论新时期下县级公共图书馆的发展
臧建民
摘 ?要：介绍了县级图书馆的发展现状、存在的主要问题，提出解决县级图书馆存在问题的几点建议。
关键词：县级图书馆;事业发展;服务对策
公共图书馆是人类文明的集中体现，其不仅积淀一个民族和国家的文明成果，还蕴含着国家、民族走向未来可持续发展的文化基因。在知识经济时代，文化日益成为各国强大经济实力的组成部分。公共图书馆对提高全民的文化素质和生产能力发挥着重要作用，公共图书馆的可持续发展已成为社会可持续发展不可分割的组成部分。随着社会信息化程度的不断发展，人们对图书馆的需求也越来越高，这就给作为知识信息传递与服务中心的公共图书馆带来了时代的挑战和新的发展机遇。
一、县级图书馆的作用
县级图书馆是县级地区文化机构的重要组成部分，是人们获取知识的重要场所，具有保存人类文化遗产、进行社会教育、传递情报、文化娱乐等职能，以丰富地区文化知识为责任，以书刊、音像等资料的借阅为主要的工作内容，是地方的信息收集、整理、储存、加工的公益性服务机构。
（一）县级地区文化传播中心。作为文化主阵地和人们终身教育的课堂，县级图书馆在县域内有传播知识信息的重大责任，主要承担着图书、期刊、文献信息等信息资源的收储工作。县级图书馆通过提供丰富的信息资源使人们能通过阅读活动来丰富自己的知识，开阔视野，能有效提升人们的文化素质。
（二）县级地区教育培训场所。在社会发展不断进步的今
天，知识更新的速度在不断加快，人们只有不断的更新及补充知识才能适应社会的发展及变化，县级图书馆是为大众提供知识信息服务的公益性服务机构，为大众提供一个可以终身学习的自由空间。县级图书馆可以为读者提供各种阅读服务为营造一个可以提升自身知识水平的空间;同时还可以为弱势群体提供特殊的学习服务，充分体现图书馆的公平性。
二、县级图书馆发展存在的问题
（一）资金投入不足，设施设备落后，环境简陋。我国图书馆事业相对于社会其它领域而言投入明显不足。“十一五”期间，文化事业费占国家财政总支出的比重一直在左右徘徊。文化事业费中用于图书馆的经费不到1/5，而县级图书馆其经费开支是统一由县级政府财政拨付。一些地方政府由于各种原因削减了对公共图书馆的投入，由于经费不足，导致县级图书馆藏书数量及更新速度无法满足公众的需求。调查结果表明，全年购书不到三万元的图书馆，占到了调查的45%。其中5—10年之前购置的书籍占书籍资料总藏量的60%以上，并且品种单一大多以印刷物为主，声像资料、电子文献等其他类型书籍严重缺乏。
（二）县级图书馆的管理机制不完善，服务理念比较落后。我国县级图书馆作为基层文化事业的重要组成部分，对县域文化事业的发展具有重要的影响力。然而，目前我国县级图书馆的发展缺乏长远的规划、明确的目标动力和一个详细的政策指导。县级图书馆缺乏日常运营常效化的工作机制;图书馆缺乏以读者为本的人性化管理服务理念，没有很好地保障读者的阅读权利;图书馆工作人员由于专业能力较差、工作效律低、服务态度差;县级图书馆的服务手段比较落后、藏书布局不合理导致读者查阅资料不方便，使到馆的读者越来越少等等。
（三）官员素质偏低、专业人才缺乏。我国欠发达地区县级图书馆环境艰苦，收入微薄，很难吸引并留住专业的图书服务人才。由于大多馆员学历较低缺乏对图书馆业务知识和技能的掌握，因此造成县级图书馆管理的紊乱，工作效率低下、服务态度差。非专业的工作人员在收集信息和科技服务运用也无法胜任，这就严重阻碍了县级图书馆的发展。
三、县级图书馆发展的对策与措施
（一）多渠道筹集经费。资金不足是县级图书馆面临的最关键的问题，由于县级图书馆这类公共文化事业是由县级政府投资发展的，一方面是由于没有相应的法侓法规明确对公共文化事业投入的最低比例，县级政府对地区文化事业的重视态度是对图书馆资金投入比重多少的重要标准。因此，应尽快颁布实施《图书馆法》，通过法侓来明确地方政府对公共图书馆的财政投入最低比例及相应增长比例，才能确保县级图书馆的稳定发展。另一方面由于政府财政的紧张就导致了县级文化事业发展的停滞，这是不明智的。所以，县级图书馆可以提倡吸引社会力量办馆、鼓励和吸引工商企业事业单位以及社会各界向图书馆赞助。此外，还需要政府制定一些措施来扶持图书馆自身的发展，使图书馆能够利用其自身的优势，在条件允许的情况下，创造经济价值或进行合理的有偿经营，如定期举办书画展览、影音作品展览等。
