关于政府投资建设项目全过程跟踪评审亟需关注的重难点问题及解决方案

    邹涛　李文杰

    摘 要：本文提出了政府投资建设项目中，招投标、合同洽商谈判、项目实施、竣工结算这几个期间的重难点问题，并提出了针对这些问题的解决方案。

    关键词：政府投资；建设项目；跟踪评审

    中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0018-02

    随着国家基本建设的项目管理的要求，建设项目全过程的跟踪评审这种模式已经成为一种常态化的管理要求，如何讓全过程跟踪评审从根本上发挥作用，提高经济效益，首先要抓住这钟管理模式的重难点问题，再找到相应的解决方案。

    1 全过程跟踪评审的重难点问题

    （1）招投标期间的重难点问题：①设计图是否完善问题；②针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点问题；③招标控制价的合理性及准确性的问题。

    （2）合同洽商谈判期间的重难点问题：①合同专用结算条款的设置和约定问题；②规范合同管理及备案问题。

    （3）项目实施期间的重难点问题：①如何控制合理设计变更问题；②隐蔽工程的监控和计量问题；③暂定价项目如何合理、规范的定价问题；④进度款项的审批和支付问题；⑤索赔项目的处理问题。

    （4）竣工结算期间的重难点问题：①竣工结算申报的必要条件及要求；②严格执行合同专用条款，正确确定结算原则的问题；③遇到分歧，如何妥善协商解决的问题

    2 重难点问题的解决方案

    2.1 招投标期间的重难点问题的解决方案

    2.1.1 设计图是否完善的解决方案

    解决设计图纸是否完善，要敦促和配合建设单位做如下的工作：①落实建设项目是否按建设审批程序，进行了地质勘测，是否对勘测报告进行了审查；②落实设计图是否进行了图纸审查，是否有完整的图纸审查合格书、审查意见书及设计院对审查意见的回复（此三项为设计图的补充文件）；③落实消防是否进行了安全审查，有经过审查的安全审查意见书；④落实设计图是否进行了人防审查，有人防部门出具的审查意见书。

    2.1.2 针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点解决方案

    为确保招标和后期项目的顺利实施，需重点落实一下工作，作为招标阶段主要问题的关键解决方案：

    （1）落实施工现场条件是否满足工程开工条件；

    （2）文件需明确合理的施工工期，特别是对有特殊要求的项目，对工程造价影响较大的措施项目，要有一定的可行性和合理性要求；

    （3）招标文件中要全面的告知潜在的中标人必须承担的各种风险

    （4）招标文件合同格式条款中的专用条款中明确进度款的支付时间节点，便于投标人进行成本核算及投标决策。

    （5）重点关注不均衡报价报价，控制投标报价低进高出

    2.1.3 招标控制价的合理性及准确性的解决方案

    对招标控制价委托第三方审核。为提升工程量清单编制的质量，要依靠造价咨询职能，委托跟踪审计单位，提前介入，对招标工程量清单和控制价进行审核，确保工程量清单及控制价完整及准确、规范定额的套用、材料价格的取定合理、计取费率符合相关文件要求。

    对于新工艺、新材料，组织相关人员，做好市场调查，合理确定各个子项的材料价格或综合单价。

    对满足使用功能但又有多种材料可选的情况下，建议招标人在招标清单中予以明确相关材料的品牌、规格、型号。

    2.2 合同洽商谈判期间的重难点问题的解决方案

    2.2.1 合同专用结算条款的设置和约定作为控制要点和解决方案

    （1）细化招标文件中有关合同内及变更项目的结算条款、风险的承担、进度款支付时间节点约定，申报条件及审批流程等各项条款；

    （2）变更签证项目的申报时效性、审批原则及会签要求要在专业条款中予以明确；

    （3）可能会引起索赔的项目，要在专用条款中予以明确责任划分、索赔计价原则和方法、时效等 ；

    （4）切实做到甲乙双方的权利和义务对等，有效的体现合同的公平、公正性

    2.2.2 规范合同管理及备案

    依据现行相关建筑法规，合同需严格合同审查标准，重点审查违法合同条款，完善争议调解机制，保障合同当事人的合法权益，同时实行双合同制，要求廉政合同与施工合同同步备案，有效保证合同的规范性、公平性、合理性。

    2.3 项目实施期间的重难点问题的解决方案

    2.3.1 如何控制合理设计变更的解决方案

    在建设工程的建设期，设计变更是不可避免的， 在实际工作中，应严格审批设计变更关，项目变更要有充分的理由，对仅为调整不平衡报价的清单而不能改变其使用功能、减少能源消耗，增强美观等设计变更要严格禁止，业主要采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，由造价咨询人对拟提出的设计变更项目产生的价值进行合理分析、审核、备案，对价值不大的变更严格禁止。

