基于新形势下公路养护工程经济管理风险及防范措施的研究
李珍
摘要：本文从公路养护工程经济管理风险入手，根据公路养护工程实际风险类型及风险内容，简要介绍当前公路养护工程经济管理风险的方法措施，旨在通过现代经济管理方法合理规避相应风险，从而提升公路养护工程企业经济效益。
关键词：公路养护工程；经济管理；防范措施
随着社会经济的飞速发展，我国公路养护工程项目数量和规模均有所发展，在实际施工过程之中，各种经济管理风险较多。首先，就必须把公路养护工程项目的范围明确，在一些地区的干线公路养护工程管理办法中，明确指出：干线公路养护工程是指干线公路路面大修工程、路面中修工程、危桥改造工程、安全保障工程、灾害防治工程、灾毁恢复重建工程、文明样板路建设工程、预防性养护工程和水毁抢修工程等。这样，在实际工作的实施过程中，就能明确养护工程项目的范围，跟新建、新修项目明确区分开来，不搞模糊概念，不打擦边球。同时，更好更精确的规避施工中的各种风险。并通过科学、合理的手段识别、预判相关风险，从而提升风险控制水平，促进企业发展。
一、公路养护工程经济管理风险
（一）公路养护工程招投标风险
公路养护工程招投标是整个工程的初始环节，在这一环节中，具体存在以下几种风险。其一，公路养护工程清单及图纸中存在的风险，在实际公路养护工程中，因工程施工清单及图纸不详尽而造成的施工问题时有发生，导致施工风险问题。另外，在公路养护工程清单与图纸之中，计量规则与相关技术规范不明确也会造成施工风险问题，计量规则与技术规范是公路养护工程施工招投标报价的主要依据，一旦计量规则与技术规范有所偏差，其报价情况会呈现出差异化特征，进而导致公路养护工程施工企业存在巨大的施工风险。其二，公路养护工程投标施工组织设计中的风险，在招投标中，施工组织设计环节重要性不言而喻，施工企业为提升中标几率，通过降低投标价格来提高自身竞争水平，致使在未来施工过程中面临巨大的成本压力，不仅会导致施工企业出现经济亏损问题，更严重的是施工企业为降低成本而偷工减料，致使工程质量严重不合格，出现豆腐渣工程。
（二）公路养护工程合同签订风险
公路养护工程招投标后，工程双方将会进行合同签订工作，这一阶段将会面临如下经济管理风险。其一，合同管理机制不完善，致使合同中施工相关内容不明确、不全面，一旦未来发生施工问题，双方往往会因施工问题而产生争执，无论是私下解决，还是诉诸法律手段，都将对公路养护工程造成极大影响，从而使双方陷入经济管理风险之中。其二，公路养护工程款项缴付方面。一般情况下，公路养护工程有关款项缴付采用首付款+尾款形式，尾款缴付日期时间需在合同中明确规定，如在合同中没有明确表明尾款缴付时间，将会在未来工程尾款结算及缴付过程中出现纠纷，进而造成施工企业拖欠尾款的问题，从而出现拖欠民工工资，民工上访、堵路、闹事等恶性事件，造成严重社会不和谐影响。其三，合同签订责任相关问题，在一些中小型施工企業中，往往会出现合同管理制度不明确现象，进而在合同签订过程中，企业没有明确合同签订相关负责人，一旦发生问题，相关责任难以落实，对施工企业造成极大的经济风险。
（三）公路养护工程施工成本风险
公路养护工程施工成本风险主要由以下几方面组成。其一，预算不合理造成的施工成本风险。预算是施工企业施工过程中经济风险规避的重要手段，但由于一些企业没有意识到预算的重要性，没有采用科学合理的预算方法来进行预算编制，从而造成预算控制水平较低，出现超预算施工情况。其二，施工材料价格波动造成的施工成本风险，在施工前没有针对所需施工材料进行市场调研工作，施工材料的价格波动导致成本增加，施工企业的经济效益难以保障。其三，施工工艺与技术水平过低造成的施工成本风险，公路养护工程对施工工艺和技术的要求较高，如相关工艺和技术的水平不足，极易促使施工成本上涨。
二、公路养护工程经济管理风险防范措施
（一）健全公路养护工程经济管理体系
