加入WTO对我国农业管理的影响
杨雨晴 夏良康
摘要：农业是我国不可缺的经济支柱，三农问题是我们急切需要关注的，我国加入WTO对农业会有一定的影响和冲击，这是挑战也是一个很大的机遇。我国现行阶段实施的农业管理机制是比较分散的，旧的制度下会有很多的缺陷。这将减少我国农业在国际上的竞争力，所以提升和改进管理模式迫在眉睫。本文主要分析了管理机制的缺点和改革的障碍所在，以及面对这些障碍我们可以做的改变。
关键词：农业 世贸组织 改革 农业管理
中图分类号：F302.2 文献标识码：A
1农业协议及减让承诺内容
我国要贴合农业协议及减让承诺，主要条款包括产品范围、减让及承诺的并入、市场准入、特殊保障条款、国内支持承诺、国内支持的一般纪律、出口竞争承诺、出口补贴承诺、防止规避出口补贴承诺、加工产品、出口禁止和限制的纪律、适当的克制、卫生与植物卫生措施、特殊和差别待遇、最不发达国家成员和粮食净进口发展中国家成员、农业委员会、对承诺执行情况的审议、磋商和争端解决、改革进程的继续以及术语定义、最后条款。它是一个为了建立公平公正，以市场导向为目标的贸易体系，励志建立一个发展中国家与发达国家共同发展的局面。在对于发展中国家，应该给予一定的特殊待遇和多多给予机会，以及最不发达国家的不同种类农产品给予优待，同时也要把生态环境的发展和食品安全一起纳入考核计量之中。
从这个协议当中我们可以看出对不发达国家等地区的优待和最惠国的原则，既有明确的规则来限制国际贸易，也削减了农产品贸易在国内直接的出口补贴，把环境和生态作为市场准入条件。在执行情况之下，还完善了争端的解决机制和磋商办法，农产品协议的建立正规了各大市场的规章，同时为全球的农产品贸易做出了保障。体现出来协定的适用对象分布广，条例内容完善，是一套很实用的农产品国际贸易规定。
2规则对我国政府管理的总体要求
2.1加入WTO后需要尽的义务
2.1.1削减关税措施
通过谈判，互相让步，承担减低关税的义务。我国需要降低关税，使得关税的水平尽量的靠近发展中国家，虽然我国降低关税的情况会降低我国商品的竞争力，但是总体会拉动内需以增长消费。
2.1.2削减非关税措施
中国的对外贸易不仅仅有关税限制，还有很多的非关税限制，比如技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、海关估价、原产地规则等等。所以在我国进入世贸组织后，需要对此类非关税限制有所放弃。
2.1.3取消被禁止的出口补贴
该类出口补贴原来一直实行，由于世贸规则原因，不实行该类出口补贴（“被禁止”），但该出口补贴仍存在，只不过是不实行。现在对出口补贴政策进行清理，该类出口补贴要取消，为避免混淆，提法为“取消被禁止的出口补贴”。我国应该尽快地清理剩余的被禁止的出口补贴。
2.1.4服务市场的开放
中国对外开放的服务市场还不够大，在加入世贸组织后，应当有意识的多开放一些服务市场。虽然会吸引更多的竞争，但是正因为如此才会让国内的服务业有一个较大的提升，不论是从质量还是筛选上。
2.1.5重视知识产权
在中国有大量的盗版和知识侵权，通常在某个行业崛起后，会有无数个类似的企业雨后春笋般冒出来。模仿在中国已经是一件习以为常的事情，无论是对于书籍，食品，管理，产品核心等等的物品，在中國总会担心被复制。如果对于知识产权我们依然无法做到重视保护，我国将会失去很多技术流入我国的机会，我国也将会失去很多的合作机会。所以，我们必须严正的对待知识产权，对知识的付费必须根深进人们的意识中，对知识的敬畏程度决定了一个民族能否走的长远。
2.1.6完善引进政策
国际贸易中对外国商品和资金一直是不可避免的，我国在对国外引资上的政策还不是特别的完善，要做到国民和国外的统一标准是不太现实的，怎么达到这两者之间的平衡，就成了我国极力去完成的事情。我们不能过于偏袒国内企业，导致国外引进的流失，但是也要对国内的企业起到保护作用。只有政府的管理体制和市场环境越变越完善，才可以促进国内外的贸易。
2.1.7明确政策的落实
世贸组织要求参与国定期的审查制度和条约，在此方面我国做得还不够明确，不够清楚。我国要从刚开始的销售，到物流到仓储等方方面面做好被审查的工作。积极的响应世贸组织的规章制度，努力维护国际贸易的发展稳定。
2.2加入WTO政府管理体制的改革
