水利事业单位预算管理的问题与对策
胡晓利
摘要：现代市场经济中，企事业单位的发展更为全面，随之产生的是愈演愈烈的竞争，各个单位为了掌握竞争优势，需要不断增强自身的实力，做好预算管理工作能够促使单位健康发展。本文对水利事业单位预算管理的问题与对策进行了探讨，文章从阐述水利事业单位的基本特征入手，进一步介绍了水利事业单位的预算管理体系及工作原则，并且对水利事业单位预算管理存在问题的进行分析，最后提出了水利事业单位预算管理的对策建议。
关键词：水利事业单位 预算管理 基本特征 对策建议
中图分类号：TV- 9 文献标识码：A
事业单位的发展，为社会公共系统的正常运行做出了巨大的贡献，但是事业单位在开展项目时往往不完全以营利为目的，因此获利更微薄，微利与高成本构成了事业单位的运营压力。随着市场经济的深入发展，许多事业单位都开始采取企业化经营的模式，这对于事业单位增强自身实力无疑是有利的。在这个过程中，事业单位需要做好一系列工作，比如财务管理与预算管理等等，结合水利事业单位在预算管理工作中的成效看，依然存在的一系列问题，如何解决这些问题，值得探讨。
1 水利事业单位的基本特征
水利事业单位从本质上来说是属于生产性事业单位的类型，经济核算工作也处于相对独立的地位。水利事业单位在开展业务的过程中会表现出一些和普通企业不同的特点，首先，单位需要确保水利工程设备的顺利运行，这对于保证企业顺利生产、居民正常生活、社会的和谐稳定都有着非常强大的功能；此外，水利事业单位承担着社会的水资源供给、农业灌溉、日常发电、群众旅游等方面的责任，很多业务都打上了商品色彩，这也说明水利事业单位已经走进了企业化经营的阶段，可以通过得到的经济性收入来补偿发展过程中的维护成本。出于事业单位的这些特殊性考虑，可以把水利事业单位看成一个兼具公益性行政事业单位和生产性企业单位性质的组织，目前许多基层水利事业单位都需要践行这两个角色的职责。因为水利事业单位的财务制度和普通企业存在差别，在财务管理体制和实践上都有不同，部分事企不分的事业单位内部，存在着比较严重的产权、事权划分不明晰的问题，财务管理工作也存在着障碍。
2 预算管理体系
2.1收入预算的构成要素
收入预算包含了业务经营、外界筹资等方面的收入来源。其中经营性收入指的是在日常运营过程中所获得的资金收入，比如水电资源销售、产品输出等产生的收入。而筹资性收入则是单位通过银行等金融机构或社会渠道借入款项所筹得的资金。除此之外，水利事业单位从事投资行为也能创造一定的收入，长短期投资活动中所带来的收入被称作投资性收入。
2.2 支出预算的构成要素
预算工作的开展需要兼顾两个方面，即收入和支出两种预算，其中支出的预算包含着经营性、资本性、筹资投资等一系列支出类型。其中，最主要的经营性支出指的是水利事业单位在建设项目、经营业务过程中所需要负担的费用。资本性支出指的是在固定资产的投入过程中产生的费用支出。筹资、投资性支出，顾名思义就是单位为了筹集资金与从事丰富的投资活动，而必须负担的一系列复杂成本費用。而员工出差需要报销差旅费、生活费和采购款的日常支出等等，就构成了流动性支出的重要内容。
3 现代企业预算管理的原则
3.1与时俱进原则
鉴于现代社会的市场环境日益复杂多变，企事业单位发展也面临着全新的格局，水利单位企业为了顺应时代潮流的趋势，需要长期不间断地做好内部预算机制的管理和创新工作，使得全面预算管理工作跟上市场经济发展需要的节奏，使其促进单位的现代化转型发展。不仅如此，水利事业单位还要对内部员工的个人素养加以关注，需要长期举办针对性的培训活动，使员工形成对预算管理工作的重视。
3.2长期发展原则
水利事业单位的发展也是以经济利益的追求为目标，因此在内部管理工作领域，加强内部资源的使用和合理配置，扩大获利空间是非常重要的。单位必须就内部的业务、资金、信息和人力等资源的配备和使用问题做好统筹协调，做好工作的前期准备和后期总结，提升预算管理工作的质量和经济效益。
