营造人力资源发展的宏观环境

    茹柳枝

    摘要：我国是人口大国，做好人力资源开发，为人力资源发展营造一个良好的宏观环境十分重要。随着我国农村城镇化和人口老龄化的速度加快，乡镇劳动保障工作这一基层组织的作用日益凸显。如何营造一个适宜的宏观环境，最大限度发挥人力资源的作用，是我们面对的问题。文章结合乡镇劳动保障工作的实际，提出了营造人力资源发展宏观环境的几点建议。

    关键词：人力资源；劳动保障；重要性

    人力资源是当今社会发展中最引人注目的一种人口经济现象，我国对人力资源的问题越来越重视，现由于市场体制存在着若干缺陷，所以人力资源市场体系发展还不够完善，存在着诸多问题。而乡镇劳动保障工作，关系到就业创业、社会保障、劳动维权、职业培训等重大民生问题，不容忽视，所以做好乡镇劳动保障工作十分重要。现根据在乡镇劳动保障工作实际，探讨如何营造人力资源发展的宏观环境，以促进我国人力资源合理高效配置。

    一、人力资源管理与我国的实践

    目前我国经济飞速发展，逐渐跻身于经济强国地位，但是我们也应认识到，在发展的过程中还有很多问题没有解决，还有不少地方经济滞后。我国人力资源的开发与发展一直都较落后于经济大国，因为我国前几年一直在沿用传统人事管理模式，而真正意义上的人力资源开发与管理才刚起步。如果不加强人力资源发展，一定程度上会影响我国经济的发展。

    （一）我国现阶段人力资源现状

    目前我国已成为人口老龄化最高的国家，老龄化的加深，对我国经济与社会发展带来了诸多影响，为社会保障带来不小的压力， 不注重资源的合理配置，只注重人事考勤；在素质提升上，极度降低成本，不对员工进行培训；人才结构配置不合理；由于国情原因，大量岗位不用专业性人才，只用“关系户”，造成了资源的浪费；员工大量流失，企业并不能及时的对人力进行补充；人力资源部门自身缺乏具有专业水平的人员配置，能力较低，不能为企业做出贡献。

    （二）我国现阶段人力资源的特征

    人力资源的主体就是“人”，通过人的个体特点，人力资源表现出如下特征：能动性，在创造价值的过程中，人力资源与其他资源结合而产生生产力时，人力资源往往都是主体地位，主观主导支配这个过程；时效性，人在不同年龄段不同时期，所接触的东西都不同，在人年轻时，思想活跃，创造性十分强，在中年时，各方面趋于稳定，在生活工作中，会有自己独特的风格，以及一定的影响力，在老年时，由于医疗技术水平的提高，老年期身体健康良好，老年期的人还可以为社会做贡献，比如科研、教育晚辈等都有一定优势。根据这一特性，说明人力资源和其他资源不同，只能及时开发，利用；增值型，由于人的知识会逐年增长，不会因为使用知识而消失，相反的是使用知识只会增长其经验、阅历、知识，不断地创造使其更有价值，所以人力资源具有增值型；可变性，人力资源与自然资源不同，在使用过程中发挥作用的程度是变化的，环境因素、心理因素、外在因素等都可以影响其变化，如人受到激励时，会尽最大可能的发挥其价值，相反当人受到负激励时，会意志消沉，大大影响其价值的体现。

    二、充分发挥人力资源作用——促进乡镇劳动就业

    就业是人谋生的手段，是人发展的前提，就我国而言，多数人将就业作为谋生手段，是一种被动的就业行为，因此，承担促进就业职能的劳动保障部门需要采取一定措施，比如出台各种优惠政策、帮助就业困难群体解决就业问题、加强技能培训，开展劳务输出等工作，以促进就业。

    目前政府促进就业的重点就是乡镇劳动力就业，农村有大量的剩余劳动力，将这些劳动力转移出去，鼓励他们就业，这是目前乡镇劳动保障工作机构的重点工作。首先要帮助当地农民转变思想观念，现农村存在着一些传统的守旧观念，影响农民的思想，阻碍了农民脱贫致富的步伐，所以乡镇劳动保障机构就要解决这一问题；其次，开展有效的培训工作，旨在培训农民的知识水平和技能，提高农民的整体素质，以达到企业用工水平，促进就业。最后，建立真实有效的供需信息网，虽然农村有许多文化程度低的农民，但是在农村还是有一些有待挖掘的人才，通过建立供需信息网，发布全国用工信息，通过网络向外输出劳动人员这种方式，一方面保证了劳动力的人员流动，另一方面又保证了劳动人员的人身安全和合法权益。

