浅析“厕所革命”背景下我国旅游厕所商业化

    李响+潘丽+曹阳+杨金坤+屈篱

    

    

    摘 要：在全国开展“厕所革命”、倡导“以商养厕”的形式下，旅游厕所商业化也得到越来越多的关注。因此，本文分析旅游厕所商业化的必要性，探讨旅游厕所商业化建设的各种模式，并给出相应建议。

    关键词：厕所革命；旅游厕所；商业化；运营

    自2015全国旅游工作会议提出“厕所革命”以来，厕所问题越来越受到旅游地的重视。国家旅游局不但提出要完善‘以商建厕、以商管厕、以商养厕机制，加大招商力度，壮大旅游厕所市场主体，而且鼓励企业和社会团体或个人积极参与厕所建设管理。在此形式下，我们要重视厕所商业化，探讨其发展模式，促进“厕所革命”的发展，力图解决我国旅游厕所存在的问题。

    一、旅游厕所商业化的必要性

    （一）旅游厕所现状急需改进

    我国年接待游客超过37亿人次，国内旅游一趟平均每人上8次厕所，游客每年在旅游如厕次数超过270亿次，如此多的人流量大大加重我国旅游厕所问题。而且我国旅游厕所仍存在环境差、卫生不达标、数量少、布局不合理等问题，是社会公共服务体系和旅游过程中的最薄弱环节。在中国旅游业高速发展的今天，厕所问题已经成为制约我国景区进一步发展瓶颈，景区如何解决游客的如厕难题，如何为游客提供卫生、舒适、满意的如厕环境，都成为景区文明管理不容回避的问题。

    1.政府统管效率低下

    旅游厕所作为一种基础设施，关系到国计民生，是旅游发展的基础，具有一定的垄断性和规模性。在某种意义上，经营管理旅游厕所是国家和政府的职责。其涉及的范围十分广泛，需要巨额投资，投资回报期长，投资专用性强，规模经济十分显著。但长久以来，旅游厕所由政府部门主导，垄断的运作机制制约旅游厕所服务质量的提高，产生监管不到位、政事不分等问题。因此需要改变旅游厕所原有的管理模式，进行商业化改革，促进旅游厕所发展。

    在制度经济学中，将制度创新的诱因归结为主体期望获取最大的“潜在利润”，即一种无法在现有的制度安排结构中获取的利润。根据“帕累托最优”状态理论，存在“外部利润”，就表明社会现有资源的配置还未达到最优程度，仍有改进的余地，因此可进行帕累托改进，使显示在现存制度结构外部的利润内部化，以接近“帕累托最优”状态。那么在我国厕所管理制度中是否存在“潜在利润”和“外部利润”，来推动厕所商业化改革。本文借鉴阳国亮、王元颖在《试论公共产品的市场运作——以桂林"厕所革命"为例》中的研究，并引证如下。

    假设政府为a，其对厕所的维建费Ca1。包括厕所初建费、每年折旧额Ca11，每年维护费Ca12，人员工资Ca13，收费公厕每年带来的收入Ca14。新建厕所的维建费Ca4。厕所周围已征收的各种税费所带来的收入Ra1。厕所周围土地未明晰化产权所有权隐性收入Ra2。改革前净收益NRa1，改革后净收益NRa2。

    假设厕所承包商为b，原有厕所维修费Cb1，新建厕所的维建费Cb4，投标费Ra3。改革前净收益NRb1，改革后净收益NRb2。

    假设公众为m， 现有厕所付费享用收益， 新建厕所付费使用收益，原有厕所服务

    通过引证上述分析表明，厕所商业化革命是创造出合作剩余的一种帕累托改进式制度的变迁。如果采取合理的厕所商业化模式，厕所是可以通过市场的来供给的，并且市场进入效率更高。

    2.旅游厕所商业化具有市场空间

    我国为推动“厕所革命”，在“以商养厕”方面给予企业许多支持与帮助，提供政策支持。2015年3月-12月，本人主持的“‘厕所革命与‘以商养厕——以成都市黄龙溪古镇公共厕所管理为例”的大学生创新创业项目中，对于民营资本是否愿意进入厕所领域的问题，在网络上对五十位企业的中高管理层作出问卷调查。调查结果如下图1、2，大部分的企业管理人员愿意投资建设、经营、管理厕所，并且认为能通过经营厕所获利。厕所作为基础设施，市场需求大，有着广阔的发展前景，并且在国内竞争小，是非常有潜力的领域。在有强有力的官方背景做支持下，私人资本十分愿意经营管理厕所。

    二、旅游厕所商业化的四种模式

    （一）PPP模式

    PPP（Public-Private-Partnership，常译为“公共-私营-合作机制”）模式是指政府与私人组织之间，通过特许经营、外包等方式，以利益共享和风险分担为特征的一种管理模式。建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。其重点是在公共服务领域引入私人资本，因此，它不仅是单纯的融资方法，也是一种制度和机制的设计。

    运用PPP模式有利于增加公共产品和公共服务的供给。在面对像旅游厕所这样投资总额大且需要专业运营管理的项目，政府缺乏管理运营的专业知识和经验，造成旅游厕所的种种问题，引入社会资本合作将弥补政府管理的不足，减少财政负担。

    在崂山风景区开展的生态厕所项目工程采用的就是PPP模式，是由中国光大集团光大置业全程负责项目融资、投资、建设、移交、运营工作，政府在工程竣工验收后分期回购，并开展长期经营管理，在满足双方利益的情况下，旅游厕所的后续运营将委托光大和政府合资公司的形式来进行管理和维护。目前，该项目已取得重要进展，崂山生态厕所的一期项目已经建成，政府方面已经与光大达成了一次性回购的协议，同时二期项目也已经敲定。

