张家界市建设用地集约利用现状评价及分析

    向珊+庄大春

    

    

    

    摘要：采用多因素综合评价法，从经济、社会、生态效益三个方面建立评价指标体系，对张家界市2008-2014年建设用地集约利用现状，以及张家界市所辖2区2县的建设用地集约利用水平进行评价，结果表明：张家界市土地集约利用综合指数2008-2014年逐年攀升，全市建设用地土地集约利用总体水平仍然较低。并提出了提升张家界市土地集约利用水平的对策建议。

    关键词：集约利用；综合分析法；张家界市

    张家界市地处湖南省西北部，属于武陵山腹地，位于澧水中上游，总面积9533.77平方公里，总体呈西北高东南低的地势，地貌类型以山地为主，山地面积约占土地面积76%。张家界市下辖2个市辖区（永定区、武陵源区）、2个县（慈利县、桑植县），截止2014年总人口151.9万人。张家界市作为国内著名、国际知名的风景旅游城市，各类建设用地需求量大，加之受到地貌、地形条件制约，将会对城市的未来发展会产生影响。因此，通过对城市土地集约利用水平的探究，发现城市～tg利用中存在问题与潜力、揭示城市用地的特点，为满足城市集约利用、挖潜改造提供科学的依据，达到宏观调控全市～tg利用的目的。

    1土地集约利用现状评价

    1.1建立指标体系

    结合张家界市建设用地的实际情况，考虑到衡量建设用地利用效益指标的多样性及可获取性，选择了包括社会、经济、生态3方面共10个指标构成指标体系。经济指标：A1地均二、三产业、A2人均二三产值、A3第三产业增加值占国内生产总值的比例%、A4财政收入占国内生产总值的比例、A5单位固定资产投资的国内生产总值。社会指标：A6人均建设用地面积、A7人均道路面积。生态指标：A8人均公共绿地面积、A9建成区绿地面积覆盖率%、A10污水处理率%（基础资料来源：《张家界市统计年鉴》2008-2015）

    1.2确定指标权重

    通过Pearson乘积矩阵，得到相关系数r，来构建各指标的相关系数矩阵。根据指标相关系数矩阵计算各指标与其他指标相关系数的平均值P（去掉负数，取绝对值计算），计算公式如下：

    经计算整理，得到张家界市2008-2014年各年期城市土地集约利用指数的标准化值如下：

    2008年各个指标的标准化值为：A1—0.085，A2—0.00，A3—0.638，A4—0.03，A5—0.146，A6—0.00，A7—0.00，A8—0.131，A9—0.891，A10—0.537。

    2009年各个指标的标准化值为：A1—0.176，A2—0.108，A3—0.00，A4—0.00，A5—0.00，A6—0.204，A7—0.240，A8—0.168，A9—1.00，A10—0.00。

    2010年各个指标的标准化值为：A—0.00，A2—0.031，A3—0.676，A4—0.036，A5—0.515，A6—0.452，A7—0.867，A8—0.00，A9—0.422，A10—0.646。

    2011年各个指标的标准化值为：A1—0.554，A2—0.527，A3—0.642，A4—0.039，A5—0.464，A6—0.704，A7—0.205，A8—0.682，A9—0.00，A10—0.859。

    2012年各个指标的标准化值为：A1—0.898，A2—0.694，A3—0.672，A4—0.044，A5—0.528，A6—0.407，A7—0.892，A8—0.818，A9—0.764，A10—0.970。

    2013年各个指标的标准化值为：A1—0.898，A2—0.803，A3—0.666，A4—1.00，A5—0.850，A6—0.703，A7—0.928，A8—0.944，A9—0.775，A10—0.976。

    2014年各个指标的标准化值为：A1—1.00，A2—1.00，A3—1.00，A4—0.500，A5—1.00，A6—1.00，A7—1.00，A8—1.00，A9—0.902，A10—1.00。

    2014年张家界市各区县城市建设用地土地集约利用综合指数如下：永定区：0.374：，武陵源区：0.717，慈利县：0.227，桑植县：0.406

    2张家界市城市建设用地集约利用现状分析

    2.1年份变化分析

    由图1可知，2008-2014年张家界市建设用地集约利用指数逐年攀升。建设用地集约利用水平逐渐提高。人均建设用地面积与建设用地集约利用指数呈正相关，人均建设用地面积的扩张会相应带来集约水平的提高，表明土地的投入、社会发展与科技进步的正效应。地均二、三产业在2010年-2012年大幅度增长后逐渐趋于平缓，由此可见，随着经济发展，产业结构不断升级，加上政府土地投资力度的增大，土地的产出效益得以快速提高。地均二、三产业与集约利用水平指数的走势基本吻合，说明地均二、三产业值提高了土地集约的利用水平，并且有利于提高新型城镇化水平。

    2.2各区县土地集约利用水平分析

    为了便于分析，将张家界各区县建设用地集约利用程度分为3个等级。

    以表4的数据为依据，可以得知张家界市各区县其集约指数平均值为0.42425。将各区县的集约评价分值介于0.023-0.72之间。按照综合分值≥0.70为I级集约利用区，0.30-0.40为Ⅱ级集约利用区、≤0.20Ⅲ级集约利用区。

    Ⅰ级集约利用区：武陵源区

    Ⅱ级集约利用区：永定区、桑植县

    Ⅲ级集约利用区：慈利县

    从程度分级可以看出，张家界市建设用地集约利用水平呈现显著的区域差异，从全市来看，最集约区域为武陵源区，综合指数为0.717；其次为永定区与桑植县，指数分别为0.347、0.406；集约度最低的是慈利县，综合指数为0.227，差距较大。由数据分析得知，张家界市建设用地集约度整体偏低，仅有武陵源区的集约利用水平高于平均值之上，且集约利用水平相对较高，另外的三个区县建设用地集约利用水平较低，说明其开发潜力应加大。

    3结论与建议

    3.1结论

    通过以上的分析可知，张家界土地集约利用综合指数从2008-2014年逐年提高，然而全市建设用地土地集约利用总体水平较低，在其所辖的4个区县中，因各区县自身发展定位以及发展水平的不同，存在于一定的差异，导致了集约利用程度也有所不同。依据集约综合指数的高低依次为武陵源、永定区、桑植县、慈利县。

    3.2建议

    3.2.1开展土地整理工作，充分利用闲置土地

    张家界山地多，建设用地相对较少，天然的地理特征客观上就压低了张家界市的土地利用率，另一方面，张家界市存在部分闲置土地，因而，充分利用城市的存量土地，加大对闲置土地的处置力度，需加快旧城区改造，加大城市规划实施的监督力度；

    3.2.2城市发展战略的制定，以城市发展阶段为依据

    城市在不同发展阶段，土地集约利用的涵义也就不相同，以城市自身发展的实际情况出发，根据城市的发展水平及规模，制定出符合张家界市的发展战略，以此来推动城市的可持续发展；

    3.2.3加强基础设施、公园绿地建设

    土地集约利用的目的即力求经济、社会、生态的三方面效益最大化。经上述分析，张家界市在生态及社会建设方面较弱，因此，需加强基础设施建设，提升各个区县的基础设施水平。

    3.2.4编制科学合理的土地利用规划，实现“三规合一”

    科学的土地利用规划有利于土地的高效利用。将国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划中相一致的内容统一起来，在同@空间规划平台上落实。再次，应在相关规划与土地规划中重视用地表征的协调性、一致性——如产业布局规划、生态环境规划、旅游规划等，应与土地利用规划相衔接。