日本观光农业旅游经济的特点与启示

    周金子

    日本的观光农业旅游起步虽不及欧美，却独辟蹊径，成果显著。其将旅游业巧妙的结合了各地的农业生产，以具有独特韵味的田园风光和各种别具一格的特色服务，吸引了大批国内外游客，带来了巨大的经济效益。本文以此作为研究对象，通过对日本观光旅游农业的概念、类型、阶段、成功经验等各个方面进行分析与思考，找出有益之启示。

    日本观光农业 旅游业 农业 启示

    一、日本观光农业的概念、类型和发展阶段

    （1）日本观光农业的概念

    日本观光农业既是广义上的观光农业。是把农业与旅游业紧密的联结在一起，把农村景观和农业体系作为舞台吸引游客从而获得更多效益的一种新型农业经营形态。是以农业、林业、牧业、渔业等广泛的农业资源为基础开发旅游产品，并为游客提供极具当地农业特色的服务的旅游业的统称，也称旅游农业、乡村旅游等。

    （2）日本观光农业的类型

    1.农林业公园型。把农业生产的产业链作为观光的热点完整的展现在游客眼前。打造开放式果园、庄园，提供水果蔬菜的采摘、观赏，农业生产过程的展示，农业技术知识的宣传、教育等一系列服务。

    2.饮食文化型。把当地极具特色的农产品或者制作方法作为卖点，提供优质的餐饮服务。发展当地经济的同时又传播了地区的历史。

    乡村景观观赏与体验型。直接以远离城市喧嚣的乡村美景为主打，吸引游客前来观光玩赏，并通过居住在独具特色的民宿、旅馆中以体验当地的生活，融入其中。

    （3）日本观光农业的发展阶段

    第一阶段：20世纪50年代末期，经济迅速发展，在政府的开发与经营下，民间也投入了许多人力财力，高级度假村的开发如火如荼的进行起来了。许多农民、个体经营者们在农闲阶段，针对当地的自然环境和地理条件而进行开发与利用，建设了一系列围绕当地特色而精心设计的旅馆、酒店、商店、娱乐设施等，吸引了大批游客来访，获得了很大的效益。

    第二阶段：1933年开始，日本的泡沫经济逐渐破灭。生态旅游、绿色旅游、观光农业旅游等空前快速发展。随着泡沫经济动荡带来的种种不良影响，旅游环境也随之恶化。面对这种情况，采取了一系列改善的措施，既积极的推进了观光农业的发展，并重点关注一些城市周边的乡村地区、城郊地区的果园、种植园等采摘农业园区的发展。

    第三阶段：日本观光农业的新时期。日本城市居民有了更多的假期与休息时间，对于休闲生活的需求在不断增加。同时，由于城市化、工业化导致农业的萎缩，日本农业、农民也需要增进与市民的交流，加大宣传农业的生态保护、文化传承等作用。城乡居民的这些需求，近一部促进了日本观光农业发展，并使之走上了良性发展的轨道。

    二、日本观光农业的经验

    1.政府的积极引导和支持

    为推进观光农业健康发展，应对日本农业出现的种种难题，加快农业转型升级，调整产业结构，使农业向观光农业的方向有计划靠拢，取得经济等多方面的效益，政府积极承担了责任，给与了财政、技术等方面的有力支持，例如，组织开展了“交流往来的日本”、“都市-农山渔村共生对流活动”、“绿色旅游”等一系列活动。

    另外，日本政府制定的科学合理的计划也在观光农业的发展上发挥了极大的积极作用，甚至可以说是至关重要。举例说明，日本政府2000年制定了“第三次北海道长期综合发展战略”，建设更有特色更有活力的新农村，加速推进城乡间交流的密切化、长期化，全方位、多角度的的发展观光农业、绿色农业、休闲旅游农业，从而进一步加强农业与旅游业的联结，实现农业多元化从而获得更多的效益。与该计划相衔接的是，2001年日本政府又相继出台了一系列围绕观光农业的计划、法规。有了政府的支持与鼓励，效果极其明显，2006年日本北海道的观光农业总获利为244亿日元，较之往年有了极大的提升，并且在其带动下，本地的其他企业增收557亿日元，对本地经济做出了极大的贡献，占总贡献份额的7.3%。

