推进法治商洛建设 共创平安幸福商洛

    宋海龙　曹小元

    中共十八届四中全会的《决定》对全面推进依法治国作出了全面部署，商洛市按照十八届四中全会精神的要求，认真落实依法执政、严格执法、公正司法、全民守法的具体要求，不断推进法治商洛建设，为建设幸福商洛、平安商洛营造一个良好的法治环境。日前，本刊记者就推进法治商洛建设，共创平安幸福商洛前往商洛，专访了商洛市委常委、政法委书记、市委秘书长朱崇和。

    《新西部》：党的十八届四中全会开启依法治国的新阶段，并提出全面推进依法治国，商洛市在这方面准备采取哪些措施进一步提高依法治市的能力？

    朱崇和：古人言：“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”各级党委作为地方经济社会事业的领导核心和法治建设的领导力量，首先应坚持依法执政。针对法治商洛建设，我们努力做好三个表率。

    一、做好学法的表率。进一步开展商洛法治大讲堂、中心组学习、法治专题辅导培训等活动，组织党政领导干部认真学习和掌握宪法、法律的基本知识，理解和领会法治的理念、原则和精神，牢固树立合法性思维、程序思维、权利义务思维和公平正义思维。充分认识依法执政的重大意义，增强依法执政的理念。

    二、做好用法的表率。进一步端正党政领导干部对待法律的态度，注重法治思维在工作中的实际运用，自觉把依法执政的理念转化为依法办事的观念，坚持在宪法和法律范围内活动，作出决策、制定政策、推动工作。进一步推动党政领导干部带头学法、用法，示范引领广大党员干部自觉学习法律，培养尊重法律和信仰法律的意识，促使党员干部发自内心尊重法律、遵守法律，自觉依法办事。

    三、做好遵法的表率。坚持党必须在宪法和法律的范围内活动的原则，严格遵守党章和党内法规，加强思想、政治和组织领导，健全党务公开制度、重大决策制度，规范党委与人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系，领导和支持同级国家机关依法行政、严格执法、公正司法，做到党的领导、人民当家作主和法治建设的有机统一。

    《新西部》：全面推进依法行政是依法治国的核心内容之一。商洛市是如何突出严格执法，推进行政机关法治建设的？

    朱崇和：行政机关是实施法律法规的重要主体。行政机关严格执法，建设法治政府，是维护群众根本利益的必然要求，是法治商洛建设的关键环节，我们不懈努力地完善三个机制，确保人民赋予的权力始终为人民谋福利。

    一、完善行政决策机制。进一步完善决策机制，认真落实政府重大行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查和集体研究决定等程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法，防范法律风险。建立健全政府法律顾问制度，聘请律师和法律工作者担任政府法律顾问，及时听取他们的意见和建议，有效减少行政决策的盲目性、随意性。

    二、完善规范执法机制。进一步规范文明执法，完善行政执法程序，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和考核评议等制度，从体制机制上、程序步骤上、监督问责上确保行政执法部门依法执法、公正执法。认真执行《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，通过政府网站、政务公开栏、公开办事指南和其他形式，对应公开的事项，要及时、如实公开；进一步创新公开形式，推进电子政务，逐步扩大网上受理、咨询等服务项目，为群众提供快捷方便服务。

    三、完善执法监督机制。充分发挥行政内部监督、审计监督、舆论监督、民众监督作用，实现对执法活动的有效监督，特别要把新闻媒体和社会舆论作为增大监督效力的重要途径，对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法及时处理。对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，要严格依法依规追究责任，确保人民赋予的权力始终为人民谋福利。

    《新西部》：坚持司法公正，树立法律权威是依法治国的灵魂，是依法治国的重要环节，更是依法治国的重要保障。商洛是如何具体实现公正司法，进一步维护社会公平正义的？

    朱崇和：公正司法是实现社会公平的最后一道防线。为保证公正司法，必须从执法环境、规范执法和执法监督三方面着手，确保执法司法活动的公正、高效、权威。

    一、保障执法环境。牢固树立各级党政领导干部的宪法和法律意识，促使他们带头依法办事、带头依法行政，支持和保障审判机关、检察机关依法独立、公正地行使审判权、检察权，支持和帮助司法机关抵御、克服影响公正司法的各种干扰，消除地方保护主义和部门本位主义的影响，维护宪法、法律的权威。同时，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度，对干预司法机关办案的，要依法依规追究其党纪政纪和法律责任。

