烟台市牟平区聚焦“3545”改革以“硬功夫”优化“软环境”
董寿艳 马亚清
2018年以来，烟台市牟平区聚焦“3545”改革，先行先试，大胆探索，以“营业执照、不动产登记、施工许可证办理”为突破口，最大限度精简审批环节、最大限度压缩审批时限、最大限度提高办事效率，吹响“3545”专项改革的“集结号”，切实提高企业和群众办事的幸福感、获得感和满意度。
一、重塑审批流程，着力解决企业群众办事多头跑、反复跑等问题
一是打破传统思维定式，变“弹性压缩”为“目标倒逼”。牟平区启动“目标倒逼”模式，要求相关部门、单位严格按照改革目标要求，无理由、无条件对所有审批流程彻底梳理，最大程度进行精简优化。比如，将项目决策阶段由法定时限的265个工作日压缩到6个工作日，外资企业设立备案由法定时限的90个工作日压缩到3个工作日，压缩比例分别达到98%和97%。二是打破窗口分散的瓶颈，变“多头受理”为“一窗受理”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，设置投资项目建设、商事登记、不动产登记、重点民生事务、统一发证、咨询代办服务等6个综合窗口，业务涵盖企业注册、项目审批、民生事务等26个部门的120余项审批事项，有效解决企业和群众在不同部门窗口之间奔波的问题，实现企业和群众办事“一次办好”的目标。三是突破部门环节的界限，变“串联审批”为“并联审批”。完善“并联办理”工作机制，对办理条件、申请要件、办理流程进行优化整合，打破不同部门不同环节间界限，把建设工程项目流程中的42个环节归类整合为“项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收”5个阶段，明确发改、国土、规划、住建等4个牵头部门，项目在每个阶段内的审批由牵头部门统一受理，该阶段涉及的部门不分前后顺序同时进行审批，将“依次审批”整合为“同步审批”，大大提高了项目审批效率。四是突破办证填表的繁琐，变“手写填报”为“口述录入”。在全省率先推行“个体工商户简易登记”改革试点，通过增设身份证读卡器及自然人身份识别系统、争取市级资料库查询权限、合并受理审核环节、强化窗口代办效率，将前期50多项申请表格简化为最多7处签名，将多个窗口负责的5个环节简化为1名工作人员独立审核，将1天以上的办理时间缩短为半个小时甚至更短，申请人无需提供纸质材料，全程由工作人员代为录入，通过开启“身份证识别+身份信息自动读取+口述登记+自助打印”的登记新模式，全区个体工商户登记真正实现一人审核、立等发照，平均每次审批缩短7.5小时，1个工作日内便可取得营业执照。
二、优化审批服务，着力解决企业群众需求个性化、多样化等问题
一是推行全程手续代办。出台《关于推行重点投资项目审批全程无偿代办制的实施意见》，在政管办成立重点项目审批代办科。项目单位准备好前期材料要件后，可提出代办申请，其余的审批事项由代办员全程代办，从对项目单位需要递交的材料、审核条件、完成时限等内容进行一次性告知，再到协调各审批窗口联合办理、限时办结，直至将批文、证件及有关资料送达项目单位，真正做到把“麻烦”揽过来，把“方便”还企业。目前，已将投资大、效益好、带动力强的12个项目列入代办项目清单，基本解决了项目土地指标等问题，具备了落地条件，顺利进入办理开工手续阶段。二是提供全天候应需服务。建立定人定时预约服务和平行收件、错峰办理、延时服务等创新机制，开设备用机动窗口，根据登记业务量随时开启。坚持“不等不靠、急事急办、特事特办”的原则，对材料不全的事项“容缺预审”，出现领导不在的情况可先办后签，对情况特殊确实无法到现场办理的，安排专业人员上门服务，做到“随时申请、随到随办”，平均每天8小时之外服务群众40余人次，先后完成上门服务650余人次。三是开辟重点项目绿色通道。制定重点服务保障项目清单，对纳入清单的项目，提供“一对一”VIP服务和“一条龙”服务。对正在审批的项目，能简则简、能快则快，尽快完成各项手续；对尚未报批的项目，提前介入、积极指导，尽快完善核准条件。针对企业反映个别窗口排队等待时间长的问题，开设大宗业务绿色通道，提供延时服务和非工作日预约服务，为企业腾出更多的时间和精力抓发展。截至目前，先后为企业提供延时服务和预约服务1200余次，及时解决项目推进过程中的重点难点问题160余件。
三、强化技术支撑，着力解决企业群众办事耗时长、办事慢等问题
