浅谈政府对于旅游业发展的作用

    贺红莉

    我国旅游业发展带给整个国家和地区以良好的经济拉动，各级政府已经充分认识到旅游产业的重要作用。政府要大力支持和帮助旅游业，给予旅游业应有的适当的行政支持和监管，同时要适当放手，给予企业自由经营权，由市场决定企业的发展方向和发展目标。

    当前，我国旅游业的发展势头迅猛，无论国内旅游业和国际旅游市场的开发均呈现逐年递增的良好势头。我国政府已经注意到旅游业的发展带给国家和地区经济发展的重要作用，但是各地旅游产业管理仍存在很多的问题亟待解决。

    一、我国旅游业发展现状

    （一）发展势头良好

    我国旅游业发展呈现逐年递增势头。2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比2005年增加400万人，超出规划目标（1000万人）15个百分点。同时，我国旅游业总收入预计到2015年达到2.3万亿元，年均增长率为10%。我国旅游业发展势头良好。

    （二）旅游业发展中存在的问题

    在旅游业发展势头良好，经济效益可观的良好局面下，我们应当看到，我国旅游业发展还有很多问题，例如旅游产业的政府职能管理不够科学，绿色环保理念不够先进、可持续性发展能力不强的问题持续困扰我国旅游业的发展。

    首先，政府职能定位不够科学。我国政府对于我国旅游产业的蓬勃发展起到了重要的作用，尤其在资金的帮助，政策的倾斜上面。但是应当看到，从中央到地方对于究竟应当如何定位政府在旅游业发展中的作用没有一个科学、明确的定位。各地政府都在按照国家的大的方针政策的指导下，在本地区摸索前进。这样就很容易出现政府管得过宽或者政府只能缺失的问题，导致在具体的旅游业发展中出现负面影响。

    其次，我国旅游业行业发展理念不够先进。党的十八大以来，将建设生态文明社会作为国家的大政方针确定下来，可见我国的经济增长方式从破坏环境谋取利益的粗放型增长方式向注重生态文明，从保护环境中获取长期效益的集约型经济增长方式的根本转变。而我国的旅游业正是依托于生态环境和人文环境谋取经济效益的行业，这个行业更加应该注重将绿色环保的理念加入到行业发展理念当中，注重本行业的绿色可持续发展。

    二、旅游业管理方式的两种争议

    当前，学术界对于旅游管理方式存在两种争议：一种主张政府主导旅游行业的发展。即政府主导型。另一种是主张由市场去自由决定旅游行业发展，即市场主导型。

    （一）政府主导型

    即由政府在旅游行业发展中起主要作用。政府可以利用行政手段有效的从整体上调控旅游业发展规划及配套旅游业发展的行业发展规划。这样做能够最大限度的节约资源，使整个区域经济发展一盘棋。

    首先，政府主导型对旅游业的促进作用

    政府主导型发展模式下，政府可以依托行政规划和行政手段，对旅游行业发展制定最优的地区发展规划，可以给予旅游行业发展最大的法律政策和资金的支持，同时也可以对辖区的旅游行业给予有效的监管。这些都是其他管理模式下不能做到的优势。

    其次，政府主导模式的弊端

    政府主导模式最大的弊端就是各地政府不能够将大公无私的制定旅游业发展规划，而是更多的出发点将是自身的政绩工程出发。符合政绩工程要求的，没问题，政府大力支持，与政绩工程无关的政府可作为可不作为。同时，政府对旅游业行业的“主导”作用在一些地区变成了“主管”，事无巨细均有政府决定，这就束缚了旅游业自身发展的特色和优势，又造成政府资源的紧张和浪费。

    （二）市场主导型

    当前，中国特色社会主义市场经济建设中，我国政府职能的划分开始有了新的定位，就是让市场作为经济发展的主体，行业发展的好坏完全靠市场的主导。市场主导型理论也正是符合这一理论要求的。