针对当前公路养护工程经济管理中的诸多风险，其首要规避的措施为建立健全的公路养护工程经济管理体系。首先，公路养护施工企业应正确认识经济管理的诸多工作内容及重要性，尤其是公路养护工程成本核算等相关财务管理工作，了解公路养护工程经济管理工作的主要内容，从而制定相应的管理目标及方案，保障公路养护工程得以有效实施。在具体操作过程中，应将现代企业工程经济管理理念引入到公路养护之中，更新现有的公路养护工程经济管理知识，重视精细化财务管理方法，完善当前公路养护工程经济管理手段。其次，明确公路养护工程财务监督与管理工作细则，在现代财务管理工作之中，监管作为重要环节之一应予以重视，目前公路养护工程中渎职、腐败问题出现的首要原因即为监管不力。因此，应加强财务监督与管理体系建设，针对公路养护工程的实际情况加以分析和研究，包括养护的进度、工作内容、规模等相关因素，在宏观上进行综合考虑，依据工程的实际情况给出明确的财务监管模式，从而确保公路养护工程各项经济活动在完善的监管之下顺利开展。最后，应加强公路养护工程风险管理工作，风险管理是通过科学有效的方法合理规避、转移、降低相关风险，进而提高工作实效性的有效手段。在公路养护工程之中，需要专业风险控制人员针对工程实际情况进行具体分析，科学合理预估及判断工程之中可能面对的风险类型、内容、损失等，并按照风险造成的影响进行合理化分级，并给出相关的应对策略，从而使公路养护工程风险得以规避和控制。
（二）加强公路养护工程合同管理工作
面对公路养护工程中合同相关管理的风险，首先，应重点加强养护工程勘察设计合同的招投标。在很多地区的干线公路养护工程中，就规定：养护工程项目单项工程勘察设计合同估算价在30万元人民币以上（含30万元人民币）的或者单价合同低于30万元人民币、但项目投资额在3000万元人民币以上的，必须公开招聘设计单位，并按照有关规范和标准编制设计文件。从一开始就严格按规范操作，把风险消除在源头。在形成合同之前，将招投标中各个工程规模、过往经验、物资报价等相关内容加以整合，形成合理化比对分析报告，并将现代招投标理念与公路养护工程相融合，有利于后续工作环节的实施与安排。同时，针对合同相关条款加以分析和研究，谨防因合同条款漏洞而造成的经济管理风险。其次，在签订公路养护工程施工合同前，招投标双方应重视沟通与交流，针对合同相关条款加以共同探讨及协商，提升公路养护工程合同的公平性与合理性，从而有效避免工程施工中的纠纷问题。最后，合同签订之后开始进行施工，一旦出现实际施工与合同要求出现不一致情况，双方应针对具体施工问题相互沟通与交流，针对合同具体条款进行协商，如存在协商无法解决现象，可通过法律途径来进行解决，以确保公路养护企业合法经济利益。另外，在实际公路养护工程施工过程中，存在变更及解除合同情况。在变更及解除合同前，双方应进行责任划分，如责任划分后由自身原因造成的相应损失，则应分析和研究造成损失的原因，确保在未来公路养护工程中规避相应的风险，提升公路养护工程经济效益水平。
（三）重视公路养护工程施工成本管理
通过公路养护工程施工成本的管理，能够有效规避施工过程中出现的经济管理风险，提升公路养护工程施工的经济效益。首先，在进行全面施工前，应开展科学化的预算工作，将施工中所涉及的材料、人力、设备等相关环节进行具体分析，详细列出公路养护工程施工成本，并形成正规的预算报告。同时针对施工材料市场进行科学考查，了解需使用的施工材料价格波动情况，进行未来一段时间的预估，根据施工实际情况有针对性的选择施工材料，同时由于公路养护工程所需施工材料的储存条件要求较高，还应综合各方面因素进行科学、合理的选择。其次，针对进场的施工材料，应根据施工材料的实际储存条件加以保存，从而避免因储存不当造成的材料损失情况。
三、结束语
综上所述，当前公路养护工程施工方面市场的竞争压力较大，施工企业需面临的相关风险种类较多，企业应重视公路养护工程施工中的相关风险，并根据企业自身实际情况加强风险管理及防范策略，从而提升公路养护工程经济效益，促进企业可持续发展。
参考文献：
[1]王维刚.公路工程经济管理风险与防范对策研究[J].黑龙江交通科技，2017（1）：191-192.