    总的控制措施和原则，是全过程跟踪审计要做到核查设计变更的提出、审查、确认等是否符合规定的程序，变更的依据是否充分，有关手续是否完整；重大设计变更是否履行了报批程序；设计变更涉及工程价款调整的，套用的定额、采用的费率水平是否与合同一致，是否经过严格审查；变更内容是否突破了原设计规模，是否存在以设计变更名义变相提高建设标准、扩大建设规模，造成损失浪费或转移资金等。

    2.3.2 隐蔽工程的监控和计量的问题解决方案

    由于建设工程项目的建设周期长，涉及到地下、地上作业隐蔽工程较多，而这些隐蔽工程的造价占了建设成本的较大比例，因此，隐蔽工程的监控和计量是要有针对性的解决方案。熟悉工程概况，做到隐蔽项目关键点胸有成竹。对隐蔽工程做好复核工作，完成情况是否符合设计要求，符合要求的单项工程可作为将来竣工结算的依据，对于不符合要求的分项或单项工程，做好影像记录，及时反馈给相关单位，做出整改意见，确保满足设计要求后才能予以计量。

    2.3.3 暂定价项目如何合理、规范的定价的解决方案

    在合同内约定的暂定价项目、暂定价材料，作为项目实施的重点难点问题，在项目实施阶段，应严格予以控制，做好解决问题的方案。

    是对大宗材料和设备一律进行招投标。

    針对工程中的成品、半成品及品牌材料采取以业主单位和跟踪审计单位造价人员为主导的询价方式，来提升政府投资项目经济效益。

    暂列金项目要严格审核该项目名下发生的各类费用，督促业主和承包单位不能挪为他用。

    2.3.4 进度款项的审批和支付的重点问题解决方案

    工程进度款是承包单位项目生产进度的基本保证，处理不当，会直接影响项目不能顺利交付使用，严重的会影响建设项目的总体投资效益，因此，严格执行施工合同约定的有关进度款支付条款就极为重要。进度款项首先要做到进度完成情况与计量的范围相一致，而且计量项目是合格产品，计量结果准确，取定综合单价无误，完成进度产值符和现场形象进度。进度款的支付比例严格按照合同约定的比例计算，扣减开工前的预付款项。进度款审批及会签程序满足合同约定的要求，手续齐备。

    2.3.5 索赔项目的处理合理处置解决方案

    首先，在项目实施过程中，尽可能的避免索赔事项的发生。发生索赔事项后，及时做好记录，分析造成索赔的原因，分担的责任主体，客观索赔事项是否成立。如索赔事项成立，在进行有效的计量，剥离不合理的索赔分项工程量和费用。严格依据招标投标文件及地方相关定额标准、法规，对索赔项目合理组价，对建设单位或承包单位提出的不合理索赔费用予以剥离，保证咨询意见的独立性。如有实在不能区分或界定的索赔费用，由参建单位共同协商后统一处理意见。

    2.4 竣工结算期间的重难点问题的解决方案

    2.4.1 竣工结算申报的必要条件及要求

    首先，竣工结算申报的前提是项目工程必须经过验收，且是合格产品，否则不具备结算条件，跟踪审计单位可建议项目业主及建设单位履行必须的竣工验收手续。

    具备结算条件后，由承包单位提交据竣工结算书及结算资料，资料齐全后方可进入下步工作。开展结算审计前，要制定审核方案，全面踏勘、测量现场，对可能出现完成项目与实际不符、结构、建筑造型复杂不好计量的分项工程，切实做好实测记录工作，确保进入结算范围内的项目全面，没有虚报、虚列项目，工程量计算准确，不出误差或减少误差。

    2.4.2 严格执行合同专用条款，正确确定结算原则

    结算报审、审核的原则是全面满足合同约定的相关结算条款。在合同内工程量计价上，严格执行投标文件相关单价，对调整单价的项目，核查调整理由是否充分，对不符合调整单价的项目一律予以认可，执行投标单价。

    变更项目单价审核，是严格执行合同约定的调整方式。材料价格调整，调整的范围是符合合同约定的范围。对招标暂定价材料或项目，要做到审查签证材料价格是否会签审批手续齐全，核查跟踪过程原始记录资料，有无偏差。

    2.4.3 遇到分歧，如何妥善协商解决

    在出现理解分歧时，首先要从源头上找原因，全面分析和理解招标文件和施工合同初衷和意愿，组织和参与建设单位、承包单位的协调会议，做好分歧意见导致建设成本差异的分析工作，给建设单位提供决策真实、细致、准确的数据，既要做到咨询意见的独立性，同时也要力争做到公平、公正、合理解决分歧问题，回避各种风险。