    在旅游业发展过程中，旅游业的所有权和经营权相分离，所有权和支配权保持不变，仍归国家所有，而占有权和使用权合并为经营权，交由市场主导，由价值规律起决定性作用，优胜劣汰。

    首先，市场主导型的优势所在

    市场主导型的优势最主要的体现在旅游资源的市场决定性上。将旅游市场的经营的好坏完全取决于市场，取决于供求关系，那么旅游业的经营者们就会更好的利用自身优势，引进先进的管理经验，追求市场的满意度，这样会给旅游业整体发展注入了新的生机和活力。同时，市场的主导性，会促使旅游业的发展及时转型，跟上时代发展变化的脚步，及时灵敏的发现市场的变化，及时的作出相应的调整，这些都是在政府主管下不能充分发挥的优越性。

    其次，市场主导型的弊端

    企业在市场主导下，按照价值规律，优胜劣汰，会促使一部分企业遭到市场无情的淘汰。尤其是中国加入世界贸易组织之后，我国的旅游行业面临国际和国内双重竞争压力，国内的很多企业不符合市场需求，经营失败，遭到无情的淘汰，会给社会带来人员失业等社会不安定因素以及造成社会资源的浪费。同时，企业在市场主导下，会盲目以追求利益至上，忽视道德法律底线，而如果政府的监管职能又缺失的话，会给旅游行业的正当发展和社会安定带来不利的影响。

    三、政府职能与旅游业发展探讨

    当前，我国旅游业发展现状很好，但是要想取得长期、可持续发展，我国旅游业发展还有很长的路要走。同时，旅游业的发展离不开政府的扶持和帮助。政府如何更好的发挥政府调控职能帮助和扶持旅游业更好更快发展，是亟待解决探讨的问题。

    我国旅游业发展既不能单纯坚持政府主导型管理模式，也不能盲目坚持市场主导型。而是要将二者有利于旅游业发展的好处结合起来，克服二者的弊端，找到一条更好的推动我国旅游业发展的道路。

    （一）政府职能要尊重价值规律，坚守政府职能，科学监管

    首先，坚持作为政府的统一规划布局职能。为了促进旅游业的整体发展，政府应当充分利用手中的行政手段，统一规划布局本地区的旅游业发展规划以及旅游业发展的配套行业规划。例如给予本地区充分的调研哪些地区有哪些特色的旅游景区，给予这些景区科学合理的布局规划，给予企业充分的发展空间。同时，在旅游景区的布局之上，合理安排旅游发展的配套行业，例如交通运输网的布局要配合景区的布局，为游客游览提供交通便利，例如在景区合理位置布局酒店业，深入挖掘酒店业和旅游业的行业潜力，共同发展。

    其次，坚守政府的监管职能。政府在企业正常经营管理中放开手，对企业的经营管理要起到政府的监管职能。用行政的手段监督和管理旅游业及旅游业的配套产业的日常经营管理活动，及时发现企业经营管理中存在的违法违规行为以及帮助企业严格规范各种灾害的预警工作，保障企业在健康有序的条件下经营发展。

    再次，坚守放开过多管理的权限，有所为有所不为。对于可以交由市场主导的企业的经营管理活动，交由市场去决定，由价值规律自由调节旅游资源在各行业中的流转，各旅游企业自由决定企业发展规划和发展目标，政府可以起到帮助和扶植的作用，更多的经营管理权限由企业自行决定承担。这样才能最大限度的调动旅游行业的整体发展的积极性和主动性，促进旅游产业的更快速更健康更合理的发展。

    综上，旅游产业的健康发展离不开政府的大力支持，但是政府也不能对旅游产业发展管的过宽，统的过死，而是要适当放开政府职能，让市场对于旅游产业的经营自主给予主导，充分发挥市场的资源配置中作用，提高旅游产业整体的发展速度和质量。

    （作者单位：渤海大学）