（作者单位：长沙市公路管理局城郊公路养护服务中心）
摘要：本文从公路养护工程经济管理风险入手，根据公路养护工程实际风险类型及风险内容，简要介绍当前公路养护工程经济管理风险的方法措施，旨在通过现代经济管理方法合理规避相应风险，从而提升公路养护工程企业经济效益。
关键词：公路养护工程；经济管理；防范措施
随着社会经济的飞速发展，我国公路养护工程项目数量和规模均有所发展，在实际施工过程之中，各种经济管理风险较多。首先，就必须把公路养护工程项目的范围明确，在一些地区的干线公路养护工程管理办法中，明确指出：干线公路养护工程是指干线公路路面大修工程、路面中修工程、危桥改造工程、安全保障工程、灾害防治工程、灾毁恢复重建工程、文明样板路建设工程、预防性养护工程和水毁抢修工程等。这样，在实际工作的实施过程中，就能明确养护工程项目的范围，跟新建、新修项目明确区分开来，不搞模糊概念，不打擦边球。同时，更好更精确的规避施工中的各种风险。并通过科学、合理的手段识别、预判相关风险，从而提升风险控制水平，促进企业发展。
一、公路养护工程经济管理风险
（一）公路养护工程招投标风险
公路养护工程招投标是整个工程的初始环节，在这一环节中，具体存在以下几种风险。其一，公路养护工程清单及图纸中存在的风险，在实际公路养护工程中，因工程施工清单及图纸不详尽而造成的施工问题时有发生，导致施工风险问题。另外，在公路养护工程清单与图纸之中，计量规则与相关技术规范不明确也会造成施工风险问题，计量规则与技术规范是公路养护工程施工招投标报价的主要依据，一旦计量规则与技术规范有所偏差，其报价情况会呈现出差异化特征，进而导致公路养护工程施工企业存在巨大的施工风险。其二，公路养护工程投标施工组织设计中的风险，在招投标中，施工组织设计环节重要性不言而喻，施工企业为提升中标几率，通过降低投标价格来提高自身竞争水平，致使在未来施工过程中面临巨大的成本压力，不仅会导致施工企业出现经济亏损问题，更严重的是施工企业为降低成本而偷工减料，致使工程质量严重不合格，出现豆腐渣工程。
（二）公路养护工程合同签订风险
公路养护工程招投标后，工程双方将会进行合同签订工作，这一阶段将会面临如下经济管理风险。其一，合同管理机制不完善，致使合同中施工相关内容不明确、不全面，一旦未来发生施工问题，双方往往会因施工问题而产生争执，无论是私下解决，还是诉诸法律手段，都将对公路养护工程造成极大影响，从而使双方陷入经济管理风险之中。其二，公路养护工程款项缴付方面。一般情况下，公路养护工程有关款项缴付采用首付款+尾款形式，尾款缴付日期时间需在合同中明确规定，如在合同中没有明确表明尾款缴付时间，将会在未来工程尾款结算及缴付过程中出现纠纷，进而造成施工企业拖欠尾款的问题，从而出现拖欠民工工资，民工上访、堵路、闹事等恶性事件，造成严重社会不和谐影响。其三，合同签订责任相关问题，在一些中小型施工企業中，往往会出现合同管理制度不明确现象，进而在合同签订过程中，企业没有明确合同签订相关负责人，一旦发生问题，相关责任难以落实，对施工企业造成极大的经济风险。
（三）公路养护工程施工成本风险
公路养护工程施工成本风险主要由以下几方面组成。其一，预算不合理造成的施工成本风险。预算是施工企业施工过程中经济风险规避的重要手段，但由于一些企业没有意识到预算的重要性，没有采用科学合理的预算方法来进行预算编制，从而造成预算控制水平较低，出现超预算施工情况。其二，施工材料价格波动造成的施工成本风险，在施工前没有针对所需施工材料进行市场调研工作，施工材料的价格波动导致成本增加，施工企业的经济效益难以保障。其三，施工工艺与技术水平过低造成的施工成本风险，公路养护工程对施工工艺和技术的要求较高，如相关工艺和技术的水平不足，极易促使施工成本上涨。
二、公路养护工程经济管理风险防范措施
（一）健全公路养护工程经济管理体系
