浅谈新时期节水灌溉事业的发展
杨贵元
摘要：当今世界普遍关注水危机问题，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。因此，21世纪被称之为水的世纪。我们正进入一个新的水源紧缺时代，水将成为21世纪可持续发展的严重制约因素。水危机列为未来10年人类面临的最严重挑战之一。
关键词：转变观念；与时俱进；节水灌溉
面对严峻的缺水形势和国家对粮食安全的需求，农业节水必须放在首位，在建立节水型社会进程中农业节水是重中之重，农业生产只能在节水中求发展。一方面要重点加强灌区以节水为中心的续建配套改造，另一方面要重视旱地农业集雨节灌技术的推广，坚持走内涵发展的道路。因此，依靠科技进步和体制创新，加快农业节水事业的发展，建立节水型的农业生产发展体系已成为当前一项十分紧迫的任务。但未来农业节水灌溉事业的发展不只取决于现代科技的运用，更取决于节水投入和节水政策。农业节水的效益集中反映在全社会的综合效益上，因此，加大投入力度，建立健全节水制度和政策，在国家增加农业节水投入的同时，由全社会筹集农业节水事业发展的资金是非常必要的。
1 节水要作为一项工程，列入各级政府基本建设计划
农业灌溉节水工作面广量大，情况复杂，需要投入大量资金和发展先进节水技术，目前又缺乏优惠的节水发展政策。加之，节水工程的直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态环境效益上。因此，各级政府要从战略的高度认识节水的战略意义，尤其是农业节水要作为21世纪水利建设的战略重点和优先领域。要把农业节水作为一项工程，列入各级政府基本建设计划，各级农业节水规划和年度计划，都应列入同级国民经济和社会发展计划。要重点推广各种适用的农业节水技术。在科学利用地表水，合理开采地下水的同时，重视其他水资源(如污水处理回用，微咸水、海水利用等)的开发利用。要研制、开发和推广适合中国国情和水情的节水、排水技术及其设备，使其逐步规范化、标准化、系列化、产业化和市场化。
2 各级政府要调整投资结构，增加农业节水的投入
要开辟国家和省、自治区、直辖市两级农业节水发展资金，形成稳定的农业节水投资渠道。建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入体制。要制定农业节水技术经济和激励政策，调动农业生产集体和农民投入农业节水的积极性，鼓励社会各界筹集资金参与农业节水；有条件的地区可以利用信贷资金和引进外资。考虑到农业节水效益是社会效益为主，因此，农业节水发展资金建议由以下四方面组成：
一是将现有各种用于农业节水的资金，由政府统筹，采取“捆绑式”集中使用，由水行政主管部门负责按项目实施。
二是己占用农业灌溉水源的，按管理权限，严格执行和完善补偿机制。新水法已从法律上确立了补偿机制，要按新水法办事。
三是城市生活和工业现有年用水量约1600亿立方米，应当仿照排污费附加的办法，从征收的的水费中提取或附加用于农业节水的费用。
四是未来新增的供水量主要是用于城市生活和工业用水，“十五”期间新增供水能力400亿立方米，从新增的水费中用同样的办法提取或附加用于农业节水的费用。
以上农业节水发展资金的筹集、使用和管理办法，建议由财政部会同水利部共同制定。
3 农业用水实施总量控制和定额管理
各省、市、自治区应当在总用水量指标中确定农业用水指标。各地区在分配水量指标内，应加强用水定额管理。节约的水量，有条件转让的，要按规定有偿转让；超指标用水的地区，当地财政要交纳农业用水调节费，用于发展农业节水。国家和各级地方政府应建立相应的监督、审计和管理机构。
4 改革管理体制和运行机制