2.2.1经济管理方式的改革
我国的政府管理方式，很久之前就已经从计划经济的管理方式转变成了市场经济的模式。但是因为长时间的计划经济模式，所以就算转变后，计划经济模式的影响还没有做到完全的消失。之前的计划经济模式是一种比较死板，没有可变性的，称为指令性经济。国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府管理部门事先进行计划，由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，市场的调节力度几乎为零。市场经济模式会更贴合国际贸易的要求，也会给自己带来更广阔的发展空间，因为各个国家之间的联系会比较紧密，这样协调性就会大大地增加。经济全球化的目的，就是在全球形成一个统一并且开放的经济局面，市场经济在里面起到了推进作用。我国以前就已经步入了市场经济主导的管理模式，但是在一些审批上的流程还过于繁杂和琐碎，政府在很多的细枝末节上的管理还过多、过长、过细，这方面还可以有新的改变。
2.2.2贸易政策的透明
在加入世贸组织谈判原则的时候，就会明确得表示在加入后要对各个国家之间保持相对透明的政策和贸易实务。正是这样的坦诚相待，才可以促进各个国家之间对自己的政策更加严格要求，政府之间的约束力会更强，有明确的相互监督。各个国家之间进行贸易，相同或者类似的法律和政策规定会更好的保证两者之间交易的进行。所以国家之间相互透明的政策制度可以促进贸易的进行，当然在贸易之间如果涉及商业机密或者核心技术，应当给予保密，对知识产权尊重。世贸组织一直是一个坚持透明的贸易经济组织，加入自然要遵守其原则，并且监督他人也一样的遵守原则。
3农业管理体制现状与改革方向
3.1产业细化，部门平行
我国政府的职能分配非常细致，比如农业类，管理农民和管理农业资源，以及对农业资源进行分配和使用都是不同的部门。虽然细则分的很明确，但是因为分工过于细腻导致了办事效率无法提高以及人力物力的资源浪费。当然部门之间的区分度不大，也就导致了部门的职责相差度不大，过于平行的分布不适合我国现阶段的发展需要，也不符合世贸组织的原则。
3.2职能不明确，缺乏具体实施手段
农业部工作分工虽然细化，但是到每个人身上的职能却不够明确，同样也缺乏调整市场经济的手段。我国的主要经济调整手段有行政、经济和法律三种。但是农业部没有很好的运用这些手段，在明确职能的情况之下还要分清楚调整手段。
3.3服务能力不如管理能力
由于我国之前计划经济一直处于主导地位，所以导致政府对于管理模式有一个错误的认识。把管理作为政府应该作为重点的方面，然而政府应该为人民服务的方面却被弱化了。所以虽然从计划经济转化为市场经济后，依然对服务工作的认识不够到位和深刻。作为政府的管理机制，应当在任何一个决策开始之前，首先对民意和意见有一定的了解。
4我国农业管理的改革途径
4.1农业补贴政策
农民直接补贴，分为不挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴和挂钩的差价补贴。国外对农民的补贴都是采用了直接补贴的形式，就是直接把錢发放到农民的手里，比较价格补贴的其他的方式会更加的直接有效。其他的方法，补贴资金会在层层流通中减少，而导致到农民手里的资金已经不再是国家原本的给予。价格补贴在帮助农民的同时也会扰乱市场原本的秩序，政府不能够过多的插手市场经济，否则就不叫市场经济了，失去了市场原本的调节能力和竞争力。直接补贴是没有争议的“绿箱”政策，无论补贴多少，都不受世贸组织的约束，也不会引起任何争议。
直接补贴是与农民的土地或者年产量来挂钩或者不挂钩的方式来进行补贴的，那就需要丈量农民每个人的土地所有面积以及每年的粮食产量。这在国外可能会比较方便实行，但是在农民数量庞大的中国，操作起来会比较有难度。这也是一直尚未实行的原因，但是直接补贴的方式还是值得落实到政府的管理机制。
4.2农业补贴的方向
我国在农业管理机构方面设置的平台重叠以及职能不明确，所以要把不同的职能都明确到个人或某些人。一个部门里有齐全的办事机构，并且每个人之间配合默契有联系。想要有一个完整的农业补贴的机制，就必须要有一个灵活并且完善的政府管理机构。国外的农业发展比我国完善和先进，我们要及时的与国际接轨，学习他人的经验。
