巩固提高稳步推进全市新农村建设档案工作

    吕和顺

    我代表市新农村建设档案工作测评领导小组就今年全市新农村建设档案工作互测互评工作的总体情况作简要总结，并部署下一阶段的主要任务。

    一、互测互评工作情况

    （一）精心组织，互测互评工作有序开展

    今年初，领导小组审议通过了《2014年互测互评工作方案》，全市13个涉农区县成立四个测评组，通过循环方式进行互测互评，组长分别由海淀、怀柔、平谷、朝阳等区档案局领导担任。测评工作中，在市领导小组办公室详细讲解测评标准、具体部署测评工作方式和时间安排，涉农区县全面自查的基础上，各测评组实地检查了被查区县的档案馆并抽查一家涉农单位、乡镇和村，经综合评议，形成了包括测评分数、主要成绩、主要问题、扣分说明的测评报告。领导小组审议测评报告后确定测评结果，并由测评组将测评结果及时反馈给被查区县的档案、民政、农委三个部门。在大家的共同努力下，今年的互测互评工作按照计划圆满完成。

    （二）严格检查，互测互评工作取得实效

    1、农村档案工作环境和条件进一步改善

    随着全市新农村建设的不断深入和社会档案意识的不断提高，区县各级党委、政府对农村档案工作越来越重视。各区县基本上都将档案工作列入新农村建设的工作内容，保证农村档案工作开展所需的库房、资金、设施设备等，部分区县将档案工作纳入对乡镇党委、政府的考核内容，涉农区县全部或部分乡镇将村级档案工作列入村两委班子的目标管理和年度考核内容，并与支部书记、村主任奖金挂钩。如，昌平区每年拨付专项资金30.4万元为各村配发档案装具；海淀、怀柔、大兴、延庆等区县将档案工作列入对乡镇、涉农部门的年度绩效考核内容；海淀、房山、昌平、平谷等区将档案工作纳入对乡镇基层组织建设，如“三级联创”、“五个好”的考核体系。这些都为农村档案工作的开展创造了良好的发展环境，保证了工作的顺利开展。

    2、档案行政管理部门对农村档案工作监督指导和服务的力度进一步加大

    各区县档案局普遍在本区县档案工作年度计划中提出农村档案工作的目标和要求；对乡镇开展档案行政执法检查；对乡镇、村档案人员进行指导和培训；建立农村档案工作试点并逐步推广；在档案信息网站上建立涉农档案信息专栏；接收乡镇档案、各涉农部门专项工作中形成的土地承包、拆迁等档案进馆。

    在指导农村档案工作方面，各涉农区县档案局结合本地区工作特点，采取了多种行之有效的指导方式。如，昌平区档案局成立业务指导二科，负责对农业农村档案工作的监督指导，每年开展农村测评专项检查，并将检查结果通报全区，加大了对农业农村档案工作监督指导的力度；平谷区档案局通过“平谷区数字档案平台”管理系统，实现了乡镇街道、涉农部门电子文件及目录向档案室归档和向档案馆移交，以及区档案局对这些单位归档工作的网络监督指导；海淀区档案局抓住本地区城乡一体化改造的契机，加强对挂账村整治、重点工程建设档案工作的监督指导，保证了相关文件材料的齐全完整和及时归档；朝阳区档案局根据本地区城乡一体化工作开展的实际情况，制发、修订了《朝阳区社会保障事务所档案管理办法》，确保城市化建设地区农村就业、失业人员管理、城乡社会救助等档案应归尽归；顺义区档案局根据本区行政村多，业务指导人员少的现状，要求各村每年填报行政村归档情况统计表，档案局及时汇总分析后反馈给镇档案人员加强指导，有针对性地促进了村级档案工作；密云县档案局通过开展“乡镇档案工作年”、“一个乡镇一个样板村”等活动逐步规范乡镇和村的档案工作；房山、通州等区档案局将农村测评工作与乡镇机关测评工作相结合，同步推进；门头沟、大兴等区档案局通过制发村级档案工作手册为村级档案人员提供指导服务；丰台、怀柔等区档案局指导乡镇根据工作特点建立特色档案，如建立食品安全档案、劳动力档案、民俗旅游档案等，既解决了农民的需求，又加强了村级档案资源建设；延庆县档案局指导农村征集反映村容村貌变化的档案资料并建立村情展室，引导农村档案工作的良性发展。