3.3全面性原则
水利事业单位的预算管理工作是单位运行中非常重要的一个工作类型，动态性强是非常显著的一大特点，为确保预算管理工作得以被高效准确地落实，就需要在预算编制、研究、后期实践等各个环节中做好协调把握，形成一个科学全面的整体格局。在正式的编制阶段，不仅要关注损益及资本性收支问题，更要注意处理好投资、筹资、现金流量的联系，从而使得效益实现整体性突破。
4 水利事业单位预算管理存在问题分析
4.1预算管理意识薄弱
当前情况下，许多水利事业单位的预算管理意识不足，这对于工作的开展是十分不利的。由于单位内部的领导层对预算管理的关注度不够，即使前期编制了一些年度预算计划，却可能存在不科学之处，和单位的实际运行情况不符，到后期就会出现实际支出严重偏离预算数目的情况。也有的预算管理工作人员不按照既定的规则和计划办事，这就削弱了制度该有的监督价值。比如，部分水利事业单位未能把该纳入预算管理的预算外资金进行集中处理和核算，就会造成财务工作的失误；部分单位还忽视国家政策的权威，私立各种名目借以乱收费；或者某些单位在后期肆意改变资金的用途，扩宽开支的范围，这些额外的支出就会挤压正常支出的合理范围。
4.2预算编制尚不科学
水利事业单位在开展编制预算的过程中，大部分都将上期数据当作参考标准，在本期的编制工作中只是稍微修整，便将修整结果作为目前的预算数据，这就可能与单位目前的发展运营实际情况有偏差。而且只是着眼于预算的金额，而轻视了各个部门和员工的配合、材料和设备的调配，也会存在以偏概全的错误。工作人员在进行预算编制时，若无法系统化地看到各项目的现实需求，就难以做好全面的方案计划，预算项目不详、支出不明晰，等到后期出现一些新增项目或计划外的紧急工作，就可能面临资金不足的窘境。
4.3预算执行监督不力
在预算计划编制完成以后，在后期要得到有力执行才能使其真正发挥作用。部分单位在运营阶段只关注到资金预算的实际调配和后期使用状况，却忽略了预算在后期的可实施性，并且在监督上的投入不足。而事实上，预算编制工作结束后必须进行有力的监督与制约，才能保证资金使用得到严格审批，并且及时跟踪资金流向和利用过程，以此保证预算工作发挥实际价值，最终优化预算工作的质量。
4.4全面预算未能实施
预算编制工作还没能在水利事业单位中得到大范围的推广，许多单位都习惯性地将财务管理工作划归到财务部门的职责范围内，而将其和本部门撇清，作为专职的财务部门仅仅简单对单位的专项经费加以整合，未能深化处理。财务部门和各个业务部门、项目小组之间的信息交流不够充分，对资金的正常运用和金额预算无法做到科学的预测和调节。
5 水利事业单位预算管理的对策建议
5.1提高预算管理的意识
在水利事业单位内部，要形成关注预算管理工作的氛围，从领导层开始，自上而下加强意识。领导人员要注意端正自身的预算管理工作态度，将本单位的预算编制作为工作重点来抓，在技术、组织、人力资源等各方面做好基础铺垫。专业的财务部门内也可以组成特别的预算管理机构对相关工作负专业责任，组织单位内部的员工特别是工程技术人员在预算编制过程中参与进来，提出恰当的建议，明确资金的使用框架，预算编制完成后，在实践环节也要根据预算编制的科学标准谨慎使用资金，控制好成本，防止出现用不合理的理由随意改变资金用途的情况出现。
5.2增强预算编制的科学性
