农村食品安全问题及其监管体系的构建研究
艾铁军
市场经济的蓬勃发展使食品行业遭遇了前所未有的发展境地，“毒奶粉”、“假鸭血”、“毒豆芽”等食品问题层出不穷。这些重大食品安全事故的发生，凸显了我国食品监督体系中的发展空缺，也为未来我国食品卫生事业的发展指明了方向。从整体上说，农村地区地形环境复杂、交通不便、经济水平较低，是食品安全问题的“重灾区”。因此，怎样强化食品卫生监管制度、确保消费者的生命财产安全，已经成为我国食品卫生行业的重中之重。
食品安全问题及其监管体系的价值涵义
俗话说：“国以民为本，民以食为天”。温饱问题一直是我国经济建设中的重要问题。然而，在我国初步实现小康社会的发展目标以后，随之而来的食品问题给广大食品安全工作者带来了新的挑战。
食品作为人类生活的必需品，它的安全决定了亿万人民的生命健康安全，市保证经济发展和社会稳定的一项重要因素。但是，在市场经济的趋势下，我国食品安全的发展现状不容乐观。根据国家统计部门出具的相关数据，截止到20115年，由食源性疾病造成的医疗成本已经占到了食品工业总产值的20%以上。在增加医疗费用的同时，影响了我国食品进出口贸易的发展形象，对消费者的生命安全造成了极大的影响。而在农村地区，因为相关监管措施的失衡和食品检验技术的低下，安全系数较之于中小城市要低的多，潜在的危害人民身体健康的食品种类也更多。
农村食品安全问题及其监管体系中存在的问题
农村地区食品监管措施不到位。在食品监管这个问题上，农村地区因其特殊性，存在一定的“隔离性”。因为地域面积较为狭窄，一些食品监督执法人员执法不严，对于缺少食品安全防疫证件的营业者，给予了默许和纵容。导致很多无良商家无证经营，严重扰乱了食品行业的纪律。同时，在监管工作的开展中，受到农村地区经济环境的影响，在食品检测体系的硬软件设置上都不到位，很多食品监管人员的监测工作甚至“名存实亡”，不能推行科学的监测，也未能达成严格的监管，这些原因都是导致农村地区食品安全问题频发的重要原因。
食品经营者的经营素质较低。农村地区信息闭塞、消费水平不高，很多食品经营者都是当地的农民。无论是在经营素质、文化水平还是思想观念上，都十分保守。这些现象导致一些经营者成为了“不法商家”，为了谋求利益不惜贩售假冒伪劣产品，或是通过一些营销策略，变相销售过期、变质，甚至没有经营许可的产品。特别是一些非法的食品加工厂，为了缩减开支，掩藏非法行为，在农村地区设立非法加工窝点，利用消费者保护意识不强等心理，销售不健康的产品。同时，对于农村地区的一些商贩来说，因为商家资产游侠，所以在进货、出货的渠道上并不规范，无形中给“三无产品”提供了便利。
如何解决完善农村食品安全问题及监管体系
各司其职，加大对农村地区食品安全问题的监管力度。首先，要进一步完善我国农村地区食品安全法规，以《食品安全法》为发展核心，将食品安全纳入国家法制化监管渠道，从而推行一系列可行性强、实施效果好的监管策略。
政府各监管部门要根据具体的责任分工，通过等级、评定、报告等一系列的手段，加大对地方食品安全卫生执法人员的沟通、检查。要本着责任到人、监督到户的原则，避免各级政府、部门之间相互推诿、监管失责。在政府监管部门，要树立严格的工作制度和行为规章，不断加强对农村食品监管问题的执法力度。
例如，政府部门可以在农村村委会出设立食品安全举报信箱，对于举报非法食品商家、经营业主的居民给予“匿名奖金”。一旦发现举报的情况属实，要加大对该网点的查处力度，并及时移送司法机关。又或是丰富监护手法，将常态性检查和抽查、巡查结合在一起。彻底清除农村地区的“三无食品”的发生概率。
严格审批，实现严格的制度化经营管理。农村食品安全问题涉及到了食药监、卫生、质检等多个部门。追根溯源，最终的源头是食品经营的确立和审批。因此，各基层审批单位要进一步规范依法审判、依法登记的工作行为。对不合格的食品经营者，卫生部门不发放许可、工商部门不登记、质检部门不核验。这样一来，才能在农村地区形成齐抓共管的发展局面。
同时，在制度化的经营模式上，要加大对着执法人员的执法水平培养和对食品消费者的道德意识宣传，通过发放传单、悬挂条幅、播放公益广告等方式，促使大家形成对“绿色食品”的关注理念。在市场卫生安全管理上，进一步规范农村地区食品的进出厂秩序。在行政执法人员的队伍建设上，除了为他们配备转业的执法设备，还要将一些年轻、能力、有水平的食品安全执法人员投入到食品监管队伍中，确保形成科学的制度化经营管理。
综上所述，我国食品安全部门已经出台了专项治理政策，对农村地区的食品行业进行了定期、不定期的监管抽查。特别是在我国部分偏远农村地区，食品安全和监管体系上需要从经济、制度、宣传等多方面共同发展。广大食品经营者和监督者要形成合力，一方遵纪守法、一方严格执法，从而为消费者构建一个健康、安全、绿色的食品环境。