    在服务农村档案工作方面，各涉农区县根据工作重点主动为农村工作、农民提供档案信息服务。如，海淀区档案局将全区7个镇的宅基地登记档案进行了数字化加工，刻成光盘后发给各镇，方便群众查阅利用；昌平、怀柔区档案局通过送文件下乡、送光盘下乡、编发《政务信息汇编》等形式，为农民提供“三农”政策信息。

    丰台、怀柔、平谷区和延庆县档案局还积极开展农业农村档案工作科研课题研究及推广工作，推动农业农村档案工作的科学发展。

    3、民政、农委等相关部门对农村档案工作的支持与配合进一步加强

    各涉农区县民政、农委等部门越来越重视和支持档案工作。《测评办法》下发后，各区县都及时转发或制定实施细则，档案与民政、农业部门联合成立新农村建设档案工作测评领导小组或建立联席会制度，共同研究、部署和检查新农村建设档案工作。民政、农业等部门在开展涉农专项工作中将档案局列为领导小组成员单位，与档案局联合制发专项工作档案管理办法并共同开展检查。如海淀区民政局在全区村委会换届选举后，邀请档案局在新任的村委会主任培训会上讲课；房山区经管站在对农村集体“三资”监管和农民专业合作社示范社的考核中，档案工作占有一定分值。

    4、乡镇、村档案规范化管理水平进一步提升

    各乡镇机关基本实现了档案的集中统一管理，档案整理、保管基本符合国家、我市的要求；编制了案卷级和文件级电子目录，便于管理和利用；积极开展借阅利用工作，定期编写利用实例汇编。各乡镇机关普遍开展了对行政村的指导、培训工作，并创新指导方式，促进村级档案工作发展。如，通州区于家务乡档案室与乡组织部协作，借助“三级联创”工作，共同做好村级建档的指导工作。漷县镇通过建立档案工作例会制度，促进了村级档案的齐全完整和规范整理；门头沟区妙峰山镇制定了文件材料归档整理办法和操作流程及新农村建设档案工作试点创建考核办法，有效地提高了镇村档案工作水平；怀柔区部分乡镇成立档案业务指导工作队，深入到村手把手地指导，取得良好效果。

    全市各行政村档案工作稳步推进，基本上建立健全了档案管理的各项规章制度；普遍实现了党务、村务、财务、资产管理、生产经营、基础设施、土地承包、农户管理等档案的集中统一管理；基本上能够使用符合档案保护要求的装具，档案库房符合“八防”要求；能够向村民提供档案利用服务，编写组织沿革、大事记、村志等材料；约半数的村实现了档案目录的计算机查阅。一些村还拓宽档案工作的范围，主动为村民提供更便捷的服务。如，朝阳区平房乡黄渠村通过建立流动人口档案，减少了村内矛盾纠纷和违法建设数量，改善了村环境秩序，增强了流动人口对居住地的归属感，为村域和谐稳定做出了贡献；丰台区花乡黄土岗村、白盆窑村，对农户的房基地表、学历证明、奖励情况等档案材料统一整理，建立“一户一档”，在处理经济纠纷、化解邻里矛盾，开展司法调解等方面发挥了重要作用。

    我市新农村建设档案工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题，如：各涉农区县新农村建设档案工作的发展水平不平衡，部分区县或乡镇对村级档案工作的资金投入不足，村级档案室的安全保管条件需进一步改善；部分乡镇档案员兼职较多，对村级档案工作指导和培训不够到位；村级档案人员普遍存在兼职多、不稳定的情况；乡镇、村的档案收集、整理、编目、撰写编研材料等工作需进一步规范；乡镇、村的档案信息化水平需进一步提升等。这些都需要我们在今后的工作中高度重视、认真研究、逐步改进和解决。

