追求有质量的教育公平
背 景
2015年12月3日，国务院总理李克强在主持召开国家科技教育领导小组第二次全体会议时指出，“十三五”时期我国教育改革发展面临新的繁重任务，必须在保障教育公平和提升教育质量上下大工夫。要通过深化改革加快发展，进一步缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，特别是要加强中西部农村教育能力建设，使更多的孩子能受到良好的基础教育。要加快职业教育发展，继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例，让贫困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。把提升教育质量放在更加突出的位置，不断提高教育教学、基础研究水平和创新能力，聚焦重点、区分层次，引导支持一批有条件的高等院校，建设一流大学和一流学科，使其能够在国际上一争高下。
主 持 人：本刊记者 刘 波
本期嘉宾：修武县第二实验中学校长 薛志芳
周口市文昌小学校长 李纪龙
郑州市郑东新区康平小学校长 付海英
荥阳市第四初级中学校长 张越峰
新密市平陌镇初级中学校长 王志明
公众需求指向教育公平和质量
主持人：李克强总理提出的“既要保障教育公平又要提升教育质量”，为我国的教育事业进一步指明了发展方向。您如何理解教育公平和教育质量这两个话题？
薛志芳：我觉得教育公平指向的是大众，其内涵为接受教育的权利、机会、资源等方面的公平。对于我们基层学校来说，更多的应该是有教无类、一视同仁、机会均等。由于历史、现实等原因，不同的区域会有所差异，但我们要努力地去消除这些差异，不能再人为地把学校和受教育者分成三六九等。而教育质量，我认为不能仅仅局限于分数，要努力做到既不窄化又不虚化。我们可以拓展一下可量化、可量测的质量指标，如运动与健康、活动与体验等，以这些可量化、可量测的指标来宏观调控和深层带动教育界乃至整个社会对“教育质量”内涵与外延的重新发现和深度研究，以及对这个问题在实践和操作层面上的实践和探索。
李纪龙：随着社会的进步和生活水平的提高，人们对教育公平的需求越来越强烈。我认为教育公平不仅是体现社会文明、民主法治的一个指标，而且有助于广大青少年的健康成长。教育公平首先要体现在办学条件、教学设备、师资队伍、教育质量和测评手段上。目前，城乡教育发展不均衡，多数农村学校硬件建设还算可以，但师资队伍、教学水平和教育质量与城市学校差别较大，这主要是偏远乡村留不住教师，尤其留不住好教师所致。对于教育质量，人们曾一度把分数看成是唯一标准，导致“重智轻德”“高分低能”现象的出现。我认为提高教育质量，应该重在提高青少年的道德品质、智商情商、身体素质、审美水平和实践能力，而不是单一地提高分数。教育的真正目的不是把孩子培养成木头，而是培养孩子成为一个真正的人，一个有道德、有知识、有能力，德智体美劳全面发展的人，一个自食其力、幸福快乐的人。
付海英：我认为的教育公平具体到学校层面，就是相对就近入学，让辖区内所有适龄儿童都能正常入学，这样保证了适龄儿童就学的公平。学校再根据学生实际情况进行合理的配置分班，有条件的话可以对学生进行合理的学位资源调控，尽可能发挥每个孩子的特长、作用，使每一名孩子都能快乐学习、健康成长。教育质量是学校生存发展的生命线，也是学校办学效益的最好体现。要想提高教育质量，我觉得首先要弄明白什么才是有质量的教育。有质量的教育就是以学生为中心，有利于孩子健康快乐成长、德智体美劳全面发展的教育。判断教育质量好不好，关键有四条。一是塑造健全人格，发展智商，培养情商；学习成绩好，还应德智体美劳全面发展。二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量加以教育，不能揠苗助长。三是拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩的平台，使每个学生都获得自由发展。四是符合社会需求，注重提高学生的创新能力，使学校教育和社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展。
