新的历史条件下，一定要找到这些问题存在的根源，并着手去解决。本文通过分析事业单位预算编制与管理的涵义，指出在现实生活中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决措施。希望给相应的工作人员一些借鉴性的参考意见。
关键词：事业单位；预算编制；管理；存在的问题；途经分析一、事业单位预算编制的涵义
事业单位的预算编制就是指在我国事业单位内部在资金的使用过程中一定要做好提前的预算，因为事业单位的内部有很多人员的花费以及一些在工作過程中必要的费用，事业单位人员就是指在国家机关内部工作的一些人员，这些人员主要是为人民服务的，他们的资金收入都是由国家财政支出的，所以在新的反腐倡廉的时代，我们必须要努力在事业单位内部做好资金的预算和管理工作，最大程度地帮助国家更好地节约财富，以最小的代价来完成人民交代的任务。二、事业单位预算编制的存在问题
目前在事业单位内部预算编制过程中存在很大的问题，本文将结合目前实际情况就以下几个方面的问题进行分析。
（一）事业单位在收入的预期数值上与实际收入不符
一般情况下事业单位对于收入的估计都会比较高，他们对待这些收入都会抱着积极乐观的态度，或者说是处于一种盲目乐观的状态，正是因为对于收入的乐观估计，所以才会使事业单位支出过程中没有节制，会出现一种入不敷出的现象，事业单位内部出现一些混乱，内部的工作人员也会因为工作的疏忽而造成一些工作失误，对于事业单位本身以及人民的整体利益来说都会造成严重的损失，损害了政府的良好形象。
（二）在支出预算上缺乏周到的考虑
事业单位在做支出预算工作中通常都只是按照正常的年份或者去年的执行情况来编制预算，这样就会出现一些问题，比如今年刚上岗的人员经费在不准确的预算数据下，就无法得到有效地保证，他们的利益就不能受到保障，同时这种情况会导致我们在进行年末算总账的时候，还要对相关的数据进行修改，这种修改一定程度上会造成一些数据的误差。我们事业单位部门预算编制的过程中需要全面地考虑人员的工资福利状况，考虑“三公”经费的压缩现状，考虑个人和家庭补助支出的按明细科目分类的现状。三、如何更加完善事业单位预算编制和管理的途径
（一）认真核实相关的数字
首先一定要对事业单位内部的一些机构数量进行确定，之后再让各个机构把本机构内部的人员数量进行汇报，相关的工作人员要把这些数字进行汇总，并且还要进一步的核实确认，并且要把这些人员进行分类。一定要把编制人员、实有人数、临时聘用人数一一列举出来，并且要把这些人员的工资以及各种费用的使用情况进行详细的说明。数字是账本的一个首要前提，只有把相关的数字确认好，才可以帮助事业单位内部确定好预算编制的具体方法和路径。对于一些缺编人员或者因为某些原因被开除的人员要及时进行数据的更新，我们一定要注意数据的实时更新，因为只有最新的数据才可以反映出真实的需求，从而制定出符合实际要求的最佳的事业单位的预算编制，对于事业单位的资金进行有效地管理。
（二）必须重视预算编制准备阶段的工作
在进行编制预算前，事业单位必须按照相应部门预算编制通知做好预算编制的准备工作，第一个就是对该单位的资产以及该单位资源状况进行彻底查清，除此之外也要真实的表现出这些经济的实际状态，认真落实收支范围要彻底的进行落实，收支的标准必须明确。在此基础上，也要对近几年该公司的收支规律及预算执行情况进行有机分析。第二就是对该单位上年度收支出总规模进行考虑分析，在这些分析数据中严格遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，必须要杜绝单位乱铺摊子以及乱争项目的情况发生，让整个单位的预算更加实事求是。现在的时代更迭是显著的，新时代的事业单位在进行预算编制时切记不能盲目进行。
（三）必须要加强领导的作用，建立单位预算管理组织体系
对于事业单位而言，在强化其经营管理与控制中最基本的管理工作就是开展全面预算管理，因此，在事业单位中一个完善的预算管理组织机构是极为重要的，其主要职责就在于对全面预算管理相关政策的贯彻落实和研究，在此基础上组织事业单位进行预算管理工作的展开，并且也要对各预算管理部门之间的关系进行有机协调，明确这些部门的职责和工作任务。
（四）做好单位思想动员，让单位更加具备全员参与的意识
在事业单位中进行全面预算的编制是要涉及到很多部门的，因此这项工作的一个重要特征就是全员参与。在进行这项工作时，必须要坚决的摒弃全面预算管理是某个部门的事的错误观念，而要重视全体员工的参与，强化全员参与意识，这样才能让整个单位主观能动性的有效发挥。
（五）必须重视各项内控制度的建立和完善，让预算管理工作能够得到制度保证
