加快推进一流强局战略黄金时期展现黄金作为

    阮瑞文

    摘 要：新形势下，长江海事局作为建设长江现代交通立体走廊的重要支持保障系统和长江干线最大的一支执法队伍，迎来彰显改革成效、加快科学发展的重要战略机遇期，该局明确战略目标、战略任务、战略步骤、战略举措，全力实施一流强局战略，为服务长江经济带发展提供坚强的海事保障。

    关键词：机遇期；改革；一流强局；长江海事

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）04-0006-03

    1 全力服务长江航运发展50年

    在长江这条举世瞩目的“黄金水道”上，长江海事从上世纪60年代长江航政局成立到现在，已走过了50个春秋的奋斗历程。50年来，长江海事局始终以安全监管为中心，以深化改革为动力，转变安全发展理念，创新安全发展方式，全力提升监管能力和服务水平，保障了辖区水上交通安全、水域环境清洁和船员整体利益，有力促进了长江航运的发展。

    一是始终以服务民生为宗旨，保障了辖区安全形势稳定。辖区死亡人数从“八五”期占全国总数的四成，降低到“十二五”期不足一成，特别是在遏制群死群伤事故上连续十三年未发生一次死亡30人以上事故；积极服务沿江人民群众安全便捷出行，保障了每年8000多万人次、2000多万台次车辆渡运安全。

    二是始终以服务航运为己任，保障了黄金水道安全畅通。长江干线2400多公里的水域实现了航路规范全覆盖。长江巡航管理从巡航宣传检查到巡航救助一体化，“八五”期至今，年均救助200余艘船舶，2000多人（不含江苏局数据）。

    三是始终以服务经济为目标，保障了沿江经济社会发展。积极支持沿江30个开放口岸发展，维护了三峡水电工程建设、113座跨江大桥等重大工程建设安全，保障了北京奥运会、上海世博会、南京青奥会、杭州G20峰会等国家重大活动涉水安保。

    2 新形势下的机遇与挑战

    当前，在党中央国务院大力实施“依托长江黄金水道推动长江经济带发展”战略的新形势下，长江海事作为建设长江现代交通立体走廊的重要支持保障系统和长江干线最大的一支执法队伍，必将迎来彰显改革成效、加快科学发展的重要战略机遇期。

    从国家层面看，推进长江经济带战略给长江海事发展带来新机遇，提出新挑战。长江经济带是国家正在实施的三大发展战略之一，最新最大的特点就是坚持了“生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”的理念。长江经济带是靠长江黄金水道串起来的一条“珍珠链”。长江航运在实施长江经济带国家战略中发挥着主通道作用、在沿江综合立体交通走廊建设中发挥着主骨架作用、在沿江产业布局中发挥着主支撑作用、在多式联运中发挥着主枢纽作用、在生态文明建设中发挥着主基调作用。长江经济带战略的实施，一方面给长江海事科学发展带来了历史机遇，另一方面也给长江海事科学发展提出了新要求、新挑战。作为长江干线最大最重要的执法单位，长江海事局将牢牢抓住长江经济带发展的战略机遇，肩负起时代使命，履行好法定职责，确保“航行更安全、水域更清洁”，助力长江经济带绿色发展，安全发展。

    从经济层面看，推进经济结构转型升级给长江海事发展带来新机遇，提出新挑战。党中央根据国内外经济发展形势，作出了在当前和今后一段时期实施供给侧改革的重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量。长江航运的供给侧改革就是要调节过剩运力，淘汰低标船舶和经营不善的小公司。当前，航运业仍处于发展的低谷期，企业安全生产投入不足，船型标准化推进和运力调整较慢，安全基础提高不快。这一方面为长江海事局提升安全发展基础带来了新机遇，另一方面也为长江海事局在供给侧改革方面提出了新要求、新挑战。长江海事局将通过提升监管标准，助力长江经济带供给侧结构调整。