财务部门作为财务管理工作的主体部门，在进行预算编制的过程中，要有足够的信息做基础，因此前期要大范围搜集材料，全面了解各个层级和相关部门的情况与意见，在深入探讨、充分考量之后形成编制计划。在水利工程的建设过程中，预算编制并不是死守不变的，出于工程进度等需要，可以对计划做适当的修改和优化，保证预算编制的科学性和可实施性。编制预算之前，除了要和事业单位内部的其他各部门做好交流工作，还要注意总结、借鉴上年度的预算执行效果，明确该年度财务的收入与支出情况，并且了解在执行阶段可能出现的业务活动变化问题，在获得全面的信息之后，明确可能对预算造成较大影响的多个要素，客观研究单位内部的多个部门在开展业务时对应的资金量和预算额度，根据国家和地方政府的相关规定，科学地进行编制预算。
5.3加大预算执行的监督力度
水利事业单位需要在内部设置完善的管理机构和机制，在内部管理规章的设置上下足功夫，通过合理设计内部管理办事程序和后期预算落实效果评估机制，来做好资金利用的审查和督促工作，最终合理把握资金的实际使用效益。
5.4加强全面预算管理的实施
做好单位的全面预算管理工作，是单位加强自身经营管理水平、打造独特市场竞争优势、保证其实际效益的重要任务。水利事业单位必须在内部搭建一个囊括全部成员、涉及所有运营程序的全面预算管理体系，不同层级间紧密协调交流，使单位内部员工在各自的作业环节中保证预算编制、执行、监督、反馈等工作的质量。
综上所述，加强对水利事业单位预算管理的问题与对策的探讨，有助于增强单位实力。相关工作人员需要明确水利事业单位的基本特征、水利事业单位的预算管理体系及工作原则，同时做好对水利事业单位预算管理存在问题分析，比如预算管理意识薄弱、预算编制尚不科学、预算执行监督不力、全面预算未能实施等；在此基础上，提出水利事业单位预算管理的对策建议，提高预算管理的意识，增强预算编制的科学性，加大預算执行的监督力度，加强全面预算管理的实施。
参考文献：
[1] 张古军.水利事业单位财务管理中常见的问题及对策研究[J].江苏水利，2009（11）：43- 46.
[2] 武永霞.水务事业单位财务管理问题分析与对策研究[D].兰州大学，2010.
[3] 孙向阳，李艳.加强部门预算管理，推动水利事业发展[J].安徽水利财会，2010（4）：12- 14.
摘要：现代市场经济中，企事业单位的发展更为全面，随之产生的是愈演愈烈的竞争，各个单位为了掌握竞争优势，需要不断增强自身的实力，做好预算管理工作能够促使单位健康发展。本文对水利事业单位预算管理的问题与对策进行了探讨，文章从阐述水利事业单位的基本特征入手，进一步介绍了水利事业单位的预算管理体系及工作原则，并且对水利事业单位预算管理存在问题的进行分析，最后提出了水利事业单位预算管理的对策建议。
关键词：水利事业单位 预算管理 基本特征 对策建议
中图分类号：TV- 9 文献标识码：A
事业单位的发展，为社会公共系统的正常运行做出了巨大的贡献，但是事业单位在开展项目时往往不完全以营利为目的，因此获利更微薄，微利与高成本构成了事业单位的运营压力。随着市场经济的深入发展，许多事业单位都开始采取企业化经营的模式，这对于事业单位增强自身实力无疑是有利的。在这个过程中，事业单位需要做好一系列工作，比如财务管理与预算管理等等，结合水利事业单位在预算管理工作中的成效看，依然存在的一系列问题，如何解决这些问题，值得探讨。
1 水利事业单位的基本特征
水利事业单位从本质上来说是属于生产性事业单位的类型，经济核算工作也处于相对独立的地位。水利事业单位在开展业务的过程中会表现出一些和普通企业不同的特点，首先，单位需要确保水利工程设备的顺利运行，这对于保证企业顺利生产、居民正常生活、社会的和谐稳定都有着非常强大的功能；此外，水利事业单位承担着社会的水资源供给、农业灌溉、日常发电、群众旅游等方面的责任，很多业务都打上了商品色彩，这也说明水利事业单位已经走进了企业化经营的阶段，可以通过得到的经济性收入来补偿发展过程中的维护成本。出于事业单位的这些特殊性考虑，可以把水利事业单位看成一个兼具公益性行政事业单位和生产性企业单位性质的组织，目前许多基层水利事业单位都需要践行这两个角色的职责。因为水利事业单位的财务制度和普通企业存在差别，在财务管理体制和实践上都有不同，部分事企不分的事业单位内部，存在着比较严重的产权、事权划分不明晰的问题，财务管理工作也存在着障碍。
