青原区：“四项措施”领跑脱贫攻坚

    青原区扶贫办公室

    

    当前，全国上下正在深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深刻领会习总书记扶贫开发战略思想是打好脱贫攻坚战的强大思想武器。在总书记扶贫开发战略思想发展过程中，有4次讲话非常重要。

    第一次是2012年底到河北阜平考察时发表的重要讲话，这是总书记关于扶贫开发的“开篇之作”。提出了两个重中之重（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发工作作为重中之重）、三个格外（对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心），科学扶贫，内源扶贫等思想，着重强调扶贫开发的极端重要性。

    第二次是2015年到贵州考察发展的“6.18”重要讲话，这是总书记系统阐述精准扶贫思想的“精准之作”。提出了“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），“四个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）等重要思想，奠定了精准扶贫精准脱贫基本方略和脱贫攻坚决策部署的思想基础。

    第三次是在“2015减贫与发展高层论坛”上发展主旨演讲，发出携手推进全球减贫事业的“中国声音”。他深情畅读自己的扶贫情绪，系统阐述了中国特色扶贫开发道路的基本经验，宣告中国将发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，到2020年实现消除绝对贫困的目标，并倡议加强国际减贫交流合作，共建一個没有贫困、共同发展的人类命运共同体。

    第四次是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上发表长篇重要讲话，全面论述了扶贫开发重大理论和实践问题，是总书记扶贫开发战略思想的“集大成之作”。讲话从战略和全局高度，深刻凝炼脱贫攻坚的重大意义，精辟分析脱贫攻坚的形势任务，系统阐述做到“六个精准”、实施“五个一批”，解决“四个问题”、（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）等重要思想，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。

    总书记扶贫开发战略思想的基础是政治优势和制度优势，核心是精准扶贫精准脱贫，主要内容包括扶贫开发是社会主义的本质要求，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务、科学扶贫、内源扶贫、社会扶贫、阳光扶贫等方面。

    要把学习贯彻总书记扶贫开发战略思想与学习贯彻总书记系列重要讲话结合起来，不断拓展学习广度，不断增强政治意识、大局意识、核心意识，看齐意识，不断改革创新、积极作为，敢于作为，善于作为，带着激情，带着责任，带着担当，努力在工作中切实做到以下“四个坚持”“四个力求”。

    一、坚持精准识别，力求严谨、务实、准确

    习近平总书记强调，“情况搞清楚了，才能把工作做到家，做到位”。一要建立区乡村三级互联互通的精准扶贫信息管理平台和扶贫台帐，摸清贫困人口底数和致贫原因。二要解决好“扶持谁”的问题，认真开展精准识别“回头看”工作，严格按照“农户申请、村民小组评议、县级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡镇复核及区扶贫办批准、村公告和扶贫对象签字”的“七步工作法”，逐一做好贫困对象识别、复核、认定工作。通过及时查遗补漏、纠正偏差，确保真正的贫困人口一个不落下，非贫困人口一个也不纳入，让所有群众对识别结果都知晓，都服气，都认帐。三要对贫困户实施动态管理，脱贫出、返贫进，实时监测、定时更新，使每一个贫困群众都能及时得到扶持。

    二、坚持分类施策，力求出实招、下功夫、可持续

    贫困人口生产生活条件差，居住分散，每个贫困村、贫困户的致贫原因和发展需求各不相同，必须有的放矢，对症下药，该扶的扶，该搬的搬，该兜底的兜底，才能达到最佳效果。要扎实推进“五个一批”工程，通过产业发展扶持一批，通过转移就业、生态补偿解决一批，通过移民搬迁转移一批，通过提高社会保障、发展教育兜底一批，确保到2018年所有贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽。重点在产业扶贫、搬迁扶贫、兜底扶贫上下功夫、见成效。一是在产业扶贫方面，重点抓好“五个一”，即：选准一个产业，打造一个龙头，建立一套利益联结机制，扶持一笔资金，完善一套服务体系。二是在搬迁扶贫方面，把移民搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金整合起来，提高补助标准，通过政府统建、保障房安置、购买商品房、集中供养、自建房等方式，引导贫困人口重点向县城、工业园区、中心镇、中心村梯度转移，并完善后续扶持政策，确保他们搬得出、稳得住，有收入，能致富。三是在保障扶贫方面，重点抓住两个关键。第一，低保兜底。推动低保政策与扶贫政策衔接，做到应保尽保，并逐步提高保障水平，确保不低于国家贫困标准。第二，医疗保障。全面实行农村贫困人口大病商业补充保险，构筑新农合补偿、新农合大病保险补偿、农村贫困人口大病商业补充保险补偿、民政医疗救助四道保障线，有效遏制农村群众“因病致贫、因病返贫”。

    三、坚持责任落实，力求尽好责、抓到位、见实效

    习近平总书记指出，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。脱贫攻坚越到后期任务越重，越到后期难度越大，越要压实工作责任。一要压实领导责任。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，区、乡、村三级书记一起抓，区乡两级全部组建扶贫攻坚领导小组。二要压实主体责任。区乡村层层签订责任书，制定脱贫时间表、路线图，任务书，乡镇书记、乡镇长集中精力抓脱贫攻坚。三要压实帮扶责任。健全单位定点扶贫、干部结对帮扶机制，确保所有贫困村都有驻村工作队，所有贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩，不脱贫不撤队。

    四、坚持考核问责，力求强机制、勤督查、严追责

    扶贫工作是一项硬任务，必须要有硬的措施，充分发挥考核“指挥棒”作用。一要进一步完善考核办法，细化考核指标，把脱贫摘帽作为重要内容，适当增加扶贫工作考核权重，同时进一步健全定点扶贫工作考核办法，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督促问责，制定《青原区脱贫攻坚督查问责办法》对完不成扶贫工作任务的地方和单位，加大问责力度。二要建立健全对扶贫干部的考核机制，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，检验干部素质和能力，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。三要注重考核结果运用。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对扶贫工作不力，成效不好，群众意见大的，不仅要严肃问责个人，也要问责单位“一把手”；对实绩突出、群众公认的，在培养任用上，优先考虑，以鲜明的用人导向推动干部真扶贫、扶真贫。

    ■责任编辑：于龙广