改革创新真抓实干推动档案事业科学发展

    2014年全市档案工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实总书记就推进北京发展和管理工作提出的要求，认真贯彻中央关于加强和改进新形势下档案工作的意见，落实市委十一届三次、四次、五次全会及全国档案局长馆长会议精神，继续实施“三大战略”，大力建设“三个体系”，进一步完善档案工作体制机制，以改革创新精神，推动档案事业科学发展，为建设档案强国、实现中国梦而努力奋斗。

    一、锲而不舍，扎实推进党的群众路线教育实践活动

    全市第一批党的群众路线教育实践活动已经收尾，但是收尾不是收场，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。今年，市档案局馆要抓好教育实践活动整改任务的落实，加快重点工作推进步伐，对难点问题进行深入研究，进一步巩固和深化教育实践活动成果，促进作风建设有新提升。市属单位档案部门也要按照本单位的整改方案，切实做好相关工作。区县档案局馆要认真开展好第二批教育实践活动，切实增强思想自觉和行动自觉，按照为民务实清廉的要求，把服务群众作为工作的出发点和落脚点，深入查找“四风”方面存在的问题，扎实抓好活动各环节工作，强化作风建设，以教育实践活动新成效推动档案工作取得新发展。

    二、围绕改革，做好档案工作

    党的十八届三中全会对全面深化改革做出了一系列重大决策部署。围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神、贯彻落实习近平总书记在北京考察工作时的重要讲话，北京市明确了全面深化改革的重点任务。我们要按照中央和市委的部署及国家档案局的要求，紧紧围绕改革做好以下工作：

    第一，切实做好改革工作中形成档案的收集与提供利用工作。各级档案部门要按照市委十一届三次、四次和五次全会精神提出的全市重点改革任务，切实做好在破解人口资源环境矛盾、以创新驱动支撑发展、推进经济结构战略性调整、推进城乡一体化发展、提升城市服务管理水平、促进民生持续改善等相关工作中形成文件材料的收集整理和归档工作，为推动经济社会发展发挥应有的作用。要以深入推进“新三起来”为切入点，按照国家和北京市有关要求，进一步做好农业农村档案工作，指导农村土地承包经营权登记试点和集体林权制度改革档案工作，确保工作中形成的各类文件材料收集齐全、整理规范。要适应全面深化改革的需要，努力做到改革深化到哪里，档案收集与利用服务就深入到哪里。

    第二，切实做好新成立单位建档工作。市档案局将开展新建单位建档工作指南的调研起草工作，统一规范建档任务与要求。市和区县档案局要及时与新组建的卫生计生委、新闻出版广电局（版权局）等单位建立业务联系，根据新机构的三定方案，主动指导、帮助其尽快建立档案工作。新建单位要及时明确档案管理机构、配备人员、建立档案工作制度，为档案工作的顺利开展提供必要保障。

    第三，切实做好机构改革和企业重组改制中的档案处置工作。围绕机构改革、事业单位分类改革、国有企业改革，及时指导相关单位合理处置档案并做好档案处置审批备案工作。

    三、突出重点，推动档案工作

    要坚持问题导向，坚持突出重点，紧紧抓住事关档案事业发展的关键问题，发扬钉钉子精神，采取有效措施，着力推动重点工作取得新进展、实现新突破。

    第一，全力推进市和区县档案馆新馆建设。市档案馆要针对开工建设的特点，健全管理机制，推进新馆建设。市档案局要与市发改委加强沟通，尽快落实区县档案馆新馆建设资金补助政策。各区县档案馆要积极落实《关于加强区县档案馆建设的意见》，主动争取区县领导和相关部门的支持，全力推进新馆建设。已经开工的区档案馆，要保证工程质量和工期进度；其他区县档案馆要加快推进档案馆新建、改扩建工作步伐，积极与区县有关部门协调，争取早日立项。

    第二，全面推进信息化建设。着力抓好数字档案馆建设。今年，市档案局将启动实施北京数字档案馆（电子文件中心）项目建设，重点完成数字档案馆系统、资源库、标准体系的详细设计。相关档案部门要按照项目建设要求，认真梳理业务、资源，摸清信息化现状，提出对数字档案馆的具体需求。区县档案局馆要加强内部局域网建设，要在档案馆新建扩建工作中做好信息化基础设施的规划、建设，确保机房、网络、主机、存储等设施能够与北京数字档案馆的建设相匹配。