教育公平和教育质量相辅相成
主持人：在现实中，教育公平和教育质量有时会出现“错位”，比如过分追求“形式”上的教育公平而失去了教育质量，再比如“不合理”的教育资源配置侵蚀了教育公平，凡此种种，您认为该如何保证两者的一致性？
薛志芳：教育公平和教育质量两者之间没有冲突。要保持两者的一致性，我认为一是要落实好政府和学校各自的职责和权利，二是可尝试引入第三方独立评估。教育公平的责任和使命更多的是落在国家层面、政府职责上，这是一个更大范围和更大范畴之内的话题。因为政府有政策、监管、追责等资源和力量可以调动和整合。而“教育质量”更多的是指向基层学校，是基层学校要把学校办好，要做好教育的问题。这个职责和权利一定要分开、一定要分清。说白了，就是“管、办、评”分离，政府管公平，教育家管质量，独立的第三方管评估。
张越峰：教育公平的较高需求是教育过程公平和教育结果公平，实际上就是教育质量的公平。这就要求我们在教育质量上下工夫。单从这一点来看，教育公平和教育质量相辅相成，具有很强的一致性。国家层面的校长、教师轮岗交流就是实现教育公平、缩小校际差距、大面积提高教育质量的一种很好做法。就学校来讲，要实现教育公平和全面提升教育质量的一致性，首先是营造公平竞争、资源合理配置的教育环境；其次就是要深挖内潜，充分利用学校的一切优质资源，尊重个体差异，树立全面成才观，不断提升现有的教学质量。
王志明：保障教育公平是在教育发展失衡的背景下提出的，校际间、城乡间不均衡的类别是不同的，应抓住拐点，分类突破，合理配置，这才是实现公平的关键。近几年，各级政府逐年加大对教育的投入力度，农村学校的硬件建设有了很大改善：新建了教学楼、学生公寓楼等，教室里安装了电子白板等多媒体设施，网络也已进入了校园、进入了课堂。这不仅改变了学生的学习环境，而且拓宽了学生的视野。这些改善形式上也在朝着公平方向发展，但我们也必须承认一个事实：农村学校交通不便，难以留住优秀教师，这成了制约农村学校质量提升的瓶颈。除交通不便外，改善教师在校的住房条件，保护教师作为自然人的隐私权，也是教育公平的一项内容。只有破解了这些难题，才能留住教师，尤其是留住优秀的年轻教师，从而实现农村教育质量的提升。
追求教育公平要体现资源配置的均衡
主持人：教育公平，概括起来指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，一般包括起点公平、过程公平和结果公平三个层次。作为一校之长，您认为该如何确保这三个层次的公平？
张越峰：在起点上，我认为要力争做到每个班级师资配备相对均衡；在课程开设上，做到开足开全，学生分班相对考虑特长和爱好。在过程中，力保评价体制、督促机制、激励机制、矫正控制等达到同步，发现问题及时解决，达到优质教育资源共享，对学生成长负责。就结果公平而言，就是力求每个学生都得到发展，从人生理想、学习能力、学习习惯、学习效率上得到一整套的方法，获得终身学习的理念和愿望，做到人人有收获，在升入高一级学府直至走向社会时，都能收获幸福人生。
王志明：起点公平是“确保人人都有受教育的机会”，只要是符合条件的适龄儿童，学校就要为其提供公平的入学机会。过程公平是为每一个受教育的孩子提供相对平等的机会和条件，这包括每一个孩子受教育的场所、设施、环境、师资等，还包括每一个学生能够享受到的教育资源。结果公平的实质性评价、可操控的显性标准是学生的学业成绩。但是像我校这种农村学校的孩子面对的家庭教育、成长环境、家长素质等因素千差万别，这些导致孩子们的性格、原动力、生活习惯，甚至价值取向的差别也很大。因此，我们结合我校的实际，提出“不看分数看基础，不看成绩看进步，不看昨天看明天”的绿色评价理论，促使每位孩子都有进步、有成长。
提高质量需注重内涵发展
主持人：学校的生存离不开好的教育质量，在教育改革与发展的不断变化中，我们该如何注重内涵发展？您在保障教育质量方面有何创新之举？