    从法治层面看，中央全面推进依法治国给长江海事发展带来新机遇，提出新挑战。十八届四中全会以来，中央做出了全面推进依法治国的重大决定，要求建设法治政府和服务型政府。目前，海事执法中还存在着法律体系不完善、执法标准不科学、职责边界不清晰等问题。全面推进依法治国，一方面给长江海事局的法治进程带来了新机遇，另一方面也对长江海事局的法治能力提出了新要求、新挑战。长江海事局将建立健全海事法规体系，从“不该管、管不好、管不了”的事情中抽身，告别“保姆式”管理，加强事中事后监管，回归海事监督管理本位，服务好沿江经济社会发展。

    从体制層面看，长江航运行政管理体制改革给长江海事发展带来新机遇，提出新挑战。深化长江行政管理体制改革完成后，长江海事具备了实现“政令统一、规划统一、标准统一、执法统一、管理统一”和“一体化管理、一条龙服务”的管理新格局和服务新模式的条件。这一方面为长江海事局依法全面履职带来了新机遇，另一方面也对长江海事安全监管提出了新要求、新挑战。长江海事局将深化工作融合，理顺工作机制，发挥改革效益，全面履行统一管理职能，服务保障长江经济带发展。

    3 一流强局战略引领黄金作为

    当前和今后一段时间，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实现伟大复兴中国梦的关键时期，是供给侧结构性改革的攻坚时期，是交通运输发展的黄金时期，更是长江海事彰显改革成效、加快科学发展的重要战略机遇期。长江海事局将深入贯彻落实上级精神和部署，进一步明确战略目标、战略任务、战略步骤、战略举措，全力实施一流强局战略，为服务长江经济带发展提供坚强的海事保障。

    3.1 战略目标

    目标是战略的根本导向。长江海事发展的战略目标是：到2025年“十四五”期末，把长江海事局建成国内领先的海事一流强局和经济执法单位，建成国际海事一流强局，总体服务能力适度超前于经济社会发展需求。

    3.2 战略任务

    任务是战略的根本支撑。未来9年，长江海事发展的战略任务是“三有两优，三精两先”，即：监管有力、应急有效、法治有据、服务优质、保障优越、队伍精干、装备精良、管理精细、创新领先、党建率先。

    （1）监管有力。建成符合长江安全发展规律、运转顺畅的科学监管机制。建成集VTS、AIS、电子巡航、无人机、北斗系统等水、陆、空、天为一体的综合监管平台。实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应；海事监管主要指标达到发达国家管理水平，辖区水上交通安全形势持续稳定。

    （2）应急有效。建成布局合理的应急搜救待命点和溢油应急设备库。完善“一案三制”建设。深化巡航救助一体化机制，水上人命救助成功率保持高位。实现长江干线一般水域达到50-200吨溢油清除控制能力，三峡库区及重点区域达到500吨溢油清除控制能力，水上应急综合保障能力全面提升。

    （3）法治有据。建立科学规范的长江海事法规制度体系；有效运行精准高效的海事法规实施机制；建立完善的法治海事保障和执法监督考核机制。建成国内水上综合执法示范区，国际海事执法样板区。全局执法人员的法治思维和法律素养全面增强。全面建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治长江海事。

    （4）服务优质。建立优质、高效、便捷的海事服务体系，融入经济社会发展大局，服务长江经济带国家战略，服务综合交通运输体系建设，服务长江航运发展。建成“指尖上的海事政务”。建成阳光引航和智慧引航。实现社会满意度高位运行，为航行更安全，水域更清洁和人民群众安全便捷出行提供符合国际水准的海事服务。

    （5）保障优越。建立智慧、宽带、高速、共享的通信网络体系和安全可靠、全面覆盖、维护及时、应急高效的长江干线通信、信息化运维保障体系。建成空中北斗卫星、水上无线宽带、陆地光交换网等组成的大容量有线和无线综合立体通信网络。实现技术领先、性能卓越、数据入“云”、网络泛在的通信保障能力，满足水上安全通信服务需求，支撑安全管理和对外服务。

