内河航道安全管理与维护研究

    程健　赖普文

    摘 要：本文以内河航道为研究对象，分析了我国内河航道安全管理和维护的重要性，结合内河航道现状，对影响内河航道安全所存在的一些问题提出了管理措施，并对内河航道的维护提出了建议，可为进一步加强内河航道的发展提供有益参考。

    关键词：内河航道；安全管理；航道维护；基础设施；信息化

    中图分类号：U657.2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）04-0038-02

    随着社会经济的不断发展，我国水路运输体系有了非常大的发展，内河航道在水上运输体系的作用也越来越明显而受到人们的重视。作为公共交通基础性资源，内河航道是我国安全建设的一项重要内容。近年来，港航管理部门不断加强内河航道的管理，确保内河航道的安全与维护，为我国水路运输安全稳定发展作出了重要贡献。

    1 内河航道安全管理和维护的重要性

    内河航道是一个国家交通运输领域基础设施十分重要的组成部分，是保障国内水上运输顺利实现的基础与关键，对水运经济起到了非常重要的促进作用。作为我国安全建设的一项重要内容，内河航道的安全有利于我国水路运输的稳定发展，提高我国航道的安全管理和维护，保障内河航道的安全和畅通，是实现我国水运经济不断增长的现实要求。随着水上经济的飞速发展，内河运输活动变得更加活跃和频繁，内河航道所承载的运输压力也逐年激增，导致我国内河航道面临严峻的管理挑战，再加上内河航道的规模比较大，增加了管理的难度。因此，提高内河航道的安全管理能力，有效保证通行船舶的航行安全性，是当前港航管理部门所面临的重要任务。

    内河航道的维护是保护内河航道畅通，提高航道等级和服务水平，为船舶提供良好、安全的航行条件的必要环节。由于水路运输具有运量大、环保、占地面积少等优势，尤其是在水运市场经济高速发展的现在，内河运输是长距离、大宗货物运输的主要方式，使得航道的使用频率不断增高。在航道的高频使用过程中，一旦管理不善造成破坏，航道将很难恢复和重建。就现状而言，随着我国经济和科技的不断发展，一些重大涉水工程明显增多且船舶也逐渐大型化，加之通航密度的不断增加，安全隐患与风险也日益突出。内河航道环境的优劣在一定程度影响着船舶的航行安全，而对内河航道安全维护管理能有效排除或避免内河航道所存在的危险因素，能最大程度将风险降至可控的安全范围。因此，航道维护对内河航道的安全工作具有重要的推动作用，不仅可以确保安全生产的顺利进行，同时也提高了运用效益，为我国经济发展和持续稳定地进行安全生产作出了重要贡献。

    2 内河航道的安全管理

    2.1 完善安全管理制度，强化安全责任

    内河航道的管理涉及海事、航道、水务、渔政、环保等多个部门，内河航道的安全管理需要各个参与单位建立一套行之有效的联合机制和统一的管理制度。这就需要对内河航道安全管理方面所存在的问题进行系统地分析，明确各航道现有功能，调整、定位其功能规划，进一步提高研究方案的可操作性及其实际意义，然后对多方部门进行协调，按责分工，可以减少部门间的相互干预，缩短行政审批流程，共同建立和谐的管理制度，以此规范内河航道的安全管理。

    港航管理机构在抓内河航道安全管理的时候，要进一步强化安全责任制的建设，形成“横向到边、纵向到底”的领导、部门、岗位三级安全管理责任网络。在系统内层层签订安全目标管理责任书，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，层层落实责任，形成领导各负其责，部门具体负责、全员人人有责的安全管理责任制。

    2.2 排查安全隐患，强化安全监管

    为排查安全隐患，港航管理部门需要突出安全监管重点，组织对所辖航段易受自然灾害引发事故隐患的危险航段及桥梁等目标进行重点排查，对管辖航道范围内的港区、桥梁、闸坝、浅滩、航标等逐个建立安全管理档案，严把通航标准和技术要求审核关。在安全管理工作中，做到日常检查和定期排查相结合，开展自下而上的安全检查和专项检查。深入到一线班组、船舱、船闸工班、施工工地等地，查找事故隐患，了解安全情况，解决存在问题，及时消除隐患，防患于未然。

    加强现场安全管理，依法履行安全监管职责，加强航道行政执法。要做到以下几点：严格执行航道巡查制度，及时查处违法行为。严格管理“超吃水”等多种违章航行以及非法采砂等破坏航道的行为，治理在港口航道及锚地区域碍航养殖的不法活动，保护好干线航道及基础设施，创造安全畅通的航道条件。加强“通闸”和枯水期安全管理，科学调度，保证船闸的通航率。加大重点在建工程的安全监管力度，确保工程的施工安全。施工高峰期，对其他进出港船舶进行提醒，确保船舶的航行安全。