薛志芳：我认为内涵发展就是符合教育规律、契合生命成长的发展。我校在保障教育质量方面一是重视教师的专业成长，着重打造了“四个一”工程。即“每天一语”：在每个工作日，我们都会利用校信通发送一则与教育有关的经典论述或观点，用教育智慧润泽教师心灵。“每周一文”：我们每周都会精选一篇教育类文章，在周一印发给全体老师，让教师的思想与多种教育思想碰撞。“每期一书”：每一学期，学校都会精选一本教育专著，免费赠送给全体教职员工，大家一起精读共研，让老师们与教育专家对话。“每周一课”：每周每个学科推出一节研讨课，大家一起研究课堂，每一学期让老师之间进行智慧碰撞。二是进行卓越课程研发。我们研发出了诸如“天天成长课”“国旗下经典诵读”“名家有约”“每周一支英文歌”“电影课程”等许多卓越课程，为学生的成长助力。三是打造“完美教室”。我们秉持新教育核心理念，全面开展“完美教室”项目建设，主要通过“敲响生命的共鸣”“激起心灵的对话”“酿造成长的课程”“创造完整的生活”等行动，为广大学生创造个性化的成长时空。
李纪龙：我在保障教育质量和学校管理方面有两个收获：一是任小学校长20多年来，通过学习—实践—再学习—再实践，和全体教师一起探讨出了“一主五线”（以人性化管理为主，以德育工作为统帅线，以教学工作为中心线，以学生工作为风景线，以后勤工作为保障线，以实践创新为生命线）的管理方略，务实可行、效果显著。二是总结践行了“六育人”（教书育人、管理育人、以德育人、环境育人、活动育人和服务育人）的育人理念。具体而言，我校注重校园的绿化、净化和美化，用优美的环境育人；注重规范化、精细化和人性化管理，用高尚的人格影响人；注重传统文化的学习，汲取圣贤智慧，用良好的道德感化人；注重课堂教学，倡导阅读感悟，用高效的教学培育人；注重实践活动的开展，培养孩子的动手动脑能力和创造精神；注重树立服务意识，当好孩子的引路人。通过一系列实实在在的工作，使小学生的生命质量和幸福指数明显提高，教育质量也随之提升。从社会反映看，我校毕业的学生，由于养成了良好的生活习惯、学习习惯和行为习惯，在升入初中、高中乃至大学后，学习后劲大，发展趋势好，适应能力强，受到家长和社会的好评。
（本栏责编 再 澜）
2015年12月3日，国务院总理李克强在主持召开国家科技教育领导小组第二次全体会议时指出，“十三五”时期我国教育改革发展面临新的繁重任务，必须在保障教育公平和提升教育质量上下大工夫。要通过深化改革加快发展，进一步缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，特别是要加强中西部农村教育能力建设，使更多的孩子能受到良好的基础教育。要加快职业教育发展，继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例，让贫困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。把提升教育质量放在更加突出的位置，不断提高教育教学、基础研究水平和创新能力，聚焦重点、区分层次，引导支持一批有条件的高等院校，建设一流大学和一流学科，使其能够在国际上一争高下。
主 持 人：本刊记者 刘 波
本期嘉宾：修武县第二实验中学校长 薛志芳
周口市文昌小学校长 李纪龙
郑州市郑东新区康平小学校长 付海英
荥阳市第四初级中学校长 张越峰
新密市平陌镇初级中学校长 王志明
公众需求指向教育公平和质量
主持人：李克强总理提出的“既要保障教育公平又要提升教育质量”，为我国的教育事业进一步指明了发展方向。您如何理解教育公平和教育质量这两个话题？
薛志芳：我觉得教育公平指向的是大众，其内涵为接受教育的权利、机会、资源等方面的公平。对于我们基层学校来说，更多的应该是有教无类、一视同仁、机会均等。由于历史、现实等原因，不同的区域会有所差异，但我们要努力地去消除这些差异，不能再人为地把学校和受教育者分成三六九等。而教育质量，我认为不能仅仅局限于分数，要努力做到既不窄化又不虚化。我们可以拓展一下可量化、可量测的质量指标，如运动与健康、活动与体验等，以这些可量化、可量测的指标来宏观调控和深层带动教育界乃至整个社会对“教育质量”内涵与外延的重新发现和深度研究，以及对这个问题在实践和操作层面上的实践和探索。