针对当前公路养护工程经济管理中的诸多风险，其首要规避的措施为建立健全的公路养护工程经济管理体系。首先，公路养护施工企业应正确认识经济管理的诸多工作内容及重要性，尤其是公路养护工程成本核算等相关财务管理工作，了解公路养护工程经济管理工作的主要内容，从而制定相应的管理目标及方案，保障公路养护工程得以有效实施。在具体操作过程中，应将现代企业工程经济管理理念引入到公路养护之中，更新现有的公路养护工程经济管理知识，重视精细化财务管理方法，完善当前公路养护工程经济管理手段。其次，明确公路养护工程财务监督与管理工作细则，在现代财务管理工作之中，监管作为重要环节之一应予以重视，目前公路养护工程中渎职、腐败问题出现的首要原因即为监管不力。因此，应加强财务监督与管理体系建设，针对公路养护工程的实际情况加以分析和研究，包括养护的进度、工作内容、规模等相关因素，在宏观上进行综合考虑，依据工程的实际情况给出明确的财务监管模式，从而确保公路养护工程各项经济活动在完善的监管之下顺利开展。最后，应加强公路养护工程风险管理工作，风险管理是通过科学有效的方法合理规避、转移、降低相关风险，进而提高工作实效性的有效手段。在公路养护工程之中，需要专业风险控制人员针对工程实际情况进行具体分析，科学合理预估及判断工程之中可能面对的风险类型、内容、损失等，并按照风险造成的影响进行合理化分级，并给出相关的应对策略，从而使公路养护工程风险得以规避和控制。
（二）加强公路养护工程合同管理工作
面对公路养护工程中合同相关管理的风险，首先，应重点加强养护工程勘察设计合同的招投标。在很多地区的干线公路养护工程中，就规定：养护工程项目单项工程勘察设计合同估算价在30万元人民币以上（含30万元人民币）的或者单价合同低于30万元人民币、但项目投资额在3000万元人民币以上的，必须公开招聘设计单位，并按照有关规范和标准编制设计文件。从一开始就严格按规范操作，把风险消除在源头。在形成合同之前，将招投标中各个工程规模、过往经验、物资报价等相关内容加以整合，形成合理化比对分析报告，并将现代招投标理念与公路养护工程相融合，有利于后续工作环节的实施与安排。同时，针对合同相关条款加以分析和研究，谨防因合同条款漏洞而造成的经济管理风险。其次，在签订公路养护工程施工合同前，招投标双方应重视沟通与交流，针对合同相关条款加以共同探讨及协商，提升公路养护工程合同的公平性与合理性，从而有效避免工程施工中的纠纷问题。最后，合同签订之后开始进行施工，一旦出现实际施工与合同要求出现不一致情况，双方应针对具体施工问题相互沟通与交流，针对合同具体条款进行协商，如存在协商无法解决现象，可通过法律途径来进行解决，以确保公路养护企业合法经济利益。另外，在实际公路养护工程施工过程中，存在变更及解除合同情况。在变更及解除合同前，双方应进行责任划分，如责任划分后由自身原因造成的相应损失，则应分析和研究造成损失的原因，确保在未来公路养护工程中规避相应的风险，提升公路养护工程经济效益水平。
（三）重视公路养护工程施工成本管理
通过公路养护工程施工成本的管理，能够有效规避施工过程中出现的经济管理风险，提升公路养护工程施工的经济效益。首先，在进行全面施工前，应开展科学化的预算工作，将施工中所涉及的材料、人力、设备等相关环节进行具体分析，详细列出公路养护工程施工成本，并形成正规的预算报告。同时针对施工材料市场进行科学考查，了解需使用的施工材料价格波动情况，进行未来一段时间的预估，根据施工实际情况有针对性的选择施工材料，同时由于公路养护工程所需施工材料的储存条件要求较高，还应综合各方面因素进行科学、合理的选择。其次，针对进场的施工材料，应根据施工材料的实际储存条件加以保存，从而避免因储存不当造成的材料损失情况。
三、结束语
综上所述，当前公路养护工程施工方面市场的竞争压力较大，施工企业需面临的相关风险种类较多，企业应重视公路养护工程施工中的相关风险，并根据企业自身实际情况加强风险管理及防范策略，从而提升公路养护工程经济效益，促进企业可持续发展。
参考文献：
[1]王维刚.公路工程经济管理风险与防范对策研究[J].黑龙江交通科技，2017（1）：191-192.
（作者单位：长沙市公路管理局城郊公路养护服务中心）