摘要：农业是我国不可缺的经济支柱，三农问题是我们急切需要关注的，我国加入WTO对农业会有一定的影响和冲击，这是挑战也是一个很大的机遇。我国现行阶段实施的农业管理机制是比较分散的，旧的制度下会有很多的缺陷。这将减少我国农业在国际上的竞争力，所以提升和改进管理模式迫在眉睫。本文主要分析了管理机制的缺点和改革的障碍所在，以及面对这些障碍我们可以做的改变。
关键词：农业 世贸组织 改革 农业管理
中图分类号：F302.2 文献标识码：A
1农业协议及减让承诺内容
我国要贴合农业协议及减让承诺，主要条款包括产品范围、减让及承诺的并入、市场准入、特殊保障条款、国内支持承诺、国内支持的一般纪律、出口竞争承诺、出口补贴承诺、防止规避出口补贴承诺、加工产品、出口禁止和限制的纪律、适当的克制、卫生与植物卫生措施、特殊和差别待遇、最不发达国家成员和粮食净进口发展中国家成员、农业委员会、对承诺执行情况的审议、磋商和争端解决、改革进程的继续以及术语定义、最后条款。它是一个为了建立公平公正，以市场导向为目标的贸易体系，励志建立一个发展中国家与发达国家共同发展的局面。在对于发展中国家，应该给予一定的特殊待遇和多多给予机会，以及最不发达国家的不同种类农产品给予优待，同时也要把生态环境的发展和食品安全一起纳入考核计量之中。
从这个协议当中我们可以看出对不发达国家等地区的优待和最惠国的原则，既有明确的规则来限制国际贸易，也削减了农产品贸易在国内直接的出口补贴，把环境和生态作为市场准入条件。在执行情况之下，还完善了争端的解决机制和磋商办法，农产品协议的建立正规了各大市场的规章，同时为全球的农产品贸易做出了保障。体现出来协定的适用对象分布广，条例内容完善，是一套很实用的农产品国际贸易规定。
2规则对我国政府管理的总体要求
2.1加入WTO后需要尽的义务
2.1.1削减关税措施
通过谈判，互相让步，承担减低关税的义务。我国需要降低关税，使得关税的水平尽量的靠近发展中国家，虽然我国降低关税的情况会降低我国商品的竞争力，但是总体会拉动内需以增长消费。
2.1.2削减非关税措施
中国的对外贸易不仅仅有关税限制，还有很多的非关税限制，比如技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、海关估价、原产地规则等等。所以在我国进入世贸组织后，需要对此类非关税限制有所放弃。
2.1.3取消被禁止的出口补贴
该类出口补贴原来一直实行，由于世贸规则原因，不实行该类出口补贴（“被禁止”），但该出口补贴仍存在，只不过是不实行。现在对出口补贴政策进行清理，该类出口补贴要取消，为避免混淆，提法为“取消被禁止的出口补贴”。我国应该尽快地清理剩余的被禁止的出口补贴。
2.1.4服务市场的开放
中国对外开放的服务市场还不够大，在加入世贸组织后，应当有意识的多开放一些服务市场。虽然会吸引更多的竞争，但是正因为如此才会让国内的服务业有一个较大的提升，不论是从质量还是筛选上。
2.1.5重视知识产权
在中国有大量的盗版和知识侵权，通常在某个行业崛起后，会有无数个类似的企业雨后春笋般冒出来。模仿在中国已经是一件习以为常的事情，无论是对于书籍，食品，管理，产品核心等等的物品，在中國总会担心被复制。如果对于知识产权我们依然无法做到重视保护，我国将会失去很多技术流入我国的机会，我国也将会失去很多的合作机会。所以，我们必须严正的对待知识产权，对知识的付费必须根深进人们的意识中，对知识的敬畏程度决定了一个民族能否走的长远。
2.1.6完善引进政策
国际贸易中对外国商品和资金一直是不可避免的，我国在对国外引资上的政策还不是特别的完善，要做到国民和国外的统一标准是不太现实的，怎么达到这两者之间的平衡，就成了我国极力去完成的事情。我们不能过于偏袒国内企业，导致国外引进的流失，但是也要对国内的企业起到保护作用。只有政府的管理体制和市场环境越变越完善，才可以促进国内外的贸易。
2.1.7明确政策的落实
世贸组织要求参与国定期的审查制度和条约，在此方面我国做得还不够明确，不够清楚。我国要从刚开始的销售，到物流到仓储等方方面面做好被审查的工作。积极的响应世贸组织的规章制度，努力维护国际贸易的发展稳定。
2.2加入WTO政府管理体制的改革