（二）优化和完善县级图书馆的管理服务水平。在我国省级以上的图书馆的管理中利用超级市场的经营管理理念已经十分普遍，而县级图书馆对该理念的运用中并不是十分普遍，特别是贫困的落后地区。因此，为了吸引更多的读者，县级图书馆应该学习现代超级市场先进的管理模式来提高图书馆的服务水平;一是要学习其“以人为本”中心理念，学习超市中将同类或相关联的商品组合摆放在一起的方法，把图书馆中文献资料类型相似但是出版物的形式和载体不同的书籍和音像制品等摆放在同一文库内，方便读者查找还简化了许多不必要的借阅手续，为读者节约了大量的时间。有利于图书馆的服务效率。二是以顾客中心的经营理念，以顾客的需求来提供书籍和服务手段;要以读者为服务中心多去了解读者需求和愿望，为读者提供更便利的服务。三是要注重服务的多样性和针对性，读者的满意度是图书馆发展的检验标准，县级图书馆只有不断的提高服务能力，对主体受众进行有区别性的服务，主要体现在对不同受众人群适合不同的图书内容，例如建立青少年专属阅览区、借阅区、文化娱乐区、残障群体专属区等服务区。
（三）重视人才队伍的建设，提高图书管员的素质。县级图书馆工作人员的业务水平和专业素质的高低直接影响到县级图书馆为受众群体的服务质量。而缺乏专业人才是县级图书馆发展的瓶颈问题，因此，提高图书馆工作人员的专业技能尤为重要。结合县级图书馆工作人员的基本情况，应从以下几方面来提高馆员的素质：一是鼓励工作人员坚持自学。二是选送优秀的工作人员到高校或者先进地区去参观学习，把新的理念和先进的经验引进到县级图书馆。三是管理人员要公开对外招聘，将热爱图书馆事业、有较好专业知识的综合性人才引进到县级图书馆，提升县级图书馆的服务能力，为读者提供高质量的专业服务，有利于促进县级图书馆事业的长足发展，更好地服务于地方文化事业。
参考文献：
[1] 陆新宁.探索县级图书馆的发展对策[J].图书馆界2010（06）
[2] 陈庆苏.公共图书馆评估引发的思考[J].图书馆建设2010
（05）：84—87.
[3]蒋永福.公共图书馆治理中的政府责任[J].图书馆论坛2009（06）：79—82.
摘 ?要：介绍了县级图书馆的发展现状、存在的主要问题，提出解决县级图书馆存在问题的几点建议。
关键词：县级图书馆;事业发展;服务对策
公共图书馆是人类文明的集中体现，其不仅积淀一个民族和国家的文明成果，还蕴含着国家、民族走向未来可持续发展的文化基因。在知识经济时代，文化日益成为各国强大经济实力的组成部分。公共图书馆对提高全民的文化素质和生产能力发挥着重要作用，公共图书馆的可持续发展已成为社会可持续发展不可分割的组成部分。随着社会信息化程度的不断发展，人们对图书馆的需求也越来越高，这就给作为知识信息传递与服务中心的公共图书馆带来了时代的挑战和新的发展机遇。
一、县级图书馆的作用
县级图书馆是县级地区文化机构的重要组成部分，是人们获取知识的重要场所，具有保存人类文化遗产、进行社会教育、传递情报、文化娱乐等职能，以丰富地区文化知识为责任，以书刊、音像等资料的借阅为主要的工作内容，是地方的信息收集、整理、储存、加工的公益性服务机构。
（一）县级地区文化传播中心。作为文化主阵地和人们终身教育的课堂，县级图书馆在县域内有传播知识信息的重大责任，主要承担着图书、期刊、文献信息等信息资源的收储工作。县级图书馆通过提供丰富的信息资源使人们能通过阅读活动来丰富自己的知识，开阔视野，能有效提升人们的文化素质。
（二）县级地区教育培训场所。在社会发展不断进步的今
天，知识更新的速度在不断加快，人们只有不断的更新及补充知识才能适应社会的发展及变化，县级图书馆是为大众提供知识信息服务的公益性服务机构，为大众提供一个可以终身学习的自由空间。县级图书馆可以为读者提供各种阅读服务为营造一个可以提升自身知识水平的空间;同时还可以为弱势群体提供特殊的学习服务，充分体现图书馆的公平性。
二、县级图书馆发展存在的问题
（一）资金投入不足，设施设备落后，环境简陋。我国图书馆事业相对于社会其它领域而言投入明显不足。“十一五”期间，文化事业费占国家财政总支出的比重一直在左右徘徊。文化事业费中用于图书馆的经费不到1/5，而县级图书馆其经费开支是统一由县级政府财政拨付。一些地方政府由于各种原因削减了对公共图书馆的投入，由于经费不足，导致县级图书馆藏书数量及更新速度无法满足公众的需求。调查结果表明，全年购书不到三万元的图书馆，占到了调查的45%。其中5—10年之前购置的书籍占书籍资料总藏量的60%以上，并且品种单一大多以印刷物为主，声像资料、电子文献等其他类型书籍严重缺乏。
