抓住黄金时期 以改革创新精神开创长江航道发展新局面

    付绪银

    摘 要：2017年是长江航道建局60周年，该局牢固树立新发展理念，突出深化改革攻坚，突出强化公益服务，开创长江航道发展新局面。

    关键词：长江航道；深化改革；创新；提高服务能力

    中图分类号：U611 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）03-0013-02

    习近平总书记强调指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，三大战略的深入推进，需要交通运输先行保障，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用。交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的系列指示和重要论述，对全国交通运输工作作出周密谋划部署，长航局也对加快黄金水道建设、服务长江经济带发展作出部署安排。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于交通运输仍然处于黄金时期的重要指示上来，坚决贯彻落实交通运输部党组决策部署和长航局工作要求，进一步强化政治担当，抓住黄金时期，做出黄金作为。

    1 长江航道发展仍然处于黄金时期

    今后一个时期，长江航道作为长江经济带发展的重要基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有变，作为沿江综合立体交通运输体系主骨架的重要作用没有变，成為服务长江经济带发展先行官主力军的要求没有变，仍然是加快发展的黄金时期。

    （1）国家战略提供了新空间。国家大力实施长江经济带战略，最重要的一点就是充分发挥长江黄金水道的独特作用，打造全流域黄金水道，依托黄金水道推动长江经济带发展。2016年发布的《长江经济带发展规划纲要》提出，全面推进干线航道系统化治理，实施重大航道整治浚深工程，进一步提升干线航道通航能力，到2020年长江黄金水道瓶颈制约有效疏畅、功能显著提升，到2030年全面建成水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道。随着国家战略的深入实施，长江经济带越发展，对长江航道的运输服务需求越提高，长江航道发展的空间越广阔。

    （2）深入推进供给侧结构性改革提出了新要求。中央积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，促进物流业“降本增效”，交通运输大有可为。交通运输部党组指出，推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是交通运输工作的主线。长江航道具有运量大、成本低、能耗小的比较优势，加快长江航道建设、发展水运经济是交通运输促进物流业“降本增效”的重要领域，更是大有可为，也应该有所作为。

    （3）坚持生态优先绿色发展增加了新优势。国家高度重视长江流域生态文明建设，要求“共抓大保护，不搞大开发”，把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。这对长江航道建设发展提出了新的更高的要求，有利于促进航道系统治理能力的提高，同时也有利于凸显航道能耗少、污染小、少占地或不占地等绿色环保优势，进一步提高航道在沿江综合交通运输体系中的地位和作用。

    （4）全面深化改革注入了新活力。交通运输部党组深入贯彻落实国家战略，全面推进长江航运管理体制改革。目前部级层面的工作机制已经完善，建立了部省联席会议制度，定期研究协调黄金水道建设重大事项。长江航道管理体制改革基本完成，实现了长江干线航道的集中统一管理，推进了政事企分开。长江航道局机构改革基本完成，一个全新的长江航道局已经诞生。这些改革的顺利实施，进一步破除了束缚航道发展的体制性障碍，为进一步加快航道建设发展创造了良好条件。

    2 深刻理解长江航道黄金时期的新内涵

    长江航道现在的黄金时期与以往相比又有所不同，在发展的内涵和要求方面都发生了深刻的变化。

    （1）发展需求不同。过去，长江干线航道的服务相对短缺，社会对航道的服务需求相对单一，主要是要求保持航道畅通，让船舶走得了。现在，随着沿江经济社会的快速发展，社会对航道的服务需求不断转型升级，更加多样化、个性化、高端化，既要求量的增加，更要求质的提升，要求提高综合服务能力，让船舶走得好。

    （2）发展基础不同。过去，长江航道建设历史欠账较多，航道基本上处于天然状态，基础设施薄弱，只要加大投入，就能立竿见影，迅速改善航道条件，提高通过能力，满足社会需求。现在，干线航道得到系统治理，基础设施大幅改善，全部建成为三级以上高等级航道，实现了从“瓶颈制约”向“基本适应”的重大转变，建设投资的边际效益递减，通过单纯建设的方式增加服务供给的空间越来越有限，要求我们必须从以建设为主转到建设、养护、技术创新并重上来。

    （3）发展环境不同。过去，沿江经济社会发展水平低，发展经济是第一位的，全力支持我们搞建设。现在，发展经济仍然重要，但环境的价值被重新认识，土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，建设成本快速上升，要求我们必须统筹好航道发展与环境保护的关系，进一步创新建设理念，转变发展模式。

    （4）发展动力不同。过去，长江航道发展方式是建设驱动型、劳动密集型，主要依靠加大资金、人力资源等要素投入驱动发展。现在，国民经济发展和交通运输建设投资由过去的高速增长向中高速增长转变，再继续依靠投资驱动一条腿走路已经难以持续；同时交通运输科技创新呈现新的发展态势，对航道发展带来深刻变革，要求我们必须走深化改革、创新驱动发展之路。

    3 准确把握长江航道做出黄金作为的重点任务

    综合来看，长江航道当前所处的黄金时期并不是以往发展机遇在时间上的简单延续，抓住黄金时期，做出黄金作为，不能因循守旧走过去的老路，既要考虑当前要求，更要考虑长远需要，抓住主要矛盾，找准突出问题，补齐发展短板，提高发展的质量效益。

