丽水市导游队伍建设的思考
梁鹏辉+王芳
摘 要：本文运用了文献分析法、实地调查法，对丽水市导游队伍建设情况进行调研。结果表明导游人员在年龄结构上主要是以中青年人为主；在性别上女导游人员占绝对优势；导游的学历结构主要集中在高中、中专、大专；在等级上主要是以初级导游为主；专职导游和兼职导游比例相当；语种以普通话为主。然后找出丽水市导游队伍建设中存在的问题并分析其原因，进而提出相应的对策，包括导游自身要提高其技能和专业素质、建立和完善培训体系、建立健全导游从业激励体制、整治旅游市场秩序、建立良好的监管体系等。
关键词：丽水市；导游队伍建设；对策
一、丽水市导游队伍建设现状及问题
（一）丽水市导游队伍建设的现状
丽水市，地处浙江省的西南部，是浙江省土地面积最大的一个地级市。共下辖9个县市，旅游资源十分丰富。丽水市生态环境质量省内第一、中国前列，因此同时也被赋予了“浙江绿谷”的美称。丽水市交通四通八达，特别是2015年12月20日之后，丽水高铁开通，这为全方位立体式宣传和推广丽水旅游提供了一个重要保障。据丽水市旅游行业协会的统计资料显示，截至2015年底，丽水市共有持全国导游证（IC卡）人员1364人，另有516人取得了景区（点）导游人员资格证书。
1.年龄结构
丽水市1364名持全国导游证的导游中，20岁至30岁的导游821人，占导游总数的60.19%，比例最高；31岁至40岁的导游353人，占导游总数的25.88% ；51岁以上的导游43人，占导游总数的3.15%，占比最小。从中可以看出，导游人员构成中，20岁至40岁的中青年占绝对优势，高达86.06%；并且年龄越高的年龄段，持证导游比例越低。
2.性别
从性别来看，男导游352人，女导游1012人，分别占导游总数的25.81%和74.19%。可见，女性占绝对优势，接近3/4，是男导游人数的三倍。
3.学历结构
持全国导游证的导游中，高中、中专学历753人，比例最高，超过总持证人数的一半（55.20%），其次是大专学历（30.87%），接近三分之一，说明丽水导游人员整体学历比较低。而研究生学历仅有36人，占导游总数的2.64 %，比例最低；并且随着学历的升高，持证导游比例越低。
4.等级结构
持全国导游证的导游中，初级导游员1312人，占总数的96.19%，中级和高级导游员比例极低（分别为3.37%和0.44%），且等级越高导游比例越低。
5.就业结构
从导游的就业结构调查得出，在1364名持全国导游证的导游中，专职导游有756人，社会兼职导游608 人，分别占55.43%和44.57%。在旅行社工作的导游基本是专职导游，但是因为有些地区还没有导游服务中心，所以许多兼职导游则只是挂证在旅行社，名为“专职导游”，实为“兼职导游”。
6.语种结构
丽水普通话导游员占丽水导游队伍的99%以上，外语导游严重不足，因此导游的语种结构是十分不合理的。由于外语类导游的严重短缺，严重影响了丽水市入境旅游市场的发展，也降低了“秀山丽水，养生福地”品牌对境外游客和国外旅行商的宣传力度。
（二）丽水市导游队伍建设存在的问题及原因分析
1.结构不合理
导游队伍的结构不合理主要表现在等级和语种方面。导游人员的学历普遍偏低，基本以高职和大专为主，高等人才严重缺乏。丽水导游队伍等级呈现“金字塔型”，底部的初级导游占绝大多数，中间的是中级导游，而高级导游则少之又少。原因分析：为了适应中国旅游业发展的需要，许多旅游专业的学生高职或大专毕业就投入到旅游带团的行业中去，而那些继续攻读更高的学位的旅游管理方面的人才则在毕业之后往往选择留校任教或转行往更好的行业中去，造成了导游队伍的学历偏低，人才缺乏，结构等级不合理的现象。
2.导游职业忠诚度不高
职业忠诚度是指对自己的事业有着认真负责的态度。有一些人说导游是吃的是“青春饭”，导游的年龄阶层大多数在20-40岁之间，许多导游干几年之后就纷纷跳槽，导游职业忠诚度较低，旅游行业留不住人。原因分析：丽水市旅游淡旺季明显，旅行社为了节约成本配备少量专职导游，到旺季再聘请大量兼职导游，使得导游对自己从事的职业也就不愿再多做更大的职业投入，导致了职业忠诚度降低[1]。丽水市导游人员以初级导游为主实际也说明了这个问题。
3.管理机制不完善
目前，丽水市对导游队伍的管理基本上是专职导游多由旅行社管理，兼职导游则是挂靠在旅游行业协会。这么多年以来导游员等级考评一直没有列入到职称评定系列之中，造成人才的流失，导致了这支队伍的整体水平很难提高。同时，我国虽然已经实施了导游人员等级考试制度，但级别与待遇匹配度太低，导游级别虚挂现象严重。原因分析：旅游主管部门政策制度的不完善，缺乏激励和竞争机制等；旅游业高素质人才缺乏；政策的科学性，专业性不强；地方部门对政策的执行力度不够等。
4.培训不到位