    二、规范执法司法。深化司法改革，针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域、关键环节入手，以权力制约和监督为重点，完善公检法分工负责、互相配合、互相制约、高效运行的工作机制。公安系统要以“1+9”制度体系督促落实，全力推进执法办案系统应用，强化执法质量考评，深入推进执法规范化建设；检察系统要全面推行统一业务应用系统，完善案件监督管理办法，落实双报备双报批、同步审查等制度，加强案件的统一受理、过程控制和流程监管；法院系统要依托三大平台建设，建立健全“管理到人、责任到位”审判管理责任体系，强化审判质效评估，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查制，引导司法人员严格公正文明执法。全面推行审判、检务、警务、狱（所）务公开，创新司法公开形式，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，推进阳光执法司法，以公开促公正。

    三、强化执法监督。强化和规范检察机关对诉讼活动的法律监督职责，紧紧围绕侦查、审判、刑罚执行活动中的突出问题，开展专项活动，增强法律监督的主动性、针对性和实效性。完善人民陪审员制度、人民监督员制度、警风警纪监督员制度，保障人民的参与权和监督权。加强和改进党委政法委执法监督工作，适时开展案件评查和执法质量创佳评差工作，严查执法司法人员以权谋私、以案谋私案件，确保政法队伍的先进性和纯洁性。高度重视社会舆论的监督作用，认真听取媒体等舆论监督的意见和批评，认真核查反映司法活动和队伍中的问题。

    《新西部》：依法治国目标是全民守法，人人在法律内依法行事，让法治精神融入每个公民的血液中。商洛市开展了哪些具体活动来不断提高群众法律素质的？

    朱崇和：只有群众法律意识提高了，法治环境才能改善，依法治国才能全民实施。

    一、健全普法宣传教育体系。按照群众不断增长的司法需求，以群众利益密切相关的法律法规为主要内容，大力开展“法律六进”等活动，创新宣传形式，扩大宣传广度，努力在全社会形成尊法、懂法、守法、用法的良好氛围。注重青少年法治意识的培养，开展法律讲座、法律知识问答、模拟法庭、法治征文等活动，从小培养学生学法用法能力；注重领导干部、公务员法治素养的提升，健全和完善法律知识培训和考试考核等制度，不断提高领导干部的依法执政能力和依法行政能力。进一步加强法治文化建设，组织开展“五百”工程，正确引导社会舆论，弘扬法治精神；充分利用县区法学会契机，适时举办法治论坛等活动，进一步推动法治商洛建设理论研究与实践创新。

    二、健全基层民主法治体系。深化法治创建活动，扎实推进“六五”普法宣传工作，深入组织开展 “民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“法治校园”、“诚信守法企业”等创建活动，丰富法治创建载体。进一步健全和完善“四民主两公开”的村（社区）自治制度，引导“两委会”严格依法办事，确实保障公民的知情权、参与权和监督权，形成群众遇事找法、办事按法、解决问题靠法的法治氛围，不断提升基层依法自治水平。

    三、健全维护群众权益体系。进一步健全联系群众的民意沟通机制。巩固群众路线教育实践活动成果，结合联乡包扶工作，认真开展大走访大调研活动，“面对面”了解群众的意见和建议，帮助解决群众的实际问题和困难。进一步健全群众诉求反映机制。健全市县信访联合接待大厅运行机制，全面开通人民来信绿色通道和网上信访投诉平台，继续实行县、镇领导干部坐班接访制、包抓信访事项销号约谈制、和信访积案常委会议审定报结制度，及时解决群众的合理诉求。进一步健全群众纠纷的排查化解机制。结合我市实际，积极推广和创新“枫桥经验”，依托各级矛盾纠纷排查调处网络，积极推广两所联调、诉前调解模式，实施三调联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成大排查、大信访、大调解格局。