实施创新驱动 服务国家战略支撑引领长江航运现代化发展

    摘 要：“长江经济带”国家重大战略赋予长江航运科技发展新使命，长江航运要加快形成适应国家改革要求和航运发展需求的科技体制机制新格局。本文提出了“十三五”期长江航运科技发展的目标任务和抓好六项重点工作、全面推进长江航运科技发展的路径。

    关键词：科技创新；长江航运；智能航运

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）10-0013-02

    科学技术是推动时代发展的原动力。当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，科技创新作用将更加突出。“十二五”以来，长江航务管理局紧紧围绕长江航运现代化发展目标，大力实施“科技强航”战略，黄金水道重大专项圆满完成，多项重大关键技术取得突破，“数字长江”稳步推进，信息资源整合初见成效，科技创新平台建设步伐加快，成果转化效益明显，科技人才队伍建设持续加强，科技管理水平不断提高，科技支撑行业发展和经济社会建设的作用日益显著。

    但同时长航局科技工作仍然存在一些薄弱环节和深层次问题，主要体现在科技投入不足，经费分配比较分散；面向、参与港航企业科研工作还不够，对行业的引领和辐射能力较弱；重大科研成果和领军人才还不多，尤其是在国际上有影响、在行业有话语权的顶尖人才紧缺；科研共享、整合利用不够深入，仍存在交叉研究、重复研究的现象。

    1 “十三五”期长江航运科技工作面临新形势

    “十三五”期是国家全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚时期，是贯彻落实 “四个全面”战略布局、加快“四个交通”发展、促进长江航运现代化建设的重要时期，长江航运科技发展面临着新的形势。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为长江航运科技发展指明了新方向，要将其贯彻到科技工作的各个环节、各个方面；“长江经济带”国家重大战略赋予长江航运科技发展新使命，要履行好长江航运“发展先行官”的职责，实现质量效率提升；创新驱动战略为长江航运科技发展注入新动力，要把科技创新作为产业转型升级和供给侧结构性改革的强大支撑；深化体制改革对长江航运科技发展提出了新要求，要加快转变政府科技管理职能，加快形成适应国家改革要求和航运发展需求的科技体制机制新格局。

    因此，“十三五”期必须高度重视科技创新，把科技创新摆在长江航运发展全局的核心位置。充分发挥科技的支撑和引领作用，以科技创新引领长江航运全面创新。

    2 “十三五”期长江航运科技工作的目标和实现路径

    “十三五”期，长江航运科技发展的指导思想是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固对立“科学技术是第一生产力”的理念，围绕服务长江经济带国家重大发展战略，紧密结合“四个交通”发展，聚焦“一条主线四个长江”的发展目标，切实把握长江航运发展规律，坚持“深化改革、协同开放、重点突破、全面提升”，深入实施创新驱动发展战略，加快提升行业科技创新能力，为长江航运基本实现现代化、真正成为发展先行官起到支撑和引领作用。

    总体目标是到2020年，长江航运行业创新研发能力显著提升，行业创新发展取得新成效。努力在工程建养、运输服务、安全应急、绿色交通和智能航运等领域取得一批国际领先、实用性强的创新成果。信息化水平全面提升，业务协同管理和服务能力明显增强。基本建成适应长江航运现代化建设需要的科技创新体系，支撑实现“十三五”期长江航运发展目标任务。

    其实现路径是要做到“四个引领”：

    ——技术突破引领。从推进行业安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的重大需求出发，抓好重大科技研发，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破及工程化产业化发展。

    ——信息化智能化引领。以信息化智能化引领长江航运现代化发展，大力推动信息技术在运行监管、运输服务和安全应急等领域的深度应用，不断提升长江航运治理能力与服务水平。

    ——标准化引领。完善行业标准化管理体制和运行机制，大力提升标准质量和实施效果，促进科技创新与标准化建设的紧密结合，提高长江航运发展质量。

    ——人才引领。牢固树立人才资源是第一资源的理念，大幅提升人才队伍的整体素质，深化创新人才、科技项目与创新基地的有机结合，大力培养科技领军人才和技术骨干。

    3 抓好重点，全面推进长江航运“十三五”科技工作

    “十三五”期，要贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》、部党组关于长江航运“一个规划两个意见一个方案”以及《交通运输科技“十三五”发展规划》，聚焦六大重点领域，抓好六项重点工作，全面推进长江航运科技发展。