2.2.1经济管理方式的改革
我国的政府管理方式，很久之前就已经从计划经济的管理方式转变成了市场经济的模式。但是因为长时间的计划经济模式，所以就算转变后，计划经济模式的影响还没有做到完全的消失。之前的计划经济模式是一种比较死板，没有可变性的，称为指令性经济。国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府管理部门事先进行计划，由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，市场的调节力度几乎为零。市场经济模式会更贴合国际贸易的要求，也会给自己带来更广阔的发展空间，因为各个国家之间的联系会比较紧密，这样协调性就会大大地增加。经济全球化的目的，就是在全球形成一个统一并且开放的经济局面，市场经济在里面起到了推进作用。我国以前就已经步入了市场经济主导的管理模式，但是在一些审批上的流程还过于繁杂和琐碎，政府在很多的细枝末节上的管理还过多、过长、过细，这方面还可以有新的改变。
2.2.2贸易政策的透明
在加入世贸组织谈判原则的时候，就会明确得表示在加入后要对各个国家之间保持相对透明的政策和贸易实务。正是这样的坦诚相待，才可以促进各个国家之间对自己的政策更加严格要求，政府之间的约束力会更强，有明确的相互监督。各个国家之间进行贸易，相同或者类似的法律和政策规定会更好的保证两者之间交易的进行。所以国家之间相互透明的政策制度可以促进贸易的进行，当然在贸易之间如果涉及商业机密或者核心技术，应当给予保密，对知识产权尊重。世贸组织一直是一个坚持透明的贸易经济组织，加入自然要遵守其原则，并且监督他人也一样的遵守原则。
3农业管理体制现状与改革方向
3.1产业细化，部门平行
我国政府的职能分配非常细致，比如农业类，管理农民和管理农业资源，以及对农业资源进行分配和使用都是不同的部门。虽然细则分的很明确，但是因为分工过于细腻导致了办事效率无法提高以及人力物力的资源浪费。当然部门之间的区分度不大，也就导致了部门的职责相差度不大，过于平行的分布不适合我国现阶段的发展需要，也不符合世贸组织的原则。
3.2职能不明确，缺乏具体实施手段
农业部工作分工虽然细化，但是到每个人身上的职能却不够明确，同样也缺乏调整市场经济的手段。我国的主要经济调整手段有行政、经济和法律三种。但是农业部没有很好的运用这些手段，在明确职能的情况之下还要分清楚调整手段。
3.3服务能力不如管理能力
由于我国之前计划经济一直处于主导地位，所以导致政府对于管理模式有一个错误的认识。把管理作为政府应该作为重点的方面，然而政府应该为人民服务的方面却被弱化了。所以虽然从计划经济转化为市场经济后，依然对服务工作的认识不够到位和深刻。作为政府的管理机制，应当在任何一个决策开始之前，首先对民意和意见有一定的了解。
4我国农业管理的改革途径
4.1农业补贴政策
农民直接补贴，分为不挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴和挂钩的差价补贴。国外对农民的补贴都是采用了直接补贴的形式，就是直接把錢发放到农民的手里，比较价格补贴的其他的方式会更加的直接有效。其他的方法，补贴资金会在层层流通中减少，而导致到农民手里的资金已经不再是国家原本的给予。价格补贴在帮助农民的同时也会扰乱市场原本的秩序，政府不能够过多的插手市场经济，否则就不叫市场经济了，失去了市场原本的调节能力和竞争力。直接补贴是没有争议的“绿箱”政策，无论补贴多少，都不受世贸组织的约束，也不会引起任何争议。
直接补贴是与农民的土地或者年产量来挂钩或者不挂钩的方式来进行补贴的，那就需要丈量农民每个人的土地所有面积以及每年的粮食产量。这在国外可能会比较方便实行，但是在农民数量庞大的中国，操作起来会比较有难度。这也是一直尚未实行的原因，但是直接补贴的方式还是值得落实到政府的管理机制。
4.2农业补贴的方向
我国在农业管理机构方面设置的平台重叠以及职能不明确，所以要把不同的职能都明确到个人或某些人。一个部门里有齐全的办事机构，并且每个人之间配合默契有联系。想要有一个完整的农业补贴的机制，就必须要有一个灵活并且完善的政府管理机构。国外的农业发展比我国完善和先进，我们要及时的与国际接轨，学习他人的经验。