为了预算管理工作能够顺利的进行，第一个要保证的就是建立相对完善的预算管理办法。其中，必须要详细规定预算管理工作的各项细则，包括其组织机构及工作职责、预算编制基本规程与实施细则、预算执行与控制、预算分析与调整制度、预算考评与激励制度以及内部协调制度等。除此之外，必须要对各项指标的定额标准进行明确，在进行预算管理工作时这个工作可以说是前提和基础。在构建关于本单位的指标体系时，一定要科学合理，严格按照国内以及国际间同行预算管理控制标准进行参考制定，并且要强调与本单位的实际情况的有机结合，让其适应本单位预算管理的发展。除此之外，一定要对单位各项内部控制制度进行修订完善，让整个单位内部积极迎合全面预算编制工作。通过这些改革，在单位进行预算和企业经营管理时能够站在不同角度上进行控制管理，企业的管理工作会更加有秩序更加规范，有利于操作执行预算管理。四、结语
我国的事业单位人员规模越来越大，因为时代的发展，必须要不断地增加相应的人员，来保证我们的工作不会受到影响，但与此同时，我们一定要重视对人员素质的提升，我们事业单位的预算的编制和管理过程中一定要注意其中存在的一些问题，根据这些问题的根源来找出这些症结所在，并且一定要注意整治的力度，要把这些问题从根源上解决好，我们各方面的人员都需要认识自身存在的问题，要把所有弊端都最大程度的解决，必须要做好各个方面的预算支出的估计，同时在支出之后要进行及时的报备，要把相关的单据都上交，然后把这些单据都汇总。总而言之，事业单位预算编制和管理过程中，必须要注重各种会计知识的运用，把这些会计能力都运用到工作过程中，所有的事业单位中都必须做好预算编制和管理工作，为国家的建设贡献力量，促进中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现。
参考文献：
[1]许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015（11）.
[2]鲁萧北.如何提高行政事业单位预算编制水平[J].行政事业资产与财务，2014（08）.
[3]韩淑芹.内部控制视角下事业单位预算绩效管理模式的构建[J].中国国际财经（中英文），2017（07）.
[4]高金凤.行政事业单位预算资金的内部控制建设[J].中国国际财经（中英文），2017（06）.
[5]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017（06）.
（作者单位：上海市教育委员会财务与资产管理中心）
摘要：目前我国事业单位处于蓬勃发展的时期，国家和政府都很重视对于事业单位人员的监督和管理，希望通过这些有效的管理，可以不断地提高事业单位人员的工作效率，帮助他们树立相应的责任意识。对于事业单位的资金问题也是管理的一个重点内容，必须要杜绝一些不法行为的发生。在新的历史条件下，在十九大报告中提出的，中国已经进入了社会主义建设的新时代，所以我们必须要重视对事业单位的预算编制和管理工作。目前来看，事业单位的预算编制还存在着一些明显的缺点和不足，不可忽视，所以我们在新的历史条件下，一定要找到这些问题存在的根源，并着手去解决。本文通过分析事业单位预算编制与管理的涵义，指出在现实生活中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决措施。希望给相应的工作人员一些借鉴性的参考意见。
关键词：事业单位；预算编制；管理；存在的问题；途经分析一、事业单位预算编制的涵义
事业单位的预算编制就是指在我国事业单位内部在资金的使用过程中一定要做好提前的预算，因为事业单位的内部有很多人员的花费以及一些在工作過程中必要的费用，事业单位人员就是指在国家机关内部工作的一些人员，这些人员主要是为人民服务的，他们的资金收入都是由国家财政支出的，所以在新的反腐倡廉的时代，我们必须要努力在事业单位内部做好资金的预算和管理工作，最大程度地帮助国家更好地节约财富，以最小的代价来完成人民交代的任务。二、事业单位预算编制的存在问题
目前在事业单位内部预算编制过程中存在很大的问题，本文将结合目前实际情况就以下几个方面的问题进行分析。
（一）事业单位在收入的预期数值上与实际收入不符
一般情况下事业单位对于收入的估计都会比较高，他们对待这些收入都会抱着积极乐观的态度，或者说是处于一种盲目乐观的状态，正是因为对于收入的乐观估计，所以才会使事业单位支出过程中没有节制，会出现一种入不敷出的现象，事业单位内部出现一些混乱，内部的工作人员也会因为工作的疏忽而造成一些工作失误，对于事业单位本身以及人民的整体利益来说都会造成严重的损失，损害了政府的良好形象。
（二）在支出预算上缺乏周到的考虑
事业单位在做支出预算工作中通常都只是按照正常的年份或者去年的执行情况来编制预算，这样就会出现一些问题，比如今年刚上岗的人员经费在不准确的预算数据下，就无法得到有效地保证，他们的利益就不能受到保障，同时这种情况会导致我们在进行年末算总账的时候，还要对相关的数据进行修改，这种修改一定程度上会造成一些数据的误差。我们事业单位部门预算编制的过程中需要全面地考虑人员的工资福利状况，考虑“三公”经费的压缩现状，考虑个人和家庭补助支出的按明细科目分类的现状。三、如何更加完善事业单位预算编制和管理的途径
（一）认真核实相关的数字