    （6）队伍精干。建立完善“领导人才、拔尖人才、专业人才”三支队伍的选拔、培养、管理和使用体系。队伍建设成效明显，40岁以下处级领导干部比例不少于15%，分支机构领导班子以45岁左右为主体；培养全国交通系统有影响力专家6人，海事系统、长航系统权威专家60人，各类专家型人才600人，各类专业骨干人才1000人。

    （7）裝备精良。建立健全过程覆盖、配置合理、功能齐备、运转高效、管理科学的装备建运管维体系。建成集约高效的安全监管系统、应急救助系统、通信信息系统、公共服务系统、执法装备系统、后勤保障系统，设备完好率和可用率保持高位。实现装备配置系列化、标准化、现代化。

    （8）管理精细。建立资源配置科学，管理机制健全，制度规范，集约效能的管理体系。机构布局、职能划分满足辖区经济社会发展需求。议事决策科学，管理工作实现程序化、规范化、信息化，做到按制度工作，按流程办事，执行力高，达到管理最优、效能最大。

    （9）创新领先。建立以理念创新、机制创新、科技创新为核心内容的创新体系。创新履职观念，创新安全观念，创新风险观念，用创新发展理念解决发展问题效果明显。分类分级等差异化管理理念广泛应用。实现以科技信息化引领长江海事现代化发展以及安全监管由事后向事前、被动向主动、经验向科学的转变，科技成果转换率显著提升。

    （10）党建率先。夯实基层党组织规范化建设，推树卓越党建高端品牌，精神文明建设和海事文化建设在全国海事系统处于领先地位。新增一批局属单位荣获全国文明单位；培树一批省部级以上先进典型。建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制，实现党风正、政风清、纪律严、作风硬的目标，职工满意度高，海事凝聚力强。

    3.3 战略步骤

    步骤是战略的根本载体。未来9年，长江海事发展的战略步骤是：“一流强局三步走”。

    第一步：2017年-2020年，即“十三五”后四年。重在打基础，夯实长江海事快速发展的根基，实现由大局向强局的跨越。通过“十三五”后四年的打基础，至2020年全面建成小康社会时，“一流强局”战略的发展基础进一步夯实，长江海事服务能力基本适应经济社会发展需求。

    第二步：2021年-2023年，即“十四五”前三年。重在抓巩固，巩固发展实力，为新一轮冲刺腾飞做好准备，实现由强局向国内领先的海事一流强局和经济执法单位跨越。通过“十四五”前三年的实力巩固，长江海事整体实力增强，服务能力适应经济社会发展需求。

    第三步：2024年-2025年，即“十四五”后两年。重在抓提升，提升发展水平，全面实现一流强局目标。实现由国内领先的海事一流强局和经济执法单位向国际海事一流强局跨越。通过“十四五”后两年的水平提升，一流强局目标全面实现，服务能力适度超前于经济社会发展需求。

    3.4 战略举措

    举措是战略的根本保障。未来9年，长江海事发展的战略举措是，围绕“一条主线”，突出“三大建设”，实施“五大工程”。

    3.4.1 围绕一条主线

    紧紧围绕加快长江海事科学发展这条主线，全力实施“一流强局三步走”战略，坚决做到思想上不动摇，精神上不懈怠，行动上不折腾！牢固树立发展信心，正确把握发展方向，积极探索发展路径，坚定不移地加快推进长江海事科学发展。

    3.4.2 突出三大建设

    突出基础建设。适应沿江社会经济发展要求，抓好基础设施和装备手段建设，特别重视和推进信息化建设和应急能力建设，打造“智慧海事”，实现监管现代化。建成满足工作要求的艇趸、信息化平台等基础设施；整合各项信息管理应用系统，消除“信息孤岛”。更加注重基础性工作，规范完善台账记录，强化基础数据的分析运用；建立健全法律法规制度体系，制定实施科学化、系统化、流程化的内外管控制度，提升管理效能。