根据《导游人员管理条例》的要求：导游人员一年的培训时间不得少于56小时。但现实情况并非如此，参加培训人员少，培训效果不明显，这在一定程度上制约了导游服务质量的提高[2]。原因分析：旅游主管部门的年审培训机构由于师资力量单薄、资金缺乏、服务机构不健全等原因，造成导游培训种类单一，重资格培训和年审培训、轻岗前培训和岗位培训；培训方法单一，以课堂讲授为主，缺乏专题研讨和实践培训。
5.监管机制不健全
由于旅游行政管理部门自身职能弱、执法队伍不健全，导游数量庞大、分布错乱、而且时常跨不同区域工作，导致了监管严重缺位[3]。原因分析：由于没有建立全方位覆盖的导游服务监督管理体制，一旦有发生违规违法行为很难及时查处。由于约束力不够，对违法违规行为查处不严，出现导游服务随意，许多旅游投诉得不到及时处理和反馈的情况。监管力量还来自于旅行社、游客和网络媒体等，但监管效果有限。
二、丽水市导游队伍建设的对策建议
（一）提高导游自身专业修养
现在导游队伍的学历普遍较低，大多以职高和大专为主，远不能满足旅游发展需求。需要加强自身专业文化知识学习（包括礼节礼仪、服务标准、专业技能知识、交通安全和野外急救等多项综合文化知识），树立正确的自我价值观。各大院校应制定科学的旅游人才培养计划和方案，让学生主动进行社会实践和锻炼，提高自身能力水平。
（二）建立科学的导游培训体系
旅游管理部门应重视导游队伍的培训工作，及时为导游“充电”。（1）形成导游培训合力。对于旅游行政管理部门，一是加大导游培训投入，成立旅游优秀人才发展基金，以培育人才、引进高层次人才、奖励人才。二是丰富导游培训方式，建立一些在线网络学习平台、多举办一些导游服务大赛等。对于开设旅游相关专业的高校而言，邀请优秀导游员来校开展专题讲座，以优秀导游的成长之路来影响和带动更多大学生热爱导游职业，为旅游业培养更多的导游后备人才。（2）完善导游培训评估机制。在培训结束后，对导游最后的培训效果进行评估并反馈是十分必要的，因为评估反馈可以发现导游队伍发展过程中所存在的问题，并能够及时的查漏补缺。
（三）整治旅游市场秩序
严厉打击“黑导”、“野导”和“零负团费”。由于“黒导”和“野导”的存在着非法操作、违法服务，使得旅游行业的整体形象受损，也直接影响了整个地区导游服务质量和水平的提高。因此，地方政府规范旅游服务，维护旅游市场秩序[4]。“零团费”要求游客强制购物等违法行为，这严重损害了旅游者的合法权益。而“负团费”则是组团社要求地接社反向其按人数支付一定费用，以获取和增加自己利润，像这些现象已经严重损害了游客、导游的权益，最终也害了旅行社。因此必须要维护旅游市场秩序，坚决打击“零负团费”的顽症。
（四）建立良好的监管体系
对旅游市场进行监督管理，旅游行政监管部门、行业协会、旅行社等都要对导游服务的全过程进行精细化管理，完善管理方式。（1）加强对年审、计分管理制度的落实。打造诚信服务建设体系，建立导游专属档案管理系统。对于导游的年审考核，不能只停留在平时的验证上，而是应该根据其业务能力水平、带团质量和游客反馈等综合情况进行考核初评，然后再上报政府主管部门进行终评，形成一个良好的年审管理体制。完善导游计分管理制度，认真落实《导游人员管理实施办法》，并严格执行，科学管理，实行信息实时传输反馈，充分发挥现代科技在旅游管理水平上的作用。（2）加强社会舆论监督。政府部门要不断的加强正面的舆论引导，给导游人员树立一个良好形象。一方面以电视、报刊和网络为主的社交媒体揭露批评侵害导游合法权益的反面典型，并针对旅游行业和广大人民群众所关注的热点、焦点问题进行探讨和评论；另一方面要健全社会公众对违规违法导游的投诉机制，公布投诉电话，设立投诉快速处理机构，通过网络实行游客对导游服务的评价等。
三、结论
本文通过研究和调查，分析了当前丽水市导游队伍建设现状，总结出现的问题并阐述其产生原因，进而提出相应对策。丽水市导游队伍建设现状：导游人员在年龄结构上主要是以中青年人为主；在性别女导游人员占绝对优势；导游的学历结构主要集中在高中、中专、大专，学历普遍偏低；导游的等级主要集中在初级导游；专职导游和兼职导游比例相当；语种以普通话为主。丽水市导游队伍建设也存在的主要问题包括：结构不合理、导游职业忠诚度不高、管理机制不完善、培训不到位、薪酬待遇不合理、监管机制不健全等。 针对这些问题提出的对策包括：提高导游自身专业修养、建立科学的导游培训体系、建立导游从业激励体制、整治旅游市场秩序、建立良好的监管体系等。
参考文献
[1]王懿.旅行社兼职导游管理现状及对策[J].宁波职业技术学院学报，2013，（01）：8.
[2]李群，鲍彩莲.辽宁省导游服务质量问题分析[J]. 现代商贸工业，2014，（09）：9-11.
[3]刘思敏.2015年中国旅游业趋势分析[N]. 中国联合商报，2015-03-09 （F04）.
[4]孙学忠.关于导游服务质量的探讨[J].企业导报，2013，（17）：22-24.