    （1）更加突出深化改革攻坚，加快补齐制度短板。改革是发展的必由之路。抓住黄金时期，既需补硬短板，更需补软短板。必须坚决贯彻落实交通运输部党组要求，在改革取得重要进展的基础上，继续深化改革，完善新体制，建立新机制，使体制机制更加成熟定型，制度更加配套完整，进一步释放发展活力。完善新体制。抓好深化事企分开改革，推动长江航道工程局有限责任公司加快组建步伐；深化政事分开改革，结合长江干线海事管理体制改革进展，做好四川段干线航道现场执法职责移交工作；继续抓好“三定”工作，细化部门和岗位工作职责，进一步理顺管理关系。建立新机制。建立公益服务运行机制，建立完善数字航道条件下的运行管理机制，推进航道养护疏浚市场化；建立航道保护联动机制，完善航道行政管理受理服务工作，固化航道行政管理协调配合制度；建立企业管理运行机制，探索建立以管资本为主的企业管理机制，完善法人治理结构，抓紧建立现代企业制度。

    （2）更加突出强化公益职责，加快补齐服务短板。服务是长江航道的本质属性。必须牢固树立以人民為中心的思想，以人民之所需作为服务之所向，更加全面掌握社会服务需求，建立完善服务体系，以增加服务供给为当务之急，以提高服务质量和效率为主攻方向，实现航道服务从保障畅通向全面服务的转变。创新服务方式。系统提升航道维护观测技术能力和航道演变分析能力，促进宏观演变趋势研究与微观航道维护实际相结合，以维护技术的提升促进服务方式的创新。继续为“三类船舶”免费安装电子航道图，开发长江电子航道图APP，打造手掌上的航道，提供指尖上的服务。提升服务质量。实施“擦亮行轮的眼睛”航标专项行动，推动干线航标技术和维护标准化、规范化，提升航标维护质量和助航效能。优化数字航道运行管理，保证数字航道良好运行。拓展航道信息服务内容和信息渠道，提供多样化、精准化、全方位、多渠道的航道信息服务。提高通过能力。积极稳妥提高航道维护尺度，正式提高宜宾合江门—重庆羊角滩、宜昌下临江坪—荆州四码头、安庆吉阳矶—安庆皖河口段枯水期航道维护尺度以及成德州东港支汊航道维护尺度，试运行提高武汉长江大桥—安庆吉阳矶、芜湖高安圩—芜湖长江大桥航道维护尺度。

    （3）更加突出创新驱动发展，加快补齐技术短板。创新是发展的不竭动力。必须始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新摆在发展的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，改变长期以来依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，加快由要素驱动为主向创新驱动为主转型，依靠创新驱动打造发展新引擎，开辟发展新空间，推动航道服务新跃升，走出一条创新驱动、转型发展的新路径。以国家研发项目、科技创新平台为抓手，加大与高校、科研院所的合作和技术交流，提升科技创新能力。依托“长江黄金航道整治技术研究与示范”等国家重点研发计划项目，促进产学研用紧密结合，增强长江航道在内河航道的技术引领作用和影响力。贴近和服务航道生产实际需要，加强实用型项目研究，重点抓好“水上浮标锚缆缠绕物清除技术”“无人航道测量船”等项目研究、测试和推广应用，促进科技创新成果有效转化为实际生产力。配合“云上长航”发展规划研究，探索利用信息化手段，在数字航道建设中综合考虑数据共享、服务手段等各方面内容，进一步提升公益服务的质量和水平。加大专利、优秀工法的申报力度，提升长江航道核心竞争力和行业话语权。

    （4）更加突出全面从严治党，加快补齐思想短板。加强党的领导是推动发展的根本保障。必须正确认识到，抓党建就是抓发展，更加旗帜鲜明地抓好党的建设，从严管党治党，弘扬航道精神，重塑航道形象，为事业发展提供有力的政治保障和精神动力。深入学习贯彻十八届六中全会精神，喜迎党的十九大召开，严肃党内政治生活，推进党支部规范化建设。开展各级党组织换届改选工作，提高民主生活会质量。加强领导班子和干部队伍建设，抓好干部选任工作，进一步树立正确的用人导向；加大机关与基层干部双向交流力度，推进分类培训，抓好领导干部初任、任职、专业、在职培训。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，强化党内监督，用好“四种形态”，严肃执纪问责，坚决遏制“四风”反弹，加快形成压倒性态势。结合改革深化群团组织建设，推进劳模典型选树，加大青年岗位能手、青年文明号创建，广泛开展群众性文体活动。加强精神文明建设，积极践行核心价值体系。加强新闻宣传、舆论引导。抓实思想政治工作，提振精气神，增强正能量。

    在长江航道改革建设发展新的长征路上，我们将不忘初心、奋勇前进，努力以一条平安畅通、绿色高效的长江航道，串起长江经济带上流金淌银、颗粒饱满的“珍珠链”，让黄金水道更显黄金成色。