    突出基层建设。大力推进基层处站“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范”建设；突出基层工作，改善基层条件，优化基层保障，加大对基层的投入力度，执法装备优先配备至基层一线；配强基层班子及执法人员，完善工作制度和工作机制，规范基层管理，提升履职能力、工作效率；以加强作风建设为抓手，着力加强基层执行力建设；为基层减负，保障更多人力、精力投入现场监管；发扬基层首创精神，鼓励创新、宽容创新。

    突出基本功建设。牢固树立人才是“第一资源”理念，以改善结构、强化素质为核心，确保岗位技能和应知应会熟练掌握。实施全員素质提升行动，下大气力、花真功夫实施大培训、大练兵、大比武，组织开展大讲坛、大讨论、大研究，实现人员素质大提升。按照分级分类和全员培训的原则，完善专业学科带头人制度；加强对拔尖人才的评估和考核，加强对骨干人才的跟踪和培养，选派拔尖人才和骨干人才参加高层次培训和学术交流；推进网络学堂线上教育、菜单式培训，提升队伍综合素质。

    3.4.3 实施五大工程

    实施党建引领工程。加强两级领导班子建设和基层党组织建设，提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭复杂局面的能力和总揽全局的能力；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。实施先进典型培树工程，大力培树长江海事先进典型，使广大干部职工学有榜样、干有标准，保持比学赶超、创先争优的良好发展态势。鼓励文化创新，激发海事文化发展活力，创办符合时代潮流的新型文化服务平台，打造一批海事文化产品。开展长江海事文化建设示范工程，推进精神文明建设再上新台阶。构建反腐倡廉工作新格局，落实“两个责任”，从严治局。

    实施平安长江工程。安全监管是海事工作的生命线。抓好新形势下的安全监管工作，关键是在源头抓防控、事中抓监管、有事抓应急、事后固规律的安全管理链中突出抓重点，抓源头，抓监管，抓应急，抓规律，抓机制。内部要理顺关系、明晰权责，切实畅通政令，提升工作执行力，充分发挥一条线管理优势。完善管理体系，提升管理规范化水平。外部要积极推动将长江水上安全工作纳入当地综合管理体系，构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”齐抓共管的大安全格局，坚决遏制群死群伤事故。

    实施创新强局工程。创新理念和创新成果体现在安全监管、行政执法、内部管理等方面，创新驱动与单位发展实现良性互动。现代监管理念及治理体系以及差异化、分级分类管理理念广泛运用。智慧海事全面建成。监管理念成为引领海事监管的新理念，海事监管水平国际领先。以信息化带动长江海事管理现代化，积极构建具有国内领先水平的一流网站群、智能办公系统、智慧监管系统；建设长江海事云数据中心，实现监管信息源头统一、权威准确。实现由人力驱动向科技驱动转变。

    实施改革驱动工程。深化体制机制改革，全面完善长江海事三级管理体制，推进海事执法资源向基层倾斜、推进海事处机构扁平化管理。完成后勤管理模式改革以及引航、通信等事业单位分类改革，逐步建立“管理规范、运转协调、集约效能、保障有力”的管理机制。内部要形成合力，外部要完善七大机制，坚持内外同频共振、合力推进，推进内外管理规范化、科学化。

    实施人才兴局工程。树立“海事兴旺、人才为本”的科学人才观，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才，以领导人才、拔尖人才、专业人才为主体，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政领导人才队伍，建设一支数量合理、业务精通、技术领先、具有学科带头作用的拔尖人才队伍，建设一支人才总量、结构和素质满足长江海事发展需要的高素质专业人才队伍。完善人事管理机制，激发队伍活力，形成合理的人才队伍梯次，做到以中青年为主体，老中青三结合，抓好人才的储备培养，实现人才的可持续发展。

    （本文作者系长江海事局局长）