    总结今年的互测互评工作，有些方面还需要在今后的工作中进一步改进和加强，比如在对《测评标准》掌握的尺度和对创新点的认识上，存在着认识不够一致，各组掌握不平衡、不够一致的问题；又如，在测评打分上顾及情面，执行标准不够严格等。但总体来说，今年开展的全市第一次新农村建设档案工作互测互评是比较成功的。这得益于市民政局、市农委的大力支持和配合，市民政局基层政权处和市农委村镇处的同志全程参与了检查；得益于各位组长的认真负责、严密组织和严格要求，海淀、怀柔、平谷、朝阳等4个区的档案局领导担任测评组组长，除开展自查工作外，还要组织开展互测互评，做了大量细致的工作；得益于各涉农区县的认真自查和配合检查。在此，我代表市档案局向市民政局、市农委对档案工作的一贯重视和支持表示感谢，向各区县民政、农业部门对档案工作的支持、配合表示感谢，向各区县档案局及乡镇、村档案部门在推进新农村建设档案工作中所做出的贡献和付出辛苦表示敬意和问候！

    二、今后的工作任务

    （一）加强学习，提高认识，进一步坚定做好新农村建设档案工作的信心

    最近，国家档案局号召全国档案工作者认真学习习近平同志在浙江工作期间考察浙江省档案局馆时的讲话。习近平同志说，档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。他要求档案工作者加倍努力，按照中央的要求和中央领导同志对档案工作的重要指示精神，把档案工作做好，将新时期档案工作提高到一个新的水平。他强调，档案工作要由封闭向开放、由重保管向重服务转变；要提高档案信息化水平；要依法管理档案工作，由重行政管理向依法管理转变。这一重要讲话，不仅对当时浙江省的档案工作起过重要的指导作用，而且对当前全国档案事业的发展也仍然有着重要的指导意义。

    今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。这是1994年以来中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件，是我国档案事业发展历史上一个具有里程碑意义的重要指导文献。

    《意见》对档案工作的地位与作用进行了新概括。指出：“档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。”明确强调“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责”。

    《意见》第一次提出了档案工作的体制，即“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展”；第一次明确“县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体”。提出要“统筹规划、科学设置并严格审批建立同级专业档案馆”并明确“各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导”；第一次提出了“村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作，收集保管本单位档案并提供利用。”第一次提出了“规范并支持社会力量参与档案事务”。“凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。“支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金”；第一次明确提出要“建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构”。要求“档案行政管理部门要统筹规划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的资源，推动档案资源科学配置和高效利用”。

    《意见》有许多新思想、新提法、新要求，目前我局成立了起草组，起草《意见》的实施意见，在向市属单位和各区县档案局征求意见的基础上，反复修改，形成了送审稿，现正向市委、市政府上报，准备以两办名义下发。

    我们要充分认识到档案工作对于促进各项事业科学发展、维护党和国家与人民群众根本利益的重要作用，认识到新农村建设过程中形成的档案资料对于提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面的重要作用，坚定进一步做好新农村建设档案工作的信心。

    各区县档案局要自觉提高做好新农村建设档案工作的主动性，按照讲话和《意见》的要求，多向区县领导汇报，多加强与民政、农业等部门的沟通，提高各级领导和有关部门对农村档案工作重要性的认识，积极争取将档案工作列入新农村建设的工作内容，列入对乡镇、相关部门、村两委班子的考核内容，投入专项资金、改善工作条件，保障农村档案工作的顺利开展。民政、农业部门、乡镇、行政村也要将做好新农村建设档案工作作为本部门的重要职责。民政、农业部门对业务工作检查时要一并检查档案工作开展情况，保证档案工作与业务工作同部署、同开展、同完成；在日常工作中也要多关注、配合档案工作，为农村档案工作的开展出主意、想办法，共同促进工作全面发展。乡镇、村要保持档案人员的相对稳定，为开展档案工作提供必需的资金和设施设备保障，确保档案的完整、规范和安全。

