城市老旧小区停车难问题解决方案

    刘亦明

    摘 要：城市老旧小区停车难问题是拉低城市文明程度，影响居民生活质量的现实问题。本文在分析老旧小区停车难问题成因的基础上，简述了南通A小区“共享停车”模式，分析了发挥榜样效应，构建自治协调组织，坚持量入为出，共建共享基础实施，发动志愿者力量，降低运行成本等成功经验，为城市相似小区停车难问题的解决提供了基础思路。

    关键词：老旧小区;停车难;共享停车

    据公安部统计，截至2020年6月，全国机动车保有量达3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆，2020年上半年，汽车新注册登记1042万辆。汽车数量的快速增长体现了居民生活质量的提高，但随之而来的因停车问题引起的邻里纠纷、恶性事件频频见诸报端，停车难问题也越来越受到社会的关注。

    在有停车难问题的群体中，城市老旧小区是典型代表。所谓的老旧小区，主要是指小区建设年代较为久远，市政配套设施老化，公共服务缺项，但是因为自身的地理位置或其他原因，居民入住率很高，人员相对聚集的小区。这些小区物业缺失、管理相对混乱，随着小区居民汽车保有量的增加，原有的停车空间不足，停车难问题日益突出，由此也频繁引发一些社会问题。因此，解决城市老旧小区的停车难问题既是缓解邻里矛盾，构建和谐社会的现实之需，也是亮化美化城区环境，回应人民对美好生活需要的迫切之举。2018年1月28日，《新闻联播》以“‘邻里自治，重拾邻里守望情”为题，高度评价了南通A老旧小区的“共享停车”模式。本文以该小区为例，分析其“共享停车”模式成功经验，以期为相似社区解决停车难问题提供借鉴和参考。

    一、城市老旧小区停车难问题成因分析

    （一）先天规划不足

    由于建造时间早，在规划设计之初，小汽车还是高档消费品，大部分居民出行还是以步行和自行车为主，所以老旧小区的建设标准、空间布局、内部道路等，主要以满足步行和自行车的需求为主。这类小区大部分没有地下停车位，地上空间也鲜有预留机动车停车位。而如今，汽车渐渐走进居民生活，成为普通家庭的日常代步工具，小区内私家车数量激增，这就造成老旧小区的停车位远远不能满足实际需要的现状。

    （二）规范停车意识薄弱

    城市老旧小区的“老”，不仅体现在建筑上，也体现在居民的思想上。由于物业管理的不足或缺失，居民素质参差不齐，老旧小区居民规范停车意识较为薄弱。老旧小区内经常出现这样一些情况：一些车辆停放在单元门出口处，影响居民出行;一些车辆停放在绿化带，破坏植被;一些车辆停放在居民公共活动空间，影响了居民的活动;有的居民为了长期、固定使用一个停车位，私装地锁。上述行为在很大程度上影响了小区车位总供给、增大了停车难度。

    （三）建设资金匮乏

    解决城市老旧小区停车难问题最大的障碍就是资金匮乏。一方面老旧小区在建设之初，没有缴纳房屋公共维修基金，后期面临改造也就没有相应的资金支持。另一方面，雖然政府对城市老旧小区改造工作越来越重视，但实际上，僧多粥少的问题还很严重，真正能用于停车设施改扩建的立项资金少之又少。此外，老旧小区物业和业主委员会缺位，居民有心自发改扩建停车设施，但缺少主心骨，没有可以信赖的组织和个人，居民集资也很困难。

    二、A小区“共享停车”模式简介

    （一）A小区基本情况概述

    小区建于1997年，是南通市较早的“城中村”，没有公共维修基金，无可调用资金用于维修完善小区，房屋为砖混结构也不宜进行拆迁改造。小区原先是开放式管理，没有物业管理，也没有固定的车位，但是毗邻商区，又是学区房，人员居住饱满，当前住户约300户，其中多为部分为租户，居民素质参差不齐。随着经济发展和人民生活水平的提高，小区机动车数量直线上升，截至2017年，机动车拥有量已超过100辆，停车难问题日益突出。

    （二）A小区“共享停车”模式简述

    小区“共享停车”模式主要通过三步实施。一是筹资共建停车位和门禁等公共停车设施。在小区原有停车位的基础上，对公共空间进行改造，增设了门禁系统，控制好源头车辆。二是分类标识车辆：（1）小区自有车辆统一录入系统，向车主发放蓝牙卡，门禁自动识别放行。（2）未实名登记车辆的进出，如工程车、搬家车、救护车等，人工识别放行。（3）每户居民可根据需要为常来探望的亲朋等申请限量的“孝心车牌”，人工识别放行。三是组建小区车委会微信群，值班人员在群内实时更新小区车位情况，便于车主查询车位、预定车位、获知车位具体位置等。遵循先来先停原则，做到一定程度的便利和公平，避免“有车无位”“恶意占位”“抢车位”“故意刮蹭”现象，缓解邻里停车矛盾。