2 预算管理体系
2.1收入预算的构成要素
收入预算包含了业务经营、外界筹资等方面的收入来源。其中经营性收入指的是在日常运营过程中所获得的资金收入，比如水电资源销售、产品输出等产生的收入。而筹资性收入则是单位通过银行等金融机构或社会渠道借入款项所筹得的资金。除此之外，水利事业单位从事投资行为也能创造一定的收入，长短期投资活动中所带来的收入被称作投资性收入。
2.2 支出预算的构成要素
预算工作的开展需要兼顾两个方面，即收入和支出两种预算，其中支出的预算包含着经营性、资本性、筹资投资等一系列支出类型。其中，最主要的经营性支出指的是水利事业单位在建设项目、经营业务过程中所需要负担的费用。资本性支出指的是在固定资产的投入过程中产生的费用支出。筹资、投资性支出，顾名思义就是单位为了筹集资金与从事丰富的投资活动，而必须负担的一系列复杂成本費用。而员工出差需要报销差旅费、生活费和采购款的日常支出等等，就构成了流动性支出的重要内容。
3 现代企业预算管理的原则
3.1与时俱进原则
鉴于现代社会的市场环境日益复杂多变，企事业单位发展也面临着全新的格局，水利单位企业为了顺应时代潮流的趋势，需要长期不间断地做好内部预算机制的管理和创新工作，使得全面预算管理工作跟上市场经济发展需要的节奏，使其促进单位的现代化转型发展。不仅如此，水利事业单位还要对内部员工的个人素养加以关注，需要长期举办针对性的培训活动，使员工形成对预算管理工作的重视。
3.2长期发展原则
水利事业单位的发展也是以经济利益的追求为目标，因此在内部管理工作领域，加强内部资源的使用和合理配置，扩大获利空间是非常重要的。单位必须就内部的业务、资金、信息和人力等资源的配备和使用问题做好统筹协调，做好工作的前期准备和后期总结，提升预算管理工作的质量和经济效益。
3.3全面性原则
水利事业单位的预算管理工作是单位运行中非常重要的一个工作类型，动态性强是非常显著的一大特点，为确保预算管理工作得以被高效准确地落实，就需要在预算编制、研究、后期实践等各个环节中做好协调把握，形成一个科学全面的整体格局。在正式的编制阶段，不仅要关注损益及资本性收支问题，更要注意处理好投资、筹资、现金流量的联系，从而使得效益实现整体性突破。
4 水利事业单位预算管理存在问题分析
4.1预算管理意识薄弱
当前情况下，许多水利事业单位的预算管理意识不足，这对于工作的开展是十分不利的。由于单位内部的领导层对预算管理的关注度不够，即使前期编制了一些年度预算计划，却可能存在不科学之处，和单位的实际运行情况不符，到后期就会出现实际支出严重偏离预算数目的情况。也有的预算管理工作人员不按照既定的规则和计划办事，这就削弱了制度该有的监督价值。比如，部分水利事业单位未能把该纳入预算管理的预算外资金进行集中处理和核算，就会造成财务工作的失误；部分单位还忽视国家政策的权威，私立各种名目借以乱收费；或者某些单位在后期肆意改变资金的用途，扩宽开支的范围，这些额外的支出就会挤压正常支出的合理范围。
4.2预算编制尚不科学
水利事业单位在开展编制预算的过程中，大部分都将上期数据当作参考标准，在本期的编制工作中只是稍微修整，便将修整结果作为目前的预算数据，这就可能与单位目前的发展运营实际情况有偏差。而且只是着眼于预算的金额，而轻视了各个部门和员工的配合、材料和设备的调配，也会存在以偏概全的错误。工作人员在进行预算编制时，若无法系统化地看到各项目的现实需求，就难以做好全面的方案计划，预算项目不详、支出不明晰，等到后期出现一些新增项目或计划外的紧急工作，就可能面临资金不足的窘境。
4.3预算执行监督不力