    三、完善社会保险——免除人力资源发展后顾之忧

    人力资源在自身发展过程中，常会因为多种因素致使失去工作，所以为了免除人力资源发展的后顾之忧，就应该完善社会保障制度，为劳动者提供安全可靠的保障。目前，国内普遍存在这一种现象，就是很多人在机会面前，考虑到安全稳定的工作，而不会把握机会，去选择有风险的岗位，这就影响了人力资源的合理配置，出现这种现象的主要原因还是保险体制的不健全。在我国农村，许多人力资源都享受不到保险制度带来的保险待遇，所以乡镇劳动保障机构需要加强保险工作的推进，应该从以下几方面进行：要落实工作人员的职能，将人员经费和工作经费都纳入到政府财政预算中，保证劳动人员能够按时参保。我们要做到保险普及所有劳动者，只有这样才能保证人力资源不竭的动力，才能更好的发挥个人的潜力；加大保险扩面征缴力度，在缴纳社会保险时，要着力解决扩大覆盖面，做到应保尽保，并通过多种形式的宣传活动，加强宣传力度，提高乡镇人民对社会保险保障作用的认识。

    四、依法维护权益——在法治环境下保证人力资源的发展

    人力资源在推动社会进步的同时，要充分保证个人利益，只要是合法的都应予以保证。

    保证就业人员的物质利益。劳动人员工作都会有自身的利益，比如工资直接影响着劳动人员的生活，还一定程度上影响劳动人员的工作積极性。在报酬与所得一致时，劳动人员会正常发挥个人能力，若是报酬与所付出不成正比，低于正常工资范围，那么劳动人员则会抱有消极态度工作，不利于人力资源的成长。政府指定的“最低工资标准”等信息都是保证劳动者权益的措施。但是这不能保证人力资源的发展，关键在于用人单位的实施。用人单位应该在保证企业效益的同时，提高劳动人员的工资水平，贡献大的劳动人员获得更高的报酬，只有这样，才能不断激发人力资源自我发展的动力。

    保证就业人员的精神利益。随着社会经济的不断发展，人们对生活质量的要求也越来越高。目前企业制定了一系列规定，包括实施工资、劳动时间、安全卫生等标准，来保证企业外在形象。劳动保证部门及相关组织应该主动地对企业责任进行认证，依法执行，保证劳动人员的利益。

    五、加强乡镇劳动保障工作的几点意见

    在进行乡镇劳动保障工作中，首先，需要加强队伍的建设，政府应该致力于培养人才工作，加强培训工作的落实，引进高素质人才，只有具有专业素质的人员组成的队伍，才能更好的保证基层劳动保障工作的进行。其次，需要创新管理体制，我国多数乡镇劳动保障工作机构都属于乡镇政府领导，在实施工作时，很多方面都受到影响，比如在劳动纠纷、劳动监察等工作中，上级领导会说情，阻碍工作的依法开展，所以应该适度的改变管理体制，乡镇劳动保障机构应该与政府管理部门垂直管理，做到职责明确，依法办事，保证正常工作的进行。然后，全力打造办民窗口，乡镇劳动保障工作是一种公益性工作，致力于保障劳动人员工作利益，提高乡镇劳动人员就业率。最后，加强管理并与其他部门协作。工作人员应该切实发挥职能作用，积极组织劳动人员培训学习，使上岗困难的人员能够掌握一定知识，重拾信心，帮助其上岗工作，同时不定期走访用工单位，保证劳动人员的利益；还应与其他部门协作，如与民政部门共同做好城镇最低生活保障工作，保证困难户的基本生活；与农业部门协作，开展科技兴农工作等等。

    六、结论

    总之，在营造人力资源发展的宏观环境中加强乡镇劳动保障工作十分重要，这也是乡镇劳动保障工作遇到的发展机遇，应该强化其职能职责，发挥其优势和作用，乡镇劳动保障工作人员有责任、有义务把它做好，使其快速健康的发展。

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    （作者单位：阳城县人力资源和社会保障局凤城劳动保障所）