一是抓好“数据联通”发力处。对全区现有光纤线路资源进行规划整合和升级换代，组建覆盖所有机关事业单位和镇街的政务光纤网络，实现了“一根光纤管全区”。在此基础上，整合各级政务信息系统，打破部门单位间的信息壁垒，对业务数据集中采集、集中储存、集中管理、集中使用，全区40多个部门实现了数据资源的共通共享。二是用好“一网通办”切入口。依托省政务服务平台开设“网上办事大厅”，自主开发政务服务手机台，设置“微政务”“微服务”“微生活”等栏目，涵盖“办事流程”“服务电话”等10余个版块，群众在家拿起手机就可以随时提报申请材料，查看所有审批服务事项的办事指南、审批流程和办理进度等，实现网上申请、网上受理，真正做到数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。目前，群众较为关注的教育、卫生、住房、交通等领域的540余项热门服务，全部实现网上可查询、可办理，在线预审和全程网办率达100%。三是找好“自助便民”突破点。成功研发适合本地应用的“便民自助终端”，分别设在各镇街便民服务中心，通过语音对话、小票打印、身份证扫描、指纹识别、视频录像、银行支付等功能，让群众在家门口就能办理50多项审批登记事项，最大限度延伸政务服务触角，打通服务群众“最后一公里”。
四、强化跟踪推进，着力解决改革举措落实慢、落地难等问题
一是让改革目标家喻户晓、人人皆知。在电视、报纸、微信等传统媒体和新媒体上开设了改革系列专栏，15个相关部门负责人逐一表态，就优化审批事项、压缩审批时限等关键问题进行公开承诺，在全区范围营造人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。二是真督实查，确保改革工作不走形式、不打折扣。区“两办”督查室组成联合督导组，根据各部门任务分工和承诺时限，对照时限要求和进度目标对相关部门工作的开展情况进行督查。选取12个重点项目全程跟踪，验证改革任务落实情况，一旦发现“痛点”“卡点”立即对症下药，对于工作质量不高、未达到时限要求的进行严肃通报，通过真督实查促进改革舉措落地生根、开花结果。三是跟踪评议，让改革任务成为窗口考核的“风向标”“指挥棒”。在全区推行服务窗口和职能部门服务对象评议、公开曝光制度。年中、年末召集企业代表和群众代表对部门和窗口的服务情况打分，评议结果纳入全区科学发展综合考核。同时，聘请第三方中介机构以“体检”的方式全程跟踪审批流程，更大力度推进服务窗口和职能部门服务对象评议，彻底解决“门好进、脸难看、事难办”等问题。□作者单位：烟台市牟平区编办E：ZLH
关键词：审批服务 软环境 牟平区
2018年以来，烟台市牟平区聚焦“3545”改革，先行先试，大胆探索，以“营业执照、不动产登记、施工许可证办理”为突破口，最大限度精简审批环节、最大限度压缩审批时限、最大限度提高办事效率，吹响“3545”专项改革的“集结号”，切实提高企业和群众办事的幸福感、获得感和满意度。
一、重塑审批流程，着力解决企业群众办事多头跑、反复跑等问题
一是打破传统思维定式，变“弹性压缩”为“目标倒逼”。牟平区启动“目标倒逼”模式，要求相关部门、单位严格按照改革目标要求，无理由、无条件对所有审批流程彻底梳理，最大程度进行精简优化。比如，将项目决策阶段由法定时限的265个工作日压缩到6个工作日，外资企业设立备案由法定时限的90个工作日压缩到3个工作日，压缩比例分别达到98%和97%。二是打破窗口分散的瓶颈，变“多头受理”为“一窗受理”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，设置投资项目建设、商事登记、不动产登记、重点民生事务、统一发证、咨询代办服务等6个综合窗口，业务涵盖企业注册、项目审批、民生事务等26个部门的120余项审批事项，有效解决企业和群众在不同部门窗口之间奔波的问题，实现企业和群众办事“一次办好”的目标。三是突破部门环节的界限，变“串联审批”为“并联审批”。完善“并联办理”工作机制，对办理条件、申请要件、办理流程进行优化整合，打破不同部门不同环节间界限，把建设工程项目流程中的42个环节归类整合为“项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收”5个阶段，明确发改、国土、规划、住建等4个牵头部门，项目在每个阶段内的审批由牵头部门统一受理，该阶段涉及的部门不分前后顺序同时进行审批，将“依次审批”整合为“同步审批”，大大提高了项目审批效率。四是突破办证填表的繁琐，变“手写填报”为“口述录入”。在全省率先推行“个体工商户简易登记”改革试点，通过增设身份证读卡器及自然人身份识别系统、争取市级资料库查询权限、合并受理审核环节、强化窗口代办效率，将前期50多项申请表格简化为最多7处签名，将多个窗口负责的5个环节简化为1名工作人员独立审核，将1天以上的办理时间缩短为半个小时甚至更短，申请人无需提供纸质材料，全程由工作人员代为录入，通过开启“身份证识别+身份信息自动读取+口述登记+自助打印”的登记新模式，全区个体工商户登记真正实现一人审核、立等发照，平均每次审批缩短7.5小时，1个工作日内便可取得营业执照。
