县域经济稳定发展视角的财税政策体系分析

    邓飞

    摘 要：本文就县域经济的发展，以及我国的税收政策和税制建设进行了研究。财政政策在县域经济发展中的作用是积极的，它也影响着县域经济的发展。有研究显示，目前，该县经济发展和税收发展不平衡，地区差异明显，产业结构不合理。因此，需要建立强有力的财税政策，才能有效地促进县域财政政策和穩定的经济发展体系。

    关键词：县域经济? 财税政策? 经济发展

    一、前言

    如何构建一个有效的财政政策体系和运行机制，加快实现目标县域经济发展是非常重要的。为了能够更好的促进县域经济发展和县域的税收政策就必须要研究财政政策在县域经济发展过程当中的一个作用。来更好的帮助县域经济能够更好的发展促进县域经济的安全是十分有必要的。

    二、县域财税经济发展现状分析

    由于自然资源禀赋、产业结构、地理环境、传统文化习俗等方面的差异，各省、县的节税发展也不尽相同。本文结合湖南省沅陵县情，分析了湖南省县域财税经济发展状况。

    （一）县级财税经济发展情况

    1、政府总收入有所增加，但增速有所下降

    从国家角度看，政府的公共财政收入均有增长，但增速明显下降。

    2、财政自给不平衡，整体效率低下

    目前，除少数发达国家外，其财政资源在财政支出中所占比重不足1%，县域财政入不敷出。数据显示，西部地区一般自给率为30%，中部地区自给率约为40%。

    3、财政依存度逐年下降，政府宏观调控能力减弱

    从湖南省某县情看，近年来，在全面实施生态扶贫大数据发展战略行动的背景下，湖南省某县情经历了快速发展，经济总量持续增长。税收收入有所增加，但与经济发展的速度有很大差异。2014 - 2016年税收依存度分别为GDP的8.17%、7.81%和7.28%，随着税收收入的增长呈逐年下降趋势，政府宏观调控效率逐渐减弱。

    4、公共债务余额不断增加，融资面临高风险

    为了能够更好地促进县域经济的发展，该县不得不利用各种融资方式筹集资金，对县域财政控制效果不佳，造成了县域财政控制的局面。与以往一样，它对地方经济和社会发展带来了不好的影响。

    （二）县域财税经济发展存在的困难

    1、财税监管不足，公共服务主体功能弱化

    第一，预算管理的依从性较弱。在一些县，双重预算的内容比较粗糙，有些资金没有列入预算，由于没有列入预算，不能全部使用。除此之外预算并不是十分的透明，因此它的作用就不能彻底的发挥其次，税收的效率十分的低下，公共服务的单位工作的过程当中服务低下。税收引导和服务实体经济的服务难以推进。这通常是一种事后检查，涉及到国家税收的损失。经济实体在发展的过程当中，对于我们国家的法律法规不是特别的了解，就会对自身的发展产生一个很大的影响，第三是监管制度不是那么的完善，根据目前我们国家财政管理体系的要求，各个政府都应当建立起有效的监督体系，然而目前县级财政监督形式比较的简单，财政调整随意性强，存在虚报、滥用和挪用资金等问题，是一个值得关注的重大问题。

    2、财权与事权不相符

    县域营改增失去了其主要的收入来源。财政权力的变动没有同时调整居民消费能力和家庭消费能力，导致地方政府财政权力的不对称，需要通过债务来维持。

    3、金融增长缓慢

    县域内产业类型众多，特点主要是小、污染严重、耗能高、采用规模经济和集约经济方法，以及利用高新技术，很少有企业对地方经济的支柱产生影响。

    4、财政面临一定风险

    首先，我们发现很难摆脱基于资源的财政资源。大量区域在资源基础上属于县域财政资源结构，产生了一种产业结构单一、产业链短的财政结构。比如湖南省，湖南省重要的煤炭生产基地，也是湖南省西电东输的动力源，煤炭发电量占全省财政收入的70%以上。煤炭资源是不可再生的，一旦开发，将受到资源短缺的困扰。其次，产业结构应对风险的能力不足。从产业结构方面来说，在第一产业层面，农业产业化龙头企业较少，规模小，实力弱，在与国外大型企业的竞争中处于劣势。

    三、基于县域经济稳定发展视角的财税政策思路

    通过文章上面的表达可以看出，虽然目前的税收政策体系在经济发展的过程当中起了一个帮助的作用，但是由于社会的发展以及目前经济仍在不断的变化，为此要想能够更好的建立起一个更加有效的税收政策的话，来更好的促进县域经济的发展。

    （一）完善现行的财政管理体制

    一是完善中央财政分配管理体制。首先，合理界定企业和政府支出的范围。目前，税收和财政政策的核心是促进地方经济发展，权力范围和精简支出，以使地方政府能够为实施宏观调控提供人力和财力资源，促进县域经济发展。

    二是按税种划分税收，适当扩大省级税收比重，在省级分配适当的立法权。最后，完善中央政府的转移支付制度[3]。

    三是完善省级和下级政府分税制财政管理体制。首先，规范省、市、县各级政府的工作范围。根据各级政府的功能和效率的原则，财务和金融市的省、市、县应合理确定权利、责任和利益。其次，合理划分各级税收的种类和收入份额，将消费税改为共享税，分别以附加财产税取代城市维护建设税。合理调整省级及以下政府收入分配关系，通过制度向社区增拨财政资源，对调动各级政府积极性产生激励作用。省级应加大对县级财政的补贴，确保县级税收增长的可持续性。

    （二）调整现有政策，推动县域经济创新成长

    一是加大基于技术的企业税收优惠力度，降低实体经济的交易成本，调整税收研究开发税前扣除政策。为鼓励企业在科技领域创新，调整研发费用优惠政策。税前扣除率由175%调整为200%，研究开发专项储备资金按一定比例上浮。

    二是取消《增值税和企业所得税条例》中的销售条件。现行《增值税和企业所得税条例》中有关营业税的规定，在一定程度上是企业的经济行为。为了促进多渠道、多元化经营的发展，宜修改立法，以消除销售条件、增值税和企业所得税的规定以及确认收入的原则符合会计准则。通过建立一定程度的融资担保基金，解决融资难、融资速度慢、融资成本高的问题，可以有效地解决县域经济融资难的问题。

    四、结束语

    综上所述，本文从县域经济稳定发展视角进行了财税政策体系分析，分析了现阶段县域经济存在是问题，并且提出了解决措施。县域经济发展对国家经济发展有很大的作用，所以需要更多的关注。

    参考文献：

    [1]沈玉平，王攀学，丁洁.促进经济发展方式转变的财税政策研究——基于浙江县域经济视角[J].财经论丛，2014， V178（2）：22-29.

    [2]罗妙成，温晓英，江明融，等.促进县域经济发展的财税政策研究[J].发展研究， 2005（8）：30-32.

    [3]陈庆海，施锦明，阴天泉.促进福建省县域经济跨越式发展的财税政策创新研究[J].福建论坛（人文社会科学版）， 2012（6）：147-153.

    [4]张学清.关于地方税收促进县域经济发展的思考[J].福建论坛（人文社会科学版），2004（8）：112-115.