港口安全生产管理问题及对策研究
彭浩 唐俊雄
摘 要：港口管理主体与安全管理关系密切，管理人员的安全意识不到位、安全检查的力度不够、所制定的预警机制不够规范标准等方面如果不能得到有效完善，将会影响到企业的安全管理工作和长期发展。因此，有必要提高港口的安全管理标准，完善并落实安全管理制度，消除隐患、提高效益。
关键词：港口安全；安全管理；安全机制
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0034-01
1 港口安全管理的发展趋势
近年来我国港口的安全生产情况有所改善，港口的安全管理措施取得了预期的好效果，发生港口重大事故出现工伤的数量大幅减小。与发达国家相比，我国全行业千人死亡率的平均水平已经与国外基本持平。在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。此外，由于机械设备容易受到风暴、台风、雷电等自然条件的破坏，间接影响到港口工作人员的人身安全和生产安全。随着石油化工类危险货物的储存、运输行业的发展，增加了危险发生的风险、加大了港口安全的难度洗漱。在经过了国家在2002年对港口体制的改革后，执行行业安全管理职能的主体也发生改变，从原来的交通部改成地方港口行政管理部门，港口安全管理不够完善的方面凸显出来。有必要重新建设并完善港口安全管理体制，组建执行力强、科学规范的安全管理队伍。这些新的安全管理问题必须得到有效地解决，管理机制不断进行完善才能避免港口安全事故的发生，保障人身安全和港口效益。
2 问题剖析
2.1 缺乏健全的安全管理队伍，相关责任不明确
作为专业性、技术性都要求较高的职业，港口安全管理队伍必须要有高标准的素质和实力强的专业技术。如果港口的安全管理人员不是港口管理的专业人才，就必须熟悉港口的工作内容。但是各个港口在组建安全管理队伍之处有很多形式，有很多管理人员并不了解港口的相关工作内容，以前在港口安全管理工作过的管理人员、执法人员占比较小。在港口机械设备、配套设施的专业程度不断提升的情势下，需要更高的港口储存、运输以及装载技术，这些因素使得港口的安全管理变得更加复杂，千头万绪，也需要更多专业、技术更强的港口安全管理人员。
2.2 缺乏更加系统、更加标准的安全检查
对于安全性不同的货物，所需具备的安全设施等级也有所不同。港口的储运涉及到許多危险性的货物，安全检查时就会涉及到更多复杂因素，主要表现在以下两个方面。①港口的装卸、储运等程序涉及较多的工作人员，货物的种类也比较繁杂，加大了安全检查、管理工作的力度；②安检工作比较主观，工作人员的水平和经验关系到检查的质量。如果在检查时对具体的指令处理的不坚定，制定的整改方案做不到量化和细化，就不能保障整改的效果。
3 完善港口安全管理机制
3.1 开展港口安全课程教育
法律法规对港口安全管理的职责提出了明确的要求，港口安全人员应该明确自己的管理职责，这就要求相关人员的安全管理以及安全技术等方面的知识必须过关。组建港口安全的管理队伍时，应当开展安全管理人员教育培训，加强高素质的安全管理队伍在安全技术以及管理方面的专业能力。
3.2 安全检查制度进行系统化、标准化完善
由于港口管理的复杂性，港口企业的安全生产检查制度不应完全雷同，而是应该有所针对性，符合企业自己的相关情况，并且应该具备系统化、标准化的特点。安全检查的第一步就是要详细分析检查对象，在安全检查表中将不安全的因子进行分层次、分级化列举；然后核对检查每一项，及时发展问题、不足及存在的安全隐患，并责令其整改； 对于及时不能整改的企业，应该在整改措施或方案中写明责任人，保障不足的方面能够被改正。
3.3 港口企业的安全管理应该具备相应资质
当前对港口企业的安全管理存在良莠不齐的现象，应该从行业的角度出发，建立经营许可制度，对港口经营人或者装卸储运企业进行行业管理，才能保证港口的安全生产。当相关企业或人员具备相应的基础设施、管理水平、技术条件时，才能达到本行业的从业资质。当然也要及时识别并评价所有风险场所的风险源，加强审核并管理其安全环境； 尚未建成的港口在进行长期或短期规划时，应该充分考虑到港口周边的居住人员以及对周边的环境是否有不良影响。
4 结论
在港口安全管理不完善的情势下，本文认为港口的安全管理应该构建起长效的机制，该机制主要分为一下几个方面，一是要加强管理队伍的教育课程及培训，二是要明确相关管理人员的职责，三是要将港口的安全检查制度进行系统化、标准化完善，四是港口企业的安全管理应该具备相应资质，此外还要完善港口的预警机制，通过这一系列方案来完善并加强港口的安全管理。
参考文献：
[1]褚家成，俞维纫，许义.港口安全管理评估量化研究[J].中国安全科学学报，2006，16（ 6） ：72
[2]孙国庆.港口安全管理现状分析及对策研究[J].中国安全科学学报，2005，15（ 7） ：4
