生猪屠宰管理中存在的问题及建议

    董振华++石宛兵

    摘要：对生猪屠宰管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关建议。

    关键词：生猪；屠宰管理；问题；建议

    中图分类号：S828 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）12-0055-02

    随着国家体制改革不断深入和人们生活水平不断提高，在市场机制的引导下，我国的生猪屠宰行业取得了较快的发展，并在发展中得以进一步的完善，但在生猪屠宰市场向着健康方向发展过程中，还存在着一些问题需要解决，因此我们应该加快生猪屠宰行业的结构调整步伐，合理的优化产业布局，加强行业的监管力度，从而保证我国肉类食品的质量安全。

    2008年国家施行《生猪屠宰管理条例》以来，各地区、各部门采取有效措施，严格生猪屠宰行业准入和管理，促进行业健康发展，肉品质量安全和市场供应保障能力明显提升。2011年，商务部等九部委联合开展了生猪定点屠宰资格审核清理工作；2013年3月14日《国务院机构改革和职能转变方案》将生猪屠宰管理职能划入农业部门。

    1 生猪屠宰行业现状

    以A县为例，A县在市级审批的定点屠宰企业有17家（按每个乡镇一家设置），其中A类3家，乡镇小型屠宰点14家。根据相关文件精神，该县畜牧兽医局设立了生猪屠宰管理办公室，各定点屠宰企业分别派驻了官方兽医，在生猪屠宰管理办公室的统一管理下开展屠宰生猪的进场验收、屠宰检疫、“瘦肉精”抽检及病害产品无害化处理监督等工作。

    （1）大部分定点屠宰企业都是代宰和自营混合，主要是股份制经营模式。代宰就是生猪贩子自行收购生猪，然后进点屠宰，相应上缴代宰加工费，然后自行将生猪产品上市销售。

    （2）县城屠宰企业每年屠宰量为3万头左右，另屠宰量在8 000～10 000头的有2家，3 000头左右3家，2 000头以下11家。

    （3）半机械化屠宰企业2家，其余全部为手工屠宰作坊，没有配备无害化处理焚尸炉，没有单独的检疫检验室。

    （4）有5家定点屠宰企业另在边缘村组设立了屠宰点27个。

    （5）驻场检疫员随同屠宰工人上班，负责收取进场生猪检疫证明，并在宰后生猪胴体上盖上检疫合格验讫印章，生猪产品上市销售。

    2 生猪屠宰管理存在的问题

    当前，生猪屠宰行业整体上组织化、规模化、标准化和专业化程度不高，屠宰场点“多、乱、小、散”并存，屠宰产能过剩，代宰率较高，屠宰违法行为屡禁不止，屠宰监管能力亟待提升，行业发展与监管工作处在攻坚“深水区”。

    2.1 屠宰产能严重过剩

    根据A县的情况，在设置审核时，设计年屠宰量为100万头，实际年屠宰量只有9万头，屠宰场点“多、乱、小、散”，这样导致了屠宰企业难以发展和维持，设备闲置，形成了手工屠宰作坊、屠宰设备简单、经营情况很不景气、质量监管落后或难以监管的局面，屠宰上市的产品质量与人们需求极不适应，群众意见大。

    2.2 私屠滥宰现象依然突出

    私屠滥宰现象主要表现有：定点屠宰企业在边缘乡村私设屠宰点，如A县5家屠宰企业共计私设屠宰点27个；生猪养殖专业户自养自宰；城乡结合部及交通不便的边缘山区私宰窝点屠宰。私屠滥宰不断冲击定点屠宰企业，又缺乏检疫检验，给食品质量安全带来很大的隐患。

    2.3 执法主体之间缺乏协作，监管不力

    在对肉品流通进行监管的过程中，由于涉及多个部门及相应的法律法规，因此在监管过程中各部门之间相互推诿，缺乏必要的配合和协调，在监管过程中漏洞百出。外埠冷鲜肉和本地热鲜肉矛盾日趋尖锐，畜牧管屠宰、食药监管市场，屠宰与销售分部门管理，一些未经检疫的私屠滥宰猪肉产品进入市场后难以及时处罚到位，导致了私屠滥宰有可乘之机，屠宰量在逐年下降。

    2.4 流通体制不健全

    目前我国实行的“放心肉”工程，其经营管理模式采用的是“三定”原则，即定点屠宰、定批发商和定市场，这种经营管理模式使“放心肉”形成了新的垄断，导致低层链条失去了公平的机会，在利润无法实现的情况下，必然导致一些人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断而造成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发展的需求。

    2.5 执法队伍不健全，执法人员素质参差不齐

    （1）屠宰检疫规程操作不规范，检疫设备简陋，检疫操作规程流于只盖章不检疫的形式。

    （2）对违法行为的执法过程中，受执法经费、执法人员文化素质的制约，加上许多执法只有在工商、公安等部门的协助下才可以顺利结案。面对当事人对行政处罚决定无所畏惧的情况无能为力；对涉案金额较大、罚款难以到位、案件又够不上移送公安机关的条件，交法院强制执行的手续繁杂、执法成本高昂，所以只能取最低罚款额度进行行政处罚，达不到严厉惩治违法行为的目的，暴露出畜牧兽医执法的弱势地位。

    （3）以收代罚，抓经济收入，严重忽视了屠宰管理职能，如屠宰生猪进场验收无证的直接在屠宰场补办检疫证明，免疫耳标证物不符难以溯源不闻不问等，导致执法不力。

    3 建议

    3.1 优化行业布局

    按照有关法律和标准，对屠宰企业全面清理整顿，关闭不达标企业，积极扶持屠宰场点的升级达标，推进规模化，鼓励就近场点合并，减少屠宰场存量。

    3.2 完善检疫检测机制

    强化企业的食品安全主体责任意识，完善屠宰企业肉品品质检验项目，加大财政支持力度，帮助企业改善检验检测设施，加强检测人员培训，提高检测水平和检测率，进一步完善检疫制度，狠抓屠宰检疫操作规程。

    3.3 加大监督执法力度

    严厉打击生猪私屠滥宰、加工病死猪、注水肉、销售未经检验的猪肉等坑害群众安全的违法行为。建立追溯体系，强化主体责任，防范肉品质量风险、保障消费安全。在执法队伍中，积极开展执法人员的素质教育和执法能力培训。

    3.4 广泛宣传，营造社会监督和群众参与的良好氛围

    积极宣传普及肉食品品质鉴别知识，科学引导群众消费肉类产品，设立违法投诉电话，对群众、媒体反应的肉类质量安全问题及时核查处理，及时向社会公布查处的典型违法犯罪案件。