    三、A小区“共享停车”模式成功经验分析

    （一）发挥榜样效应，构建自治协调组织

    “火车跑得快，全靠车头带”。一个松散的老旧小区要想实现停车共建共享，首先要组建一个居民较为认可的自治协调组织。实践表明，身边榜样的带动作用更加显著，说服力也更强。A小区正是考虑到这一点，充分发挥身边榜样的作用，把曾在政府部门、高校、中学等任职的热心居民组织起来，发挥他们的“领头雁”作用，主导成立并鼓励大家加入车委会，发动群众选取每栋楼的楼长、小区财务和理事长。在小区自治组织的统筹协调下，开始谋划车位的共享共建。

    （二）坚持量入为出，共建共享基础实施

    小区无公共维修基金，车位改造坚持自力更生的同时又遵循因陋就简，按照“合理划线→改造绿植→即时变革”的路径，对公共区域重新规划，改造雨污管道，取缔私占车位，将部分绿化整改为植草砖，短时间内就扩增大量停车位。除此之外，小区还调整内部道路，优化路牙，释放更多公共空地用于停车位建设，打破老旧小区原有基础设施的限制，使得车主能够就近停车、方便取车。

    （三）发动志愿者力量，降低运行成本

    小区内登记车辆信息录入门禁系统，可以实现自动识别放行。但是对于公共车辆和访客车辆无法自动识别放行。针对这一现象，小区建立“文明岗”，采用志愿者轮值的方式，及时统计发布空余车位信息、指挥停车。“文明岗”轮值人员实行“出钱or出力”策略，每户家庭派员参与值班。基于部分车主值班时间不固定，可请志愿者（主要是有空余时间的小区退休居民）有偿代班，并缴纳240元/年的代班费。对于带班的志愿者，可给予10元/3小时的值班费。志愿者模式有效缓解了小区自运行成本，也逐渐提升了小区文明程度。

    四、相关启示

    随着政府亮化等工程的推进，我们有理由相信老旧小区的停车难问题一定会从自治走向共治，从民间层面走向政府层面。但是解决城市老旧小区停车难问题在眼下是必要且紧迫的，在从民间自发行为向政府主导行为过渡的过程中，A小区的“共享停车”模式无疑为同类小区解决停车难问题提供了可操作的思路。但同时，A小区“共享停车”模式在资金来源、停车空间拓展和信息化程度上还有一定的局限性，相似小区可以从以下几方面进一步优化。

    （一）拓宽资金来源渠道

    A小区停车项目资金以居民自筹为主，这是彼时的应然选择。除此之外，还可以考虑两个层面的资金来源。一是申请政府老城改造项目资金。随着城市民生工程的不断推进，政府对老旧小区的改造逐渐排上议事日程，为此专门设立一批改造资金。老旧小区可以主动向辖区居委会报告，按程序申请专项资金或相关补助。二是引入社会资金。社会化运作避免了居民集资的苦恼，可以有效缓解因前期停车基础设施建设带来的资金压力，且专业化的运作对于小区房产的增值保值有助推作用。问题在于如何让思想相对陈旧的小区居民尤其是老年人认可并接受这种模式。

    （二）拓展停车空间

    车辆数量不断增加与现有车位不足的矛盾日益明显，最根本的解决措施是拓展停车空间。一是在对小区现有停车空间进行平面规划布局的基础上，还可以考虑进行立体布局。比如，建立立体停车场，提高空间利用率。根据不同的地形以及空间构造设置不同的立体停车位，同时解決附近多个小区或商业中心的停车问题。二是促进与周边停车空间的共享。比如，根据办公楼一般在晚18：00至次日早上9：00呈现“空楼”现象，可以实现与周边写字楼、企事业单位停车位的错时共享。也可以与城市交警、城管部门协作，在小区毗邻市政道路上设置夜间限时临时停车泊位，并在保障市政道路通行能力的前提下，尽量延长夜间时段可临时停靠时长，缓解小区停车压力。

    （三）提高智能管理水平

    A小区“共享停车”模式采用的是智能+人工辅助的管理模式。智能体现在进出小区车辆的识别上，而在停车位的统计运用上则采用人工模式。在小区停车空间受限，短期内无法大量增加停车位的情况之下，利用现代科技手段，提高停车的智能化管理水平，对促进现有资源的最大化利用，缓解停车难矛盾有积极的意义。一方面，可以引导停车管理走向智能化发展轨道，盘活存量、发展增量、合理引导、加强规划，提升停车设施智能化水平。另一方面，及时引进停车APP，建立实时、可靠的停车诱导与停车信息服务系统，用户通过APP就能轻松查询居住小区停车场车位布局图，预定车位，在十分钟之内停到相应车位，采用“群众监督”机制，举报违规停车行为，实行积分管理模式，做到硬件搜集和软件分析的无缝结合，从而提高停车位的运转效率。

    参考文献：

    [1]李想，黄兆飞，冉亮，等.共享车位市场现状分析及发展策略研究.成都工业学院学报，2018（3）.

    [2]贾荣阁.对老旧住宅小区公共区域功能性规划改造问题的探讨.内蒙古科技与经济，2012（3）.

    [3]陈国伟.关于破解老旧小区停车难问题的思考.江苏城市规划，2019（9）.

    [4]张磊.智慧停车在智慧城市建设中的发展与应用前景.中国安防，2019（10）.