    着力抓好“存量数字化”。各级档案部门要严格按照数字化加工标准要求，加快纸质档案数字化进度，确保“十二五”规划任务如期完成。要按照《北京市档案数字化副本移交与接收办法》，积极推进数字化副本移交与接收工作。要加强数字化成果的利用，实现数字化副本按件挂接利用。

    着力抓好“增量电子化”。各级档案部门要认真贯彻落实《北京市电子文件管理暂行办法》、《北京市电子文件管理工作纲要（2013—2015年）》和《北京市电子文件归档与电子档案管理办法》等文件，推动相关规定得到有效实施。市档案局将出台《北京市电子文件归档范围和保管期限表编制指南》，区县档案局和市属单位要认真贯彻落实，积极推进电子文件归档范围和保管期限表的编制工作。

    第三，完善档案开放工作。适应档案开放工作的新形势、新要求，市和区县档案馆要严格按照档案法积极开展档案鉴定工作，并开放应开放的档案。要调整档案开放鉴定的组织形式，健全档案开放鉴定制度与标准，进一步规范开放工作程序、明确工作职责，完善鉴定技术与手段，提高开放鉴定工作的质量和效率，在确保档案利用安全的基础上，满足社会公众对档案信息资源的多元化需求。修订区县档案馆馆藏档案开放工作规范，进一步加强对区县档案馆档案开放工作的指导。

    第四，积极探索档案资源布局管理。市档案局今年将开展各级各类档案机构设置与档案保管分布情况的调研，提出科学的档案资源布局管理意见，进一步加大对全市国家档案资源的统筹管理力度，确保国家档案资源在国家综合档案馆、专业档案馆、其他档案机构的合理布局、妥善保管、有效利用。

    第五，稳妥推进档案部门购买档案管理服务工作。适应社会日益增长的档案服务需求，市档案局将对全市档案部门在档案保管、整理、数字化及档案信息系统建设等方面向社会购买服务情况进行全面调研，有针对性地提出规范购买档案管理服务工作的意见；要充分发挥档案学会行业组织的自律管理作用，对档案服务机构提供服务情况进行评价、推荐，促进档案工作服务规范化、标准化。全市各级档案部门要积极稳妥地开展购买档案管理服务工作，采取有效措施确保档案安全。

    第六，加大宣传力度。要加强档案宣传工作的统筹规划，研究档案宣传工作的特点，档案宣传领域要从业内向社会延伸，宣传形式要从平面单一向立体多样转变，宣传内容要从一般性向专题性报道拓展，增强宣传的整体性和实效性。各级档案部门要认真贯彻落实《2014年全国档案宣传工作要点》，结合实际，提出年度宣传任务。要充分发挥网站作用，完善栏目内容，增强时效性和影响力。要继续办好“国际档案日”暨北京市第六届“档案馆日”活动，届时全市国家综合档案馆将统一推出展览、同时开放一批档案，开展更多有特色、有实效、符合群众需求的宣传活动。要继续推进档案法制进机关、进企业、进农村、进社区、进学校的“五进”活动，发放档案法规宣传册和挂图，努力提高全社会档案法制意识。

    第七，大力抓好档案干部队伍专业素质的提升。开展全市档案系统干部队伍状况调研，提出加强干部队伍建设的意见，为编制人才培养规划奠定基础。要通过有效措施，不断提升档案部门专业人才比例，努力探索和营造优秀人才脱颖而出的培养机制和氛围，为档案事业可持续发展提供人才保障。

    要加强档案人员的分类培训，优化培训内容和方式，完善和增强网络培训功能，不断提高干部队伍业务水平。要发挥档案科研课题研究、职称评定、学术成果评奖等的导向作用，努力提高档案人才队伍的素质，凝聚一批能力强、业务精的专业人才。继续与市委组织部、市委党校联合举办档案系统领导干部培训班。要加强干部选拔任用、交流轮岗等工作，改善干部队伍结构，提高履职能力和水平。今年，我们将继续对从事档案工作满二十年及以上人员颁发荣誉证书，不断激发队伍活力。

    四、持之以恒，扎实做好其他各项工作

    要继续做好以下四个方面的工作：

    第一，在档案资源建设方面。做好日常档案收集工作。各级机关、企事业单位要严格执行本单位文件材料归档范围和档案保管期限表，在6月底前完成年度归档工作。列入档案馆接收范围的企业，要进一步修改完善企业管理类档案保管期限表，及时报市和区县档案局审查批准后执行。市和区县档案馆要按照国家档案局9号令积极做好档案接收工作，认真开展进馆前档案保管期限的再鉴定工作，严把进馆档案质量关。要继续加快对散存于民间及境外、具有保存价值的重要档案征集步伐，进一步丰富馆藏。