首先一定要对事业单位内部的一些机构数量进行确定，之后再让各个机构把本机构内部的人员数量进行汇报，相关的工作人员要把这些数字进行汇总，并且还要进一步的核实确认，并且要把这些人员进行分类。一定要把编制人员、实有人数、临时聘用人数一一列举出来，并且要把这些人员的工资以及各种费用的使用情况进行详细的说明。数字是账本的一个首要前提，只有把相关的数字确认好，才可以帮助事业单位内部确定好预算编制的具体方法和路径。对于一些缺编人员或者因为某些原因被开除的人员要及时进行数据的更新，我们一定要注意数据的实时更新，因为只有最新的数据才可以反映出真实的需求，从而制定出符合实际要求的最佳的事业单位的预算编制，对于事业单位的资金进行有效地管理。
（二）必须重视预算编制准备阶段的工作
在进行编制预算前，事业单位必须按照相应部门预算编制通知做好预算编制的准备工作，第一个就是对该单位的资产以及该单位资源状况进行彻底查清，除此之外也要真实的表现出这些经济的实际状态，认真落实收支范围要彻底的进行落实，收支的标准必须明确。在此基础上，也要对近几年该公司的收支规律及预算执行情况进行有机分析。第二就是对该单位上年度收支出总规模进行考虑分析，在这些分析数据中严格遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，必须要杜绝单位乱铺摊子以及乱争项目的情况发生，让整个单位的预算更加实事求是。现在的时代更迭是显著的，新时代的事业单位在进行预算编制时切记不能盲目进行。
（三）必须要加强领导的作用，建立单位预算管理组织体系
对于事业单位而言，在强化其经营管理与控制中最基本的管理工作就是开展全面预算管理，因此，在事业单位中一个完善的预算管理组织机构是极为重要的，其主要职责就在于对全面预算管理相关政策的贯彻落实和研究，在此基础上组织事业单位进行预算管理工作的展开，并且也要对各预算管理部门之间的关系进行有机协调，明确这些部门的职责和工作任务。
（四）做好单位思想动员，让单位更加具备全员参与的意识
在事业单位中进行全面预算的编制是要涉及到很多部门的，因此这项工作的一个重要特征就是全员参与。在进行这项工作时，必须要坚决的摒弃全面预算管理是某个部门的事的错误观念，而要重视全体员工的参与，强化全员参与意识，这样才能让整个单位主观能动性的有效发挥。
（五）必须重视各项内控制度的建立和完善，让预算管理工作能够得到制度保证
为了预算管理工作能够顺利的进行，第一个要保证的就是建立相对完善的预算管理办法。其中，必须要详细规定预算管理工作的各项细则，包括其组织机构及工作职责、预算编制基本规程与实施细则、预算执行与控制、预算分析与调整制度、预算考评与激励制度以及内部协调制度等。除此之外，必须要对各项指标的定额标准进行明确，在进行预算管理工作时这个工作可以说是前提和基础。在构建关于本单位的指标体系时，一定要科学合理，严格按照国内以及国际间同行预算管理控制标准进行参考制定，并且要强调与本单位的实际情况的有机结合，让其适应本单位预算管理的发展。除此之外，一定要对单位各项内部控制制度进行修订完善，让整个单位内部积极迎合全面预算编制工作。通过这些改革，在单位进行预算和企业经营管理时能够站在不同角度上进行控制管理，企业的管理工作会更加有秩序更加规范，有利于操作执行预算管理。四、结语
我国的事业单位人员规模越来越大，因为时代的发展，必须要不断地增加相应的人员，来保证我们的工作不会受到影响，但与此同时，我们一定要重视对人员素质的提升，我们事业单位的预算的编制和管理过程中一定要注意其中存在的一些问题，根据这些问题的根源来找出这些症结所在，并且一定要注意整治的力度，要把这些问题从根源上解决好，我们各方面的人员都需要认识自身存在的问题，要把所有弊端都最大程度的解决，必须要做好各个方面的预算支出的估计，同时在支出之后要进行及时的报备，要把相关的单据都上交，然后把这些单据都汇总。总而言之，事业单位预算编制和管理过程中，必须要注重各种会计知识的运用，把这些会计能力都运用到工作过程中，所有的事业单位中都必须做好预算编制和管理工作，为国家的建设贡献力量，促进中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现。
参考文献：
[1]许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015（11）.
[2]鲁萧北.如何提高行政事业单位预算编制水平[J].行政事业资产与财务，2014（08）.
[3]韩淑芹.内部控制视角下事业单位预算绩效管理模式的构建[J].中国国际财经（中英文），2017（07）.
[4]高金凤.行政事业单位预算资金的内部控制建设[J].中国国际财经（中英文），2017（06）.
[5]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017（06）.
（作者单位：上海市教育委员会财务与资产管理中心）