在预算计划编制完成以后，在后期要得到有力执行才能使其真正发挥作用。部分单位在运营阶段只关注到资金预算的实际调配和后期使用状况，却忽略了预算在后期的可实施性，并且在监督上的投入不足。而事实上，预算编制工作结束后必须进行有力的监督与制约，才能保证资金使用得到严格审批，并且及时跟踪资金流向和利用过程，以此保证预算工作发挥实际价值，最终优化预算工作的质量。
4.4全面预算未能实施
预算编制工作还没能在水利事业单位中得到大范围的推广，许多单位都习惯性地将财务管理工作划归到财务部门的职责范围内，而将其和本部门撇清，作为专职的财务部门仅仅简单对单位的专项经费加以整合，未能深化处理。财务部门和各个业务部门、项目小组之间的信息交流不够充分，对资金的正常运用和金额预算无法做到科学的预测和调节。
5 水利事业单位预算管理的对策建议
5.1提高预算管理的意识
在水利事业单位内部，要形成关注预算管理工作的氛围，从领导层开始，自上而下加强意识。领导人员要注意端正自身的预算管理工作态度，将本单位的预算编制作为工作重点来抓，在技术、组织、人力资源等各方面做好基础铺垫。专业的财务部门内也可以组成特别的预算管理机构对相关工作负专业责任，组织单位内部的员工特别是工程技术人员在预算编制过程中参与进来，提出恰当的建议，明确资金的使用框架，预算编制完成后，在实践环节也要根据预算编制的科学标准谨慎使用资金，控制好成本，防止出现用不合理的理由随意改变资金用途的情况出现。
5.2增强预算编制的科学性
财务部门作为财务管理工作的主体部门，在进行预算编制的过程中，要有足够的信息做基础，因此前期要大范围搜集材料，全面了解各个层级和相关部门的情况与意见，在深入探讨、充分考量之后形成编制计划。在水利工程的建设过程中，预算编制并不是死守不变的，出于工程进度等需要，可以对计划做适当的修改和优化，保证预算编制的科学性和可实施性。编制预算之前，除了要和事业单位内部的其他各部门做好交流工作，还要注意总结、借鉴上年度的预算执行效果，明确该年度财务的收入与支出情况，并且了解在执行阶段可能出现的业务活动变化问题，在获得全面的信息之后，明确可能对预算造成较大影响的多个要素，客观研究单位内部的多个部门在开展业务时对应的资金量和预算额度，根据国家和地方政府的相关规定，科学地进行编制预算。
5.3加大预算执行的监督力度
水利事业单位需要在内部设置完善的管理机构和机制，在内部管理规章的设置上下足功夫，通过合理设计内部管理办事程序和后期预算落实效果评估机制，来做好资金利用的审查和督促工作，最终合理把握资金的实际使用效益。
5.4加强全面预算管理的实施
做好单位的全面预算管理工作，是单位加强自身经营管理水平、打造独特市场竞争优势、保证其实际效益的重要任务。水利事业单位必须在内部搭建一个囊括全部成员、涉及所有运营程序的全面预算管理体系，不同层级间紧密协调交流，使单位内部员工在各自的作业环节中保证预算编制、执行、监督、反馈等工作的质量。
综上所述，加强对水利事业单位预算管理的问题与对策的探讨，有助于增强单位实力。相关工作人员需要明确水利事业单位的基本特征、水利事业单位的预算管理体系及工作原则，同时做好对水利事业单位预算管理存在问题分析，比如预算管理意识薄弱、预算编制尚不科学、预算执行监督不力、全面预算未能实施等；在此基础上，提出水利事业单位预算管理的对策建议，提高预算管理的意识，增强预算编制的科学性，加大預算执行的监督力度，加强全面预算管理的实施。
参考文献：
[1] 张古军.水利事业单位财务管理中常见的问题及对策研究[J].江苏水利，2009（11）：43- 46.
[2] 武永霞.水务事业单位财务管理问题分析与对策研究[D].兰州大学，2010.
[3] 孙向阳，李艳.加强部门预算管理，推动水利事业发展[J].安徽水利财会，2010（4）：12- 14.