    （二）承包经营模式

    承包经营是指政府与承包者间订立承包经营合同，将政府对厕所的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对厕所进行经营管理，并承担经营风险及获取收益的行为。这不但使经营者获得利润，更加促进厕所服务质量的提高。这种模式省去了厕所建成后的维护费用，承包者则获得了附带设施的无偿经营权，从而达到双赢。但这种模式要加强监管，以免因监督不利，承包者阳奉阴违，造成厕所收费、卫生环境差等。

    北京第伍空间环境管理有限公司投资建设的公共卫生间项目“第5空间”， 与一些地方政府签订合作协议，采用的是全产业链承包模式。全产业链承包经营，就是通过处于一个地区城乡两级单位的环卫系统进行一体化承包，在布局绿色化全产业链的基础上，使旅游厕所成为绿色低碳双回路循环产业链的重要环节，进而实现以绿色产业链反哺公共服务的目标。在建设改造“第5空间”方面，政府只需继续依照既有标准支出厕所的后期维护费用，前期的建设资金由北京环卫集团自筹，并吸引其他的社会资本投资。

    武汉市黄陂区在木兰山风景区沿线的部分旅游厕所采取的是将经营场地与旅游厕所结合的共同体，如在厕所旁建一个商铺无偿租给商户，由商户负责旅游厕所的管理。并且，每年开展评优活动，按照旅游厕所环境整洁程度和游客满意度给厕所管理人员一定的奖励，以此来保证厕所的服务质量。

    （三）认养模式

    认养模式即通过机关、企业、学校、社会团体甚至个人，以自愿提供经费或人力的方式，协助公厕管理单位进行其所认养公厕的硬件设施改善、环境整洁维护以及定期巡检、通报及清理等工作。

    2012年末济南市发出《城市厕所开放联盟倡议书》，动员位于城市主干道两侧和景区周边的党政机关、企事业单位开放内部厕所，供市民和游客免费使用。截至今年2月，成员单位已发展到1100余家。按照每座公厕建设费用20万元计算，预计节约2.2亿元的建设成本。

    （四）移动式厕所模式

    在旅游旺季时，景区厕所往往人满为患， 厕所门口大排长龙，引发了厕所脏乱差、景区秩序混乱等问题，旅游厕所就成了旅游旺季一个亟待解决的问题。如果增建厕所，则增加景区成本，淡季时造成不必要的资源浪费。移动式租赁厕所的出现，就解决了这一难题。

    北京蓝洁士科技发展有限公司是一家提供移动式厕所租赁服务的企业，其一个普通的冲水移动厕所月租在1000到1800元之间，这大大节约景区成本。蓝洁士公司目前共有100个厕位的租赁厕所，分为泡沫封堵技术、打包技术、水冲技术、无水可冲洗技术4种技术类型。其中，无水可冲洗型厕所占到整个租赁厕所的54%。解决临时租赁厕所用水难题，让租赁厕所更加实用。这不但解决了旅游厕所的一大难题，也使厕所租赁企业发展壮大起来。

    三、旅游厕所商业化建设的建议

    （一）政府在旅游厕所商业化改革过程中，要放松或消除市场准入壁垒，让企业进入厕所经营管理领域，实行灵活的政策，因地制宜。应当最大的发挥市场作用，减少政府的干预，能够由市场有效解决的问题，政府应坚决退出。同时，在必要领域保持一定的控制力，以维护公共利益，保证各个环节有完善的法律保证，做到有法可依。总之，政府在旅游厕所商业化的过程中，要起到引导、管理、协调、保护的作用。为促进厕所商业化，提供良好的外部环境，提高经营效益，满足人民旅游需求与旅游发展的需要。

    （二）在旅游厕所商业化方面，我国许多私营企业在发展过程中还存在一些严重的缺陷，在信用水平、产业组织、企业管理、资本和人力资源等方面还需要进一步提高，政府要及时监督，避免企业出现服务缺失。2013年，海口试行“以商养厕”，将原有公厕交由投资方改建，采用楼上开设茶餐厅，其获得的利润用于养护楼下豪华公厕的运行模式，向市民免费开放。但该公厕改建几年来，多数设备已损坏，并且经常停用，没有达到政府“以商养厕”的初衷。投资方企业也以各种借口，推卸责任。因此，政府在选择合作企业时，要加强评估、选择真正有实力、有责任的企业。企业也要扮演好自己在公私合作伙伴关系中的角色。

    （三）学习国外厕所经营模式，在不影响旅游厕所的使用功能和服务质量的基础上，可以适度合理的开发旅游厕所的商业广告价值。如德国的瓦尔公司其经营厕所所获收益，绝大部分来源于广告。该公司将许多大品牌的广告打在厕所的外墙上，这些广告如同其他城市灯箱广告一样制作精美，而且价格低廉，受到许多大品牌的青睐。厕所投放广告不仅覆盖面广，民众与广告的接触频率高，更能带来巨大的商业收入，也给我国厕所商业化提供了新思路。

    四、结论

    总之，旅游厕所商业化是旅游厕所未来发展的一大趋势，其四种模式都是与我国现阶段旅游厕所情况相适应的，都推动了“厕所革命”的发展。在今后旅游厕所商业化发展的过程中，要学习外国成功案例，结合国情创新出适合我国旅游厕所的模式，政府与企业加强配合，推动我国旅游厕所革命又好又快发展。

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