二、优化审批服务，着力解决企业群众需求个性化、多样化等问题
一是推行全程手续代办。出台《关于推行重点投资项目审批全程无偿代办制的实施意见》，在政管办成立重点项目审批代办科。项目单位准备好前期材料要件后，可提出代办申请，其余的审批事项由代办员全程代办，从对项目单位需要递交的材料、审核条件、完成时限等内容进行一次性告知，再到协调各审批窗口联合办理、限时办结，直至将批文、证件及有关资料送达项目单位，真正做到把“麻烦”揽过来，把“方便”还企业。目前，已将投资大、效益好、带动力强的12个项目列入代办项目清单，基本解决了项目土地指标等问题，具备了落地条件，顺利进入办理开工手续阶段。二是提供全天候应需服务。建立定人定时预约服务和平行收件、错峰办理、延时服务等创新机制，开设备用机动窗口，根据登记业务量随时开启。坚持“不等不靠、急事急办、特事特办”的原则，对材料不全的事项“容缺预审”，出现领导不在的情况可先办后签，对情况特殊确实无法到现场办理的，安排专业人员上门服务，做到“随时申请、随到随办”，平均每天8小时之外服务群众40余人次，先后完成上门服务650余人次。三是开辟重点项目绿色通道。制定重点服务保障项目清单，对纳入清单的项目，提供“一对一”VIP服务和“一条龙”服务。对正在审批的项目，能简则简、能快则快，尽快完成各项手续；对尚未报批的项目，提前介入、积极指导，尽快完善核准条件。针对企业反映个别窗口排队等待时间长的问题，开设大宗业务绿色通道，提供延时服务和非工作日预约服务，为企业腾出更多的时间和精力抓发展。截至目前，先后为企业提供延时服务和预约服务1200余次，及时解决项目推进过程中的重点难点问题160余件。
三、强化技术支撑，着力解决企业群众办事耗时长、办事慢等问题
一是抓好“数据联通”发力处。对全区现有光纤线路资源进行规划整合和升级换代，组建覆盖所有机关事业单位和镇街的政务光纤网络，实现了“一根光纤管全区”。在此基础上，整合各级政务信息系统，打破部门单位间的信息壁垒，对业务数据集中采集、集中储存、集中管理、集中使用，全区40多个部门实现了数据资源的共通共享。二是用好“一网通办”切入口。依托省政务服务平台开设“网上办事大厅”，自主开发政务服务手机台，设置“微政务”“微服务”“微生活”等栏目，涵盖“办事流程”“服务电话”等10余个版块，群众在家拿起手机就可以随时提报申请材料，查看所有审批服务事项的办事指南、审批流程和办理进度等，实现网上申请、网上受理，真正做到数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。目前，群众较为关注的教育、卫生、住房、交通等领域的540余项热门服务，全部实现网上可查询、可办理，在线预审和全程网办率达100%。三是找好“自助便民”突破点。成功研发适合本地应用的“便民自助终端”，分别设在各镇街便民服务中心，通过语音对话、小票打印、身份证扫描、指纹识别、视频录像、银行支付等功能，让群众在家门口就能办理50多项审批登记事项，最大限度延伸政务服务触角，打通服务群众“最后一公里”。
四、强化跟踪推进，着力解决改革举措落实慢、落地难等问题
一是让改革目标家喻户晓、人人皆知。在电视、报纸、微信等传统媒体和新媒体上开设了改革系列专栏，15个相关部门负责人逐一表态，就优化审批事项、压缩审批时限等关键问题进行公开承诺，在全区范围营造人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。二是真督实查，确保改革工作不走形式、不打折扣。区“两办”督查室组成联合督导组，根据各部门任务分工和承诺时限，对照时限要求和进度目标对相关部门工作的开展情况进行督查。选取12个重点项目全程跟踪，验证改革任务落实情况，一旦发现“痛点”“卡点”立即对症下药，对于工作质量不高、未达到时限要求的进行严肃通报，通过真督实查促进改革舉措落地生根、开花结果。三是跟踪评议，让改革任务成为窗口考核的“风向标”“指挥棒”。在全区推行服务窗口和职能部门服务对象评议、公开曝光制度。年中、年末召集企业代表和群众代表对部门和窗口的服务情况打分，评议结果纳入全区科学发展综合考核。同时，聘请第三方中介机构以“体检”的方式全程跟踪审批流程，更大力度推进服务窗口和职能部门服务对象评议，彻底解决“门好进、脸难看、事难办”等问题。□作者单位：烟台市牟平区编办E：ZLH
关键词：审批服务 软环境 牟平区
