乡镇财政财务内控存在的问题及对策分析
赵月娥
中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-158-02
摘 要 本文针对提升乡镇财政财务内控水平的意义进行剖析，结合乡镇财政财务内控存在的问题，通过健全财务管理体系、完善经营管理制度、加强信息安全管理、调整财务管理结构、革新财务管理理念等对策，目的在于提升乡镇财政财务内控水平，推动社会经济的良性发展。
关键词 乡镇财政 财务内控 管理制度
随着社会经济水平的提高，我国对于乡镇基础设施的资金投入量也在不断增加。与此同时，资金量的增长，衍生出较多的财务内控问题，通过制定针对性措施进行问题解决，对顺利开展乡镇财务内控工作有着积极的意义。
一、提升乡镇财政财务内控水平的意义
首先，提升乡镇单位服务质量。乡镇单位进行财务管理决策时，需要借助多方面数据进行综合考量。乡镇单位每天需要处理的数据较多，通过提升乡镇财政财务内控水平，能够对所有上交财务数据进行有效分类，提高数据分析结果的科学性，为乡镇单位管理层制定决策提供坚实的基础。其次，提高乡镇单位内部财务环境的稳定性。通过提升乡镇单位财务内控水平，乡镇单位可以及时发现财政支出存在的异常，对所有资金支出动向进行实时监管，针对问题制定相应解决方案，起到经济止损的目的。并且乡镇单位在制定下阶段财政决策时，可以结合社会经济发展趋势和当地市场运作情况，制定合理的运营政策，降低财务风险的发生概率，提升乡镇财务环境的稳定性。最后，加快乡镇单位经济发展速度。通过提升乡镇财政财务内控水平，单位管理层可以通过多种渠道对财务数据的真实性进行核对，及时发现目前财务运行过程中存在的不足，制定针对性措施进行持续改进，为乡镇单位可持续发展创造良好的条件。
二、乡镇财政财务内控存在的问题
第一，财务管理制度不健全。乡镇财政涉及的内容较多，在日常工作中需要依靠财务管理制度进行资金约束。在实际操作过程中，部分乡镇财务机制仍处于不健全状态，乡镇下达的指令内容相对复杂，需要多个部门同时参与管理，在实际操作过程中，很多部门的工作权限没有明确界定，容易造成部门越权管理，或者在出现财务事故后部门相互推脱责任的情况。第二，经营管理制度不完善。乡镇属于为民服务的机构，大部分财政支出都需要“用之于民”。部分乡镇单位经营管理制度存在不完善的情况，没有制定明确的申请流程和申请要求，并且在资金使用过程中没有进行有效监督，造成不良行为滋生，影响财务管理的有效性；第三，信息安全等级较低。乡镇每天的运营都会产生很多的财务信息，信息安全性直接影响乡镇下一阶段的财政规划。部分乡镇财务管理人员安全保障意识较差，在操作中缺少管理经验，造成乡镇财务信息泄露；第四，财务管理结构单一。乡镇领导在制定财政规划政策时，主要的监管者是财务管理部门，因为没有其他部门的约束，所以很容易衍生乡镇财务的内部问题，降低了财政拨款的科学性；第五，财务管理理念比较落后。部分乡镇所处地理位置较偏，对最新财务管理理念的学习较少，导致财务管理人员进行财务管理工作时，仍采用较为落后的财务管理观念，造成乡镇财务工作进度缓慢。
三、加强乡镇财政财务内控的对策
（一）健全财务管理制度
财务管理制度是确保乡镇工作顺利开展的基础。通过健全财务管理制度，对提高乡镇内部经济结构稳定性有着重要作用。例如，山东省滨州市某乡镇单位在健全财务管理制度时，主要从财政支出审核制度、管理人员档案制度、内部审核制度三方面进行。财政支出审核制度中明确指出了各部门领导能够支配的资金上限，如果存在超出调配上限的财政支出，部分负责人需要根据财政支出审核制度中要求的相关流程进行申请，上级领导在得到申请后，召开财政会议，对申请的金额和用途进行讨论，由各位領导共同商议资金的审批情况。对于获批的资金，部门负责人需要定期汇报资金的使用情况，并提交细致的文件报告，使乡镇单位的资金管控力得到提升；管理人员档案制度主要针对乡镇内部的财务管理人员，制度中指出财务管理人员的职责和日常工作规范，管理人员需要每天上交财务报表，定期进行财务汇总，及时发现乡镇财务的运营问题，降低错误支出带来的财政亏损；内部审核制度主要针对乡镇内部人员，该制度中对各层级人员的权限进行明确，对出现不合规操作的员工可以根据相关规定进行处罚，使乡镇单位的运营可以走向正轨。通过健全财务管理体系，一方面，可以提升乡镇资源的利用率；另一方面，能够及时发现财政问题，为乡镇单位经济的稳定运作奠定基础。
（二）完善经营管理制度