    2.完善法规体系的保障

    日本在观光农业旅游的相关问题上制定和实施了很多法律规定，例如，《旅行业法》、《森林法》、《海岸法》、《旅馆业法》、《岛屿振兴法》、《农山渔村余暇法》、《山村振兴法》、《景观法》、《温泉法》、《停车场所法》等等。这一系列的法律法规都是以《观光立国推进基本法》和《粮食、农业、农村基本法》为依托制定和实施的。这些法律条文涉及了观光农业旅游问题的各个方面，从审批程序到实行流程都完善到每个细节，实用性、操作性极强，保证了整个程序的顺利实行。将整个系统上升到法律层面，使观光农业旅游在法律的保障下和谐、有序、不受阻碍的发展，开辟了一个合法、透明的管理渠道，健康有序的进行。

    继1992年“绿色观光计划”和1994年的 “促进农山渔村滞留型余暇活动的基础建设”的相继出台，2006年日本政府又对相关法规进行了重新修订，规定日本的各级地方政府必须针对各景观良好的农村地区，开发建设观光旅游农业及其相关产业，例如，土地利用事项、农事作业体验的设施等。各地区要贯彻和实行这些法律法规，做好具体的推进工作，给予必要的支持，将相关工作及时提上日程。

    3.科学的规划与引导

    日本政府实施了科学的规划与引导，优化了产业结构，将农业生产、旅游业、服务业三者合而为一，相互调和。给农村、农民搭建了一个新的平台、扩大了农民就业，给农村带来了更多的经济效益，成功的创设出一个新兴产业，促进了外部资金的流转，带动了周边产业的发展。关于观光农业旅游的规划还促进了城乡间的交流，将许多乡村民俗文化传播出去，增进了城乡感情和都市人们对农业生产过程的了解，为农村经济与生活度注入了诸多活力。

    科学的规划带来了很大的经济效益、文化效益等，还带来了生态效益，为了吸引游客与投资，在开发观光农业旅游的同时也对环境进行了改善与美化，对公共设施进行了完善，为人们提供了一个更和谐更美好的生存环境。

    三、日本观光农业旅游经济的成功经验的启示

    1.充分发挥政府的扶持作用

    从我国的国情出发，我国政府宏观调控的力度是非常强大的，因而我国政府在观光农业旅游经济经济方面能发挥的扶持作用更大、更有效。我们要充分利用这一优势，把观光农业视为一个重点的新兴产业进行推进与发展，使其在本身有序健康发展的同时，成为农业发展建设的一个强大助力。政府应及时的提供资金上、政策上的支持与引导，提供从技术到人员配置各个方面的协助，为观光农业旅游创造一个绝佳的发展环境。

    2.完善相关法规体系

    观光农业作为一个前景宽广的新兴产业，涉及了农业、旅游业、服务业等许多其他产业，同时也面临着诸多问题，因此拥有一个良好有序的法律环境是很有必要的。应该规范从事相关产业的从业者的行事程序，制定详细的法律条文加以约束，加强审批和核查。对于开发观光农业的地区和管理者进行细致的核查和规范，并且制定安全方面的法规以对游客和从业者进行保护。

    建设一个和谐的法律保障体系，使整个流程趋向规范化、合法化，对观光旅游农业经济的发展有着极大的意义。

    3.实现可持续发展

    结合我国旅游业的现状，不得不考虑一个问题，既旅游业发展给生态带来的压力。

    我们应该将生态效益和经济效益放到同等重要的位置，在大力发展观光农业旅游的同时注重生态问题，不仅不能带来生态上的负面影响，还要改善生态环境，建设绿色家园，为实现观光农业的可持续发展而努力。我们在制定观光农业的发展规划的时候，要着重考虑是否会为生态环境带来负面的影响，要在改善生态的基础上获取经济效益，实现双赢。

    （作者单位：渤海大学）