农业用水必须服从水资源规划和统一管理，协调好生活、生产和生态用水，处理好供水与用水、用水与节水、水量与水质的关系，兼顾上中下游的协调发展。要调整农业种植结构，积极发展特色农业，提高水的利用效益。农业节水工程要在明晰产权和受益对象的基础上改革管理体制。大中型灌区要积极推行用水户参与管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水户参与、灌区自主经营的良性运行机制；小型农业节水工程要在各级政府的宏观指导下，积极推行多种形式的管理制度改革，逐步形成政策引导、社会化服务体系支持、用水户自主管理的运行机制。各级政府要制订扶持政策，支持农业节水工程管理体制的改革和运行机制的转换，推动农业节水技术社会化推广服务体系建设，鼓励科技部门、企业单位和技术人员参与技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合的农业节水技术推广服务体制。
5 农业节水设备产品的规范化、产业化
目前农业节水推广的力度不仅与农业节水的要求很不适应，而且节水技术的服务也落后于节水事业的发展。由于节水意识不强，又缺乏足够的投入和强大的科技和人才的支撑，节水灌溉设备产品质量存在不少问题，据国家质量检测部门的抽样捡查，节水灌溉设备有二成不合格，微灌设备质量问题更多，合格率只有1/3左右。目前《节水型生活用水器具行业标准》已于今年10月1日起开始实施，将会推动城镇节水工作的全面展开。因此，农业节水应尽快制定《农业节水灌溉设备产品的行业标准》，生产企业要掌握节水产品的先进技术和先进工艺，提高节水灌溉设备和产品的质量。各级水行政主管部门要会同有关部门，加强节水灌溉设备产品的认证、捡测和监督，使其走向规范化、系列化、市场化、现代化、产业化。
6 加强节水工作领导，增强全民节水意识
各级政府要加强对农业节水工作的领导，增强全民的节水意识。水利部作为全国节约用水的主管部门应尽快制定全国节水规划，节水技术标准，并建立相应的服务体系，要健全节水管理机构，部署、协调、监督和检查推动各部门、各行业的节水工作，保证将各项节水措施落在实处，做到节水目标到位、计划安排到位、建设资金到位、管理制度到位。要利用各种媒体提高全民的“水危机”感与节水意识，在全社会开展“节水型”创建活动，调动全社会的力量，实行全民节水。建立节水工作的社会监督体系，要组织社会公众参与节水工作，尤其是农业节水，要动员全社会支持农业节水灌溉事业的发展。
7 转变观念与时俱进开创节水灌溉新局面
中国水资源在相当长的历史阶段仍处于短缺状态，各级政府要全面实施水资源可持续利用战略，把节水减污和保护放在首要位置，农业节水是当前农村工作的一项紧迫任务，农业节水的核心是提高水的利用效率，优化配置水土资源，保障农业生产、农村经济社会的全面发展。农业节水是缓解水资源紧缺的根本途径，是实现我国水资源可持续利用，促进农业结构调整和土地规模经营，实现农业现代化的必由之路，是保障国家水资源安全、粮食安全和维护生态环境安全的战略措施，是一项长期而艰巨的历史性任务。因此，要利用农业经济结构调整的有利时期，把有限的水资源用好管好，务必抓出成效来。要以发展“高效、优质、高产”农业、特色农业、外向型农业和改善生态环境等为主要目标，有针对性地筛选、集成、配套各种先进、实用、高效的农业节水技术，充分发挥农业资源优化配置以及工程技术、农艺技术、生物技术、信息技术、管理技术的综合作用，大幅度提高自然降水和工程水的利用率，保障全国粮食安全和社会的稳定。
我国加入WTO以后，正面临着观念、体制、机制落后三大问题，因此，我们不仅面临观念的转变，而且面临着体制和机制的创新。可喜的是新水法已经颁布实施，从可持续发展的战略高度，从体制和机制上都突出节约用水在水资源开发利用和配置中的战略地位，提出以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，厉行节约用水，建立节水型社会的方针和任务。
通过节约用水，建立节水型社会，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为水资源管理的目标和各级人民政府和全国人民经济生活中共同遵守的指导原则，因此，我们要以贯彻落实新水法为契机，转变观念，与时俱进，依靠科技进步和体制、机制创新，开创节水灌溉的新局面。