    做好民生档案收集工作。各级档案部门要认真落实《加强民生档案工作的意见》，进一步加大各类民生档案的收集力度，特别是要做好住房保障、医疗卫生、食品安全信用等方面档案工作，确保涉及社会公众、职工权益的文件材料完整收集，规范管理。市和区县档案馆要进一步加大涉民档案的接收力度，加强资源整合。

    做好重大活动、重点工程档案收集工作。各相关单位要认真做好亚太经合组织会议、全国第三次经济普查等重大活动机构组建、筹备、举办、撤销等关键时间节点档案的收集工作，各重点工程建设单位要与工程建设同步开展档案收集工作，确保重大活动、重点工程建设项目档案齐全完整。

    第二，在档案安全保障方面。加强档案实体安全管理。各级档案部门要把安全责任、安全制度、保障措施落到实处，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，确保档案实体的安全；要进一步完善突发事件应急预案，加强培训和演练，切实提高处置能力。市属单位要进一步落实好《关于加强市属单位档案安全工作的意见》，认真执行档案库房建设备案、档案外包服务情况备案、重大事故报告制度。严格落实国家档案局要求，严禁将带有涉密或敏感内容的档案，托管在不具备保管涉密档案条件甚至背景复杂的档案保管服务机构，做到涉密的不托管，托管的不涉密。市和区县档案馆要继续做好国家重点档案抢救和保护工作，切实用好国家补助专项经费。

    加强档案信息安全管理。要做好馆藏档案数字资源的长期保存工作，把定期检查、备份、迁移等工作落到实处。市和区县档案馆要继续开展档案数字资源异地备份，开展档案数字资源应急恢复演练。各级档案部门要加强档案数字化工作的安全管理，严格做到涉密档案数字化不外包，绝密档案一律不数字化；采取有效的管理措施和技术手段，加强安全管控。市和区县档案馆要对已上网的开放档案进行重新审查，确保上网信息不含涉密、敏感内容。要加强档案信息系统安全等级保护工作，区县档案馆要按照等保不低于2级的要求，构筑全方位的信息安全保障体系。

    第三，在档案利用服务方面。完善档案和政府公开信息查阅接待工作。全市各级档案部门要继续做好档案接待查阅工作，提供优质、快捷服务。继续简化审批程序，为百姓利用民生档案提供便利。市和区县档案馆要继续做好政府公开信息查阅服务，根据社会热点制作文件汇编，方便公众查阅。

    加强档案资源的开发工作。今年是新中国成立65周年和邓小平同志诞辰110周年，全市各级档案部门要以此为契机，加强合作，推出一批有档案特色、历史厚度、传播广度的编研成果、展览精品。市档案局馆作为全市党的文献编审委员会办事机构，要进一步加强统筹协调与业务指导，做好党的文献编辑工作。市和区县档案馆要结合实际，深入挖掘馆藏资源，充分发挥爱国主义教育基地作用，开展各具特色的讲座活动，提高活动的质量和效果。

    第四，在档案行政管理方面。开展档案行政执法检查和专项督查工作。市和区县档案局要以贯彻落实《档案管理违法违纪行为处分规定》为重点，组织开展档案行政执法检查，力争在发现、查处档案违法案件上有所作为。市属单位要按照市档案局关于加强档案安全工作、民生档案工作、国有企业档案工作有关规定要求，认真做好自查和整改工作，市档案局将在适当时候组织开展专项督查，确保工作落到实处。

    强化档案业务指导。市档案局要加大指导力度，通过建立制度、标准进行业务指导，起草专业档案制度建设规划、重大活动档案整理标准，修订非公有制企业档案管理指南，制定市属机关档案工作规范、重点建设项目档案工作检查标准及加强社区档案管理指导性意见，进一步提高档案工作的规范化管理水平。各区县档案局要结合实际，进一步制定完善相关制度，逐步实现制度建设的全覆盖。市和区县档案局要继续指导国有企业认真修改本企业管理类档案保管期限表，力争在年内完成审查批准工作。市档案局要指导各相关单位进一步规范重点建设项目档案工作，做好迎接国家档案局巡查的各项准备。要继续推进区县机关档案测评工作，开展涉农区县新农村建设档案工作互测互评，健全区县机关和新农村建设档案工作持续发展的长效机制。

    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以改革的精神为指引，开拓进取，扎实工作，不断开创首都档案工作的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

    （摘自吕和顺同志3月11日在全市档案工作会议上的报告）