    （二）夯实基础，完善制度，进一步强化档案业务工作

    收集齐全、管理规范、方便利用是对档案工作的基本要求。我们要在档案收、管、用上下大力气，务求工作做实、做细。各级档案部门要加强对相关部门、乡镇、行政村的业务指导和培训，强化档案的制度建设和基础业务工作。一是加强档案管理制度的完善和落实。民政、农业等相关部门在开展业务工作时要对各种文件材料的形成、归档、移交提出要求，及时制定相关制度和办法，乡镇、村也要随着工作的发展，健全、完善档案管理的各项规章制度，尤其是文件材料归档范围和档案保管期限表、村“两委”换届档案交接制度等。要加强制度落实情况的检查和考核，保证各项档案管理制度落到实处，有效执行；二是坚持档案的集中统一管理，如乡镇的林改、产改、社保档案，行政村的两委换届档案，相关部门在专项工作中形成的业务档案等，都要集中到档案室保存，以避免档案损毁、散失；三是加强档案的规范化管理，保证各门类档案分类清晰、整理有序、编目准确，便于检索；四是做好档案的利用服务工作，健全档案借阅利用制度，做好档案编研工作，有效发挥档案服务作用。

    （三）抓住重点，主动作为，进一步提升档案服务水平

    各涉农区县档案局馆要结合全市和本地区新农村建设及档案工作的实际情况和重点工作，积极主动地开展档案指导和服务工作。

    一是抓住农村土地承包经营权确权登记颁证工作。明年全市将在试点的基础上全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作需要利用原有的土地承包合同，并会产生新的勘测、登记档案，各涉农区县档案局馆要配合主管部门做好档案提供服务，并加强对确权登记颁证档案管理工作的指导，确保档案齐全完整。

    二是抓住传统村落保护工作。2012年，住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部提出开展传统村落调查工作，我市推荐的52个传统村落建议名单中已有13个村列为中国传统村落。做好传统村落档案资料的留存是传统村落保护的一项重要基础工作。我局已被列入北京市传统村落保护发展工作联席会议成员。各涉农区县档案局要关注此项工作，与本地区主管此项工作的农业、文化等部门建立联系，指导好中国传统村落建档工作。

    三是抓住档案信息化工作。目前全市各乡镇除文书档案外的其他门类档案大多尚未编制电子目录；而在行政村，只有不足半数的村使用了计算机管理档案案卷级目录。各涉农区县档案局要着力推进农村档案信息化工作，乡镇档案部门除全部实现目录电子化外，还要逐步开展档案的数字化工作，行政村也要全部实现档案目录的计算机查阅，从而更便捷地为农民提供档案利用服务。

    （四）坚持不懈，开拓创新，进一步提高新农村建设档案工作水平

    我们要以测评工作为手段，将新农村建设档案工作持续抓下去。各涉农区县要根据今年互测互评反馈的意见、依据《测评办法》有计划地作好整改落实工作。市新农村建设档案工作测评领导小组将坚持每两年组织一次测评，2016年的测评工作，将克服今年互测互评工作的不足，进一步细化测评标准、改进测评方式、增强测评工作的科学性，力求通过测评工作，不断夯实基础、强化管理，从而达到相互检查、相互学习，共同促进、共同提高的目的。只要我们常抓不懈，工作就一定会稳步推进，真正发挥测评工作的实效，并切实提高全市新农村建设档案工作的整体水平。

    同志们，服务新农村建设，服务我市农村经济社会各项事业的发展是档案部门与民政、农业部门共同的、长期的任务。我们要共同努力，不断提高推动农村档案工作的认识水平，不断探索做好农村档案工作方法途径，不断拓宽农村档案工作服务的内容和方式，全面推动我市社会主义新农村建设档案工作科学发展。