李纪龙：随着社会的进步和生活水平的提高，人们对教育公平的需求越来越强烈。我认为教育公平不仅是体现社会文明、民主法治的一个指标，而且有助于广大青少年的健康成长。教育公平首先要体现在办学条件、教学设备、师资队伍、教育质量和测评手段上。目前，城乡教育发展不均衡，多数农村学校硬件建设还算可以，但师资队伍、教学水平和教育质量与城市学校差别较大，这主要是偏远乡村留不住教师，尤其留不住好教师所致。对于教育质量，人们曾一度把分数看成是唯一标准，导致“重智轻德”“高分低能”现象的出现。我认为提高教育质量，应该重在提高青少年的道德品质、智商情商、身体素质、审美水平和实践能力，而不是单一地提高分数。教育的真正目的不是把孩子培养成木头，而是培养孩子成为一个真正的人，一个有道德、有知识、有能力，德智体美劳全面发展的人，一个自食其力、幸福快乐的人。
付海英：我认为的教育公平具体到学校层面，就是相对就近入学，让辖区内所有适龄儿童都能正常入学，这样保证了适龄儿童就学的公平。学校再根据学生实际情况进行合理的配置分班，有条件的话可以对学生进行合理的学位资源调控，尽可能发挥每个孩子的特长、作用，使每一名孩子都能快乐学习、健康成长。教育质量是学校生存发展的生命线，也是学校办学效益的最好体现。要想提高教育质量，我觉得首先要弄明白什么才是有质量的教育。有质量的教育就是以学生为中心，有利于孩子健康快乐成长、德智体美劳全面发展的教育。判断教育质量好不好，关键有四条。一是塑造健全人格，发展智商，培养情商；学习成绩好，还应德智体美劳全面发展。二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量加以教育，不能揠苗助长。三是拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩的平台，使每个学生都获得自由发展。四是符合社会需求，注重提高学生的创新能力，使学校教育和社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展。
教育公平和教育质量相辅相成
主持人：在现实中，教育公平和教育质量有时会出现“错位”，比如过分追求“形式”上的教育公平而失去了教育质量，再比如“不合理”的教育资源配置侵蚀了教育公平，凡此种种，您认为该如何保证两者的一致性？
薛志芳：教育公平和教育质量两者之间没有冲突。要保持两者的一致性，我认为一是要落实好政府和学校各自的职责和权利，二是可尝试引入第三方独立评估。教育公平的责任和使命更多的是落在国家层面、政府职责上，这是一个更大范围和更大范畴之内的话题。因为政府有政策、监管、追责等资源和力量可以调动和整合。而“教育质量”更多的是指向基层学校，是基层学校要把学校办好，要做好教育的问题。这个职责和权利一定要分开、一定要分清。说白了，就是“管、办、评”分离，政府管公平，教育家管质量，独立的第三方管评估。
张越峰：教育公平的较高需求是教育过程公平和教育结果公平，实际上就是教育质量的公平。这就要求我们在教育质量上下工夫。单从这一点来看，教育公平和教育质量相辅相成，具有很强的一致性。国家层面的校长、教师轮岗交流就是实现教育公平、缩小校际差距、大面积提高教育质量的一种很好做法。就学校来讲，要实现教育公平和全面提升教育质量的一致性，首先是营造公平竞争、资源合理配置的教育环境；其次就是要深挖内潜，充分利用学校的一切优质资源，尊重个体差异，树立全面成才观，不断提升现有的教学质量。
王志明：保障教育公平是在教育发展失衡的背景下提出的，校际间、城乡间不均衡的类别是不同的，应抓住拐点，分类突破，合理配置，这才是实现公平的关键。近几年，各级政府逐年加大对教育的投入力度，农村学校的硬件建设有了很大改善：新建了教学楼、学生公寓楼等，教室里安装了电子白板等多媒体设施，网络也已进入了校园、进入了课堂。这不仅改变了学生的学习环境，而且拓宽了学生的视野。这些改善形式上也在朝着公平方向发展，但我们也必须承认一个事实：农村学校交通不便，难以留住优秀教师，这成了制约农村学校质量提升的瓶颈。除交通不便外，改善教师在校的住房条件，保护教师作为自然人的隐私权，也是教育公平的一项内容。只有破解了这些难题，才能留住教师，尤其是留住优秀的年轻教师，从而实现农村教育质量的提升。