经营管理制度是乡镇单位财政稳定支出的重要保障。通过完善经营管理制度，对提高乡镇单位发展稳定性有着重要的意义。例如，山东省滨州市某乡镇单位在制定经营管理制度时，主要围绕财务预算和财务审批两方面进行。财务预算制度是该乡镇单位在年初时根据国家发展要求制定初步的财务预算，将各建设项目划分为多个执行阶段，对执行阶段的财务数据进行预估，计算财政支出的预估值。随后，在每一个执行阶段，乡镇单位要求涉及部门提交对应的财务报表，结合目前项目进展情况，乡镇单位管理层对目前建设项目运行合规性进行评价，如果出现不合规情况，该乡镇单位组织技术人员对异常数据进行细致分析，根据原因制定针对性解决政策，起到及时止损的目的；在财务审批制度方面，该乡镇单位明确了财务申请流程和审批流程，明确每一类款项需要提交的手续，尤其是重要款项或金额较大的款项，在进行申请时，需要提供原始凭证，并推行责任制度，要求管理人员对财政支出情况进行及时记录，防止记账不及时造成资金核对错误的情况。通过完善经营管理制度，不仅可以提升乡镇单位管理层决策的科学性，而且能够有效提升管理人员的工作积极性。
（三）加强信息安全管理
信息安全等级的提高能够防止乡镇单位财务信息泄漏。网络时代的来临，加快了财务信息的整理速度，与此同时，财务信息泄漏的风险也在提高。通过加强信息安全管理，对提升信息安全等级，促进乡镇单位安全发展有着重要的作用。例如，山东省滨州市某乡镇单位为了加强管理人员的安全管理意识，在每次例会上单位领导都会重点宣导信息安全相关知识内容，并抽选部门负责人和责任心较强的员工组建监督部门，对单位其他员工的日常行为进行不定期抽查。该乡镇单位借助互联网技术构建单位内部的局域网，同时开发了只有内部员工才能使用的社交软件，提升信息传输的安全性。尤其是财务数据信息，该乡镇单位对所有信息内容进行加密处理，使其只能在内部流通，无法利用U盘进行拷贝，以降低信息泄漏风险。对于重要信息，该乡镇单位将信息进行拆解，由各部门负责人进行保存，在召开集体会议时再进行信息重组，防止黑客入侵盗取大量的数据信息。除此之外，该乡镇单位将内部聊天软件内容设置为不可截屏，如果员工在聊天时出现了截屏操作，系统将自动锁定员工聊天软件，如果员工需要解锁软件，需要员工提交相关手续进行申请，在审批通过后才可以使用内部聊天软件，借此提高信息安全等级。通过加强信息安全管理，一方面，能够降低乡镇财务泄漏风险；另一方面，可以保护乡镇单位的经济利益。
（四）调整财务管理结构
财务管理结构是乡镇单位管理层进行科学决策的重要保障，通过调整财务管理结构，能够增加管理层对财务管理部门的约束力，防止不良风气的滋生。调整财务管理结构是在原有财务结构上成立新的管理部门，该部门主要由部门负责人或乡镇单位综合能力较强的员工组成，该部门的主要职责是辅助乡镇财务管理部门进行财务管理工作。例如，某乡镇单位利用互联网技术构建讨论组，在该讨论组中，各部门负责人可以进行财务决策的探讨，制定最优的运作方案，使乡镇单位经济沿着既定轨道发展。并且该乡镇单位在原有财务管理结构的基础上，成立了管理会计部门。该部门隶属财务管理部门的下属机构，主要工作是辅助管理部门进行项目推进。在乡镇单位进行某个项目时，两个部门负责将项目责任进行细分，使所有涉及部门能够明确项目中的职责所在。除此之外，管理会计部门对所有管理人员的工作进行监督，对出现不合规操作的个人，该部门享有惩处权。通过调整财务管理结构，一方面，能够帮助部门负责人明确工作交接点，降低财务管理工作的工作总量，另一方面，各部门在项目执行时能够充分发挥部门长处，提高乡镇单位管理效率。
（五）革新财务管理理念
财务管理理念是乡镇单位发展可持续观念的重要保障。通过革新财务管理理念，可以使乡镇单位的运作更加有序，实现经济稳步提升的目标。例如，某乡镇单位构建了财务管理系统，并借助互联网技术建立了乡镇财务信息数据库。管理人员可以利用系统进行财务信息的整理分析，所拟定的政策也可以利用系统模拟操作，根据运营问题制定对应解决政策，最终确定最优化推行政策。另外，该县镇单位为了加快财务政策的落实速度，在管辖区域设立了“中間站”，该机构主要由乡镇单位的附属机构组成，在日常工作中，中间站主要负责财务数据的采集，并对财务数据进行统一整理，将整理结果进行上报，降低乡镇单位财务数据管理的工作强度。在乡镇单位制定财务决策后，在决策推行阶段，“中间站”作为执行机构对决策执行情况进行监督，对配合度较低的部门进行督促，必要时可以根据规章制度对部门负责人进行惩处，借此加快政策的落实进度。通过革新财务管理理念，一方面，能够提升财务信息整理速度，提高财务数据的有效性；另一方面，能够降低乡镇财务部门的工作量，对加快财务管理工作推进速度有着重要的作用。
四、结语
综上所述，健全财务管理体系可以提升资源利用率，完善经营管理制度能够提高员工的工作积极性，加强信息安全管理可以提高信息安全等级，调整财务管理结构能够减少财务管理工作量，革新财务管理可以加快财务管理工作的推进速度。通过采取措施解决乡镇财政财务内控问题，对提升乡镇财务管理工作质量有着重要意义。
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