（二）县级图书馆的管理机制不完善，服务理念比较落后。我国县级图书馆作为基层文化事业的重要组成部分，对县域文化事业的发展具有重要的影响力。然而，目前我国县级图书馆的发展缺乏长远的规划、明确的目标动力和一个详细的政策指导。县级图书馆缺乏日常运营常效化的工作机制;图书馆缺乏以读者为本的人性化管理服务理念，没有很好地保障读者的阅读权利;图书馆工作人员由于专业能力较差、工作效律低、服务态度差;县级图书馆的服务手段比较落后、藏书布局不合理导致读者查阅资料不方便，使到馆的读者越来越少等等。
（三）官员素质偏低、专业人才缺乏。我国欠发达地区县级图书馆环境艰苦，收入微薄，很难吸引并留住专业的图书服务人才。由于大多馆员学历较低缺乏对图书馆业务知识和技能的掌握，因此造成县级图书馆管理的紊乱，工作效率低下、服务态度差。非专业的工作人员在收集信息和科技服务运用也无法胜任，这就严重阻碍了县级图书馆的发展。
三、县级图书馆发展的对策与措施
（一）多渠道筹集经费。资金不足是县级图书馆面临的最关键的问题，由于县级图书馆这类公共文化事业是由县级政府投资发展的，一方面是由于没有相应的法侓法规明确对公共文化事业投入的最低比例，县级政府对地区文化事业的重视态度是对图书馆资金投入比重多少的重要标准。因此，应尽快颁布实施《图书馆法》，通过法侓来明确地方政府对公共图书馆的财政投入最低比例及相应增长比例，才能确保县级图书馆的稳定发展。另一方面由于政府财政的紧张就导致了县级文化事业发展的停滞，这是不明智的。所以，县级图书馆可以提倡吸引社会力量办馆、鼓励和吸引工商企业事业单位以及社会各界向图书馆赞助。此外，还需要政府制定一些措施来扶持图书馆自身的发展，使图书馆能够利用其自身的优势，在条件允许的情况下，创造经济价值或进行合理的有偿经营，如定期举办书画展览、影音作品展览等。
（二）优化和完善县级图书馆的管理服务水平。在我国省级以上的图书馆的管理中利用超级市场的经营管理理念已经十分普遍，而县级图书馆对该理念的运用中并不是十分普遍，特别是贫困的落后地区。因此，为了吸引更多的读者，县级图书馆应该学习现代超级市场先进的管理模式来提高图书馆的服务水平;一是要学习其“以人为本”中心理念，学习超市中将同类或相关联的商品组合摆放在一起的方法，把图书馆中文献资料类型相似但是出版物的形式和载体不同的书籍和音像制品等摆放在同一文库内，方便读者查找还简化了许多不必要的借阅手续，为读者节约了大量的时间。有利于图书馆的服务效率。二是以顾客中心的经营理念，以顾客的需求来提供书籍和服务手段;要以读者为服务中心多去了解读者需求和愿望，为读者提供更便利的服务。三是要注重服务的多样性和针对性，读者的满意度是图书馆发展的检验标准，县级图书馆只有不断的提高服务能力，对主体受众进行有区别性的服务，主要体现在对不同受众人群适合不同的图书内容，例如建立青少年专属阅览区、借阅区、文化娱乐区、残障群体专属区等服务区。
（三）重视人才队伍的建设，提高图书管员的素质。县级图书馆工作人员的业务水平和专业素质的高低直接影响到县级图书馆为受众群体的服务质量。而缺乏专业人才是县级图书馆发展的瓶颈问题，因此，提高图书馆工作人员的专业技能尤为重要。结合县级图书馆工作人员的基本情况，应从以下几方面来提高馆员的素质：一是鼓励工作人员坚持自学。二是选送优秀的工作人员到高校或者先进地区去参观学习，把新的理念和先进的经验引进到县级图书馆。三是管理人员要公开对外招聘，将热爱图书馆事业、有较好专业知识的综合性人才引进到县级图书馆，提升县级图书馆的服务能力，为读者提供高质量的专业服务，有利于促进县级图书馆事业的长足发展，更好地服务于地方文化事业。
参考文献：
[1] 陆新宁.探索县级图书馆的发展对策[J].图书馆界2010（06）
[2] 陈庆苏.公共图书馆评估引发的思考[J].图书馆建设2010
（05）：84—87.
[3]蒋永福.公共图书馆治理中的政府责任[J].图书馆论坛2009（06）：79—82.