追求教育公平要体现资源配置的均衡
主持人：教育公平，概括起来指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，一般包括起点公平、过程公平和结果公平三个层次。作为一校之长，您认为该如何确保这三个层次的公平？
张越峰：在起点上，我认为要力争做到每个班级师资配备相对均衡；在课程开设上，做到开足开全，学生分班相对考虑特长和爱好。在过程中，力保评价体制、督促机制、激励机制、矫正控制等达到同步，发现问题及时解决，达到优质教育资源共享，对学生成长负责。就结果公平而言，就是力求每个学生都得到发展，从人生理想、学习能力、学习习惯、学习效率上得到一整套的方法，获得终身学习的理念和愿望，做到人人有收获，在升入高一级学府直至走向社会时，都能收获幸福人生。
王志明：起点公平是“确保人人都有受教育的机会”，只要是符合条件的适龄儿童，学校就要为其提供公平的入学机会。过程公平是为每一个受教育的孩子提供相对平等的机会和条件，这包括每一个孩子受教育的场所、设施、环境、师资等，还包括每一个学生能够享受到的教育资源。结果公平的实质性评价、可操控的显性标准是学生的学业成绩。但是像我校这种农村学校的孩子面对的家庭教育、成长环境、家长素质等因素千差万别，这些导致孩子们的性格、原动力、生活习惯，甚至价值取向的差别也很大。因此，我们结合我校的实际，提出“不看分数看基础，不看成绩看进步，不看昨天看明天”的绿色评价理论，促使每位孩子都有进步、有成长。
提高质量需注重内涵发展
主持人：学校的生存离不开好的教育质量，在教育改革与发展的不断变化中，我们该如何注重内涵发展？您在保障教育质量方面有何创新之举？
薛志芳：我认为内涵发展就是符合教育规律、契合生命成长的发展。我校在保障教育质量方面一是重视教师的专业成长，着重打造了“四个一”工程。即“每天一语”：在每个工作日，我们都会利用校信通发送一则与教育有关的经典论述或观点，用教育智慧润泽教师心灵。“每周一文”：我们每周都会精选一篇教育类文章，在周一印发给全体老师，让教师的思想与多种教育思想碰撞。“每期一书”：每一学期，学校都会精选一本教育专著，免费赠送给全体教职员工，大家一起精读共研，让老师们与教育专家对话。“每周一课”：每周每个学科推出一节研讨课，大家一起研究课堂，每一学期让老师之间进行智慧碰撞。二是进行卓越课程研发。我们研发出了诸如“天天成长课”“国旗下经典诵读”“名家有约”“每周一支英文歌”“电影课程”等许多卓越课程，为学生的成长助力。三是打造“完美教室”。我们秉持新教育核心理念，全面开展“完美教室”项目建设，主要通过“敲响生命的共鸣”“激起心灵的对话”“酿造成长的课程”“创造完整的生活”等行动，为广大学生创造个性化的成长时空。
李纪龙：我在保障教育质量和学校管理方面有两个收获：一是任小学校长20多年来，通过学习—实践—再学习—再实践，和全体教师一起探讨出了“一主五线”（以人性化管理为主，以德育工作为统帅线，以教学工作为中心线，以学生工作为风景线，以后勤工作为保障线，以实践创新为生命线）的管理方略，务实可行、效果显著。二是总结践行了“六育人”（教书育人、管理育人、以德育人、环境育人、活动育人和服务育人）的育人理念。具体而言，我校注重校园的绿化、净化和美化，用优美的环境育人；注重规范化、精细化和人性化管理，用高尚的人格影响人；注重传统文化的学习，汲取圣贤智慧，用良好的道德感化人；注重课堂教学，倡导阅读感悟，用高效的教学培育人；注重实践活动的开展，培养孩子的动手动脑能力和创造精神；注重树立服务意识，当好孩子的引路人。通过一系列实实在在的工作，使小学生的生命质量和幸福指数明显提高，教育质量也随之提升。从社会反映看，我校毕业的学生，由于养成了良好的生活习惯、学习习惯和行为习惯，在升入初中、高中乃至大学后，学习后劲大，发展趋势好，适应能力强，受到家长和社会的好评。
（本栏责编 再 澜）