（作者单位：西北农林科技大学）
市场经济的蓬勃发展使食品行业遭遇了前所未有的发展境地，“毒奶粉”、“假鸭血”、“毒豆芽”等食品问题层出不穷。这些重大食品安全事故的发生，凸显了我国食品监督体系中的发展空缺，也为未来我国食品卫生事业的发展指明了方向。从整体上说，农村地区地形环境复杂、交通不便、经济水平较低，是食品安全问题的“重灾区”。因此，怎样强化食品卫生监管制度、确保消费者的生命财产安全，已经成为我国食品卫生行业的重中之重。
食品安全问题及其监管体系的价值涵义
俗话说：“国以民为本，民以食为天”。温饱问题一直是我国经济建设中的重要问题。然而，在我国初步实现小康社会的发展目标以后，随之而来的食品问题给广大食品安全工作者带来了新的挑战。
食品作为人类生活的必需品，它的安全决定了亿万人民的生命健康安全，市保证经济发展和社会稳定的一项重要因素。但是，在市场经济的趋势下，我国食品安全的发展现状不容乐观。根据国家统计部门出具的相关数据，截止到20115年，由食源性疾病造成的医疗成本已经占到了食品工业总产值的20%以上。在增加医疗费用的同时，影响了我国食品进出口贸易的发展形象，对消费者的生命安全造成了极大的影响。而在农村地区，因为相关监管措施的失衡和食品检验技术的低下，安全系数较之于中小城市要低的多，潜在的危害人民身体健康的食品种类也更多。
农村食品安全问题及其监管体系中存在的问题
农村地区食品监管措施不到位。在食品监管这个问题上，农村地区因其特殊性，存在一定的“隔离性”。因为地域面积较为狭窄，一些食品监督执法人员执法不严，对于缺少食品安全防疫证件的营业者，给予了默许和纵容。导致很多无良商家无证经营，严重扰乱了食品行业的纪律。同时，在监管工作的开展中，受到农村地区经济环境的影响，在食品检测体系的硬软件设置上都不到位，很多食品监管人员的监测工作甚至“名存实亡”，不能推行科学的监测，也未能达成严格的监管，这些原因都是导致农村地区食品安全问题频发的重要原因。
食品经营者的经营素质较低。农村地区信息闭塞、消费水平不高，很多食品经营者都是当地的农民。无论是在经营素质、文化水平还是思想观念上，都十分保守。这些现象导致一些经营者成为了“不法商家”，为了谋求利益不惜贩售假冒伪劣产品，或是通过一些营销策略，变相销售过期、变质，甚至没有经营许可的产品。特别是一些非法的食品加工厂，为了缩减开支，掩藏非法行为，在农村地区设立非法加工窝点，利用消费者保护意识不强等心理，销售不健康的产品。同时，对于农村地区的一些商贩来说，因为商家资产游侠，所以在进货、出货的渠道上并不规范，无形中给“三无产品”提供了便利。
如何解决完善农村食品安全问题及监管体系
各司其职，加大对农村地区食品安全问题的监管力度。首先，要进一步完善我国农村地区食品安全法规，以《食品安全法》为发展核心，将食品安全纳入国家法制化监管渠道，从而推行一系列可行性强、实施效果好的监管策略。
政府各监管部门要根据具体的责任分工，通过等级、评定、报告等一系列的手段，加大对地方食品安全卫生执法人员的沟通、检查。要本着责任到人、监督到户的原则，避免各级政府、部门之间相互推诿、监管失责。在政府监管部门，要树立严格的工作制度和行为规章，不断加强对农村食品监管问题的执法力度。
例如，政府部门可以在农村村委会出设立食品安全举报信箱，对于举报非法食品商家、经营业主的居民给予“匿名奖金”。一旦发现举报的情况属实，要加大对该网点的查处力度，并及时移送司法机关。又或是丰富监护手法，将常态性检查和抽查、巡查结合在一起。彻底清除农村地区的“三无食品”的发生概率。
严格审批，实现严格的制度化经营管理。农村食品安全问题涉及到了食药监、卫生、质检等多个部门。追根溯源，最终的源头是食品经营的确立和审批。因此，各基层审批单位要进一步规范依法审判、依法登记的工作行为。对不合格的食品经营者，卫生部门不发放许可、工商部门不登记、质检部门不核验。这样一来，才能在农村地区形成齐抓共管的发展局面。
同时，在制度化的经营模式上，要加大对着执法人员的执法水平培养和对食品消费者的道德意识宣传，通过发放传单、悬挂条幅、播放公益广告等方式，促使大家形成对“绿色食品”的关注理念。在市场卫生安全管理上，进一步规范农村地区食品的进出厂秩序。在行政执法人员的队伍建设上，除了为他们配备转业的执法设备，还要将一些年轻、能力、有水平的食品安全执法人员投入到食品监管队伍中，确保形成科学的制度化经营管理。
综上所述，我国食品安全部门已经出台了专项治理政策，对农村地区的食品行业进行了定期、不定期的监管抽查。特别是在我国部分偏远农村地区，食品安全和监管体系上需要从经济、制度、宣传等多方面共同发展。广大食品经营者和监督者要形成合力，一方遵纪守法、一方严格执法，从而为消费者构建一个健康、安全、绿色的食品环境。
（作者单位：西北农林科技大学）