    2.3 提高信息化管理水平

    信息化是实现内河航道管理现代化的主要方式，港航管理部门应该提高信息化管理的意识，利用信息手段完善航道管理。目前，内河航道管理方法的代表是航道信息化管理和航道立体化监控，建设航道信息化管理系统，这需要加大信息化基础设施建设，更新完善网络信息化服务平台，打造数字化的航道管理系统，实现管理信息一体化监控。根据内河航道的分布，构建电子航道图，全面实现船舶、船闸、航段和航标的动态监控、通过对以上目标进行实时监测，综合管理港航信息、航标遥测遥控等多个模块，基本转型为信息化管理的方式。通過建设数字智能航道，充分运用航道及船闸先进的监控设备、手段，可以及时、准确地发现问题并解决问题，保障航道安全，提高运输效率，提升服务能力。

    2.4 规划并完善安全应急体系

    为保障内河航道管理的安全和畅通，对在内河航道安全管理工作中可能发生的突发事件，需要建立一整套的应急救援预案。为提高全员防灾减灾的应急处理能力，要完善“内河航道重大事故应急预案”、“突发公共事件应急预案”、“航道工程事故应急预案”、“航道清淤预案”等应急预案。高度重视恶劣天气对航道安全工作的影响，加强寒潮、台风等恶劣天气和洪涝灾害的预警预测工作，加大汛期和枯水期航道保畅通工作。

    加大内河航道安全管理的资金投入，保障各项基础设施的稳定性。将应急队伍与交通战备专业保障队伍有机结合，并适时组织演练。努力建成覆盖全面、装备精良、反应快捷、运转高效的适应现代化航道安全管理需要的应急保障体系，在航道上突发公共事件时，实现全方位覆盖、全天候到达。

    3 内河航道的维护

    3.1 加大资金投入

    内河航道维护工作的各个方面都离不开资金的支持，维护资金数量直接影响着维护工作的效果。一方面，随着内河航道维护水深和通航标准大幅提高，再加上沿江、沿河地区经济和航运发展对内河航道维护尺度要求的提高，使得内河航道管理养护的工作量大幅增加，所需的航道维护资金也在同步大幅增长。另一方面，一些在内河航道维护工作中必不可少的基础设施和设备，如内河航道维护所需的挖泥船和其他疏浚、扫床设备、维护船艇，以及老旧航标的更新等，都离不开资金的支持。

    3.2 维护内河航道基础设施

    注重航标建设与维护，内容包括肮标的设置、调整、检查、保养和维修，要提高标志维护座天数、航道标准尺度的保证率以及助航标志、标牌的正常率。其次注重整治建筑物建设与维护，整治建筑物是指用于整治航道的起束水、导流、导沙、固滩和护岸等作用的建筑物。对其进行定期检查、保养和改善，可以增加航道尺寸，加强航道稳定性，形成有利的流态以减少航道回淤。

    内河航道中所存在的滩险河段是重点维护的对象，要加强探测，及时掌握新泓发展情况、分析航道的冲淤变化，经过分析调研，然后根据具体情况，采取疏浚、清障等改善措施，以满足航道维护水深要求。

    加大对干线航道的养护力度，充分发挥干线航道航运保障功能；更新改造老旧船闸，加强船闸的日常维护；维护和更新航标、指向标等助航设施，不断完善航道支持保障硬件系统建设；改建重要干线航道上严重的碍航桥梁。

    3.3 注重内河航道生态环境保护

    内河航道在建设和维护的同时，要克服在发展过程中可能产生的水域污染、噪声污染、空气污染等环境问题，以及内河航道整治工程对居民的居住地、绿化、水文、水质等的改变和影响，将科学管理和环保理念始终贯穿于内河航道的建设、工程养护和管理工作的全过程，并采取得力措施，在确保内河航道安全和畅通的同时防止资源损失或水域污染等，实现航道与自然环境的可持续发展。

    4 结语

    内河航道作为内河运输业的主要交通方式，在社会经济水平不断增长的情势下，承担着发展内河水运经济的角色。因而必须站在内河航道管理的实际角度，提高对内河航道管理的重视度，致力于采取科学的强化措施，一方面完善内河航道管理，推进安全管理发展，另一方面加强了对内河航道的治理和养护，促使其更加适应现代內河航道的实际，才能保障内河航道的通畅和运输船舶的安全。

    参考文献：

    [1] 翟润.宿迁市内河航道管理研究[D]. 南京农业大学， 2013.

    [2]黄颖.刍议怎样建立可持续发展的航道管理机制[J]. 科技创新与应用， 2015（1）：187-187.