    六大重点领域：一是工程建设。要围绕提高长江干线航道通过能力，开展基础理论、治理技术、工程施工技术等共性关键技术研发，支撑长江航道整治工程建设。二是安全保障。要围绕提高安全风险防控和突发事件应对能力，重点开展海事监管、安全生产保障与应急、水下救援打捞等关键技术研究。三是运输服务。要围绕提高社会公众满意度，开展运输市场信用体系、港航企业转型升级等方面研究。积极推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶，大幅提高长江船型标准化率。四是三峡通航。要围绕提高三峡、葛洲坝船闸通过能力和管理现代化水平，深度研发通航调度和运行维护管理、船闸快速检修、新通道建设等关键技术和重大难题，保障枢纽通航安全畅通高效。五是决策支持。要围绕服务国家重大战略、全面深化改革、建设法治政府部门、促进“四个长江”发展等重大问题，开展战略规划、体制机制、政策措施等研究，提升长江航运的科学决策水平。六是绿色环保。要围绕建成低消耗、低排放、低污染、高效能的长江航运体系，大力运用低碳、节能、生态、环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备。

    “十三五”期长江航运科技的六项重点工作：

    3.1 着力打造智能航运

    加强长江航运信息化顶层设计，推进信息资源整合，逐步实现长江航运信息化的规划统筹、标准统一和资源共享。按照云技术架构，推进长航局数据中心建设，实现与长江水系港航单位的数据交换和应用共享。加强信息技术与业务的融合应用，组织开展“互联网+航运”及智能航运相关研究，研制开发满足行业发展需求的各类业务应用系统。推进长江干线数字航道、应急指挥平台二期、物流平台二期、110二期等项目建设。加快建设长江航运综合信息平台，全面提升政务服务和行业管理水平。进一步完善干线航运通信枢纽布局和网络基础设施建设，研究推进长江航运空中无线宽带、水上甚高频（VHF）、陆地光纤网络的立体交通通信网络建设，为长江航运信息化发展、安全管理和对外服务提供支撑和保障。

    3.2 着力抓好科技研发

    顺应国家科技体制改革要求，加快转变职能，调整工作重心，更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础、抓环境、抓监督。面向长江经济带国家发展战略和“四个长江”发展实际需求，围绕行业前沿性关键技术难题，加强行业科技创新顶层设计，组织行业内外专家资源，开展重大技术预测和需求梳理。积极争取并依托国家科技资源，组织大兵团力量，集中攻克事关发展全局的基础和共性关键技术，形成重大技术突破，重点在综合交通运输、生态航道、三峡新通道、智能航运等方面突破一批重大关键技术。

    3.3 着力推动成果应用

    贯彻落实新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》及配套细则，鼓励研究机构科技成果持有者采取转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移成果并获得技术权益。做好科技信息资源共享平台优化升级，建立科技报告制度，向行业公布科技项目、科技成果和相关知识产权信息，提供信息查询、筛选等公益服务。开展重大项目科技成果梳理、总结和凝练工作，编制形成专业领域的科技成果汇编，发布推广目录。组织开展典型试点示范，加速先进适用科技成果转化应用。

    3.4 着力推进能力建设

    稳步推进长江航运技术行业研发中心、国家内河航道整治工程技术研究中心、长江海事研究中心等国家和行业科研基地建设，建立健全运行机制，基本形成功能明确、特色鲜明、机制完善、作用突出的科研平台体系。依托平台推动开展跨地区、跨行业、跨单位的联合攻关，有效整合科技资源，强化优势、特色专业建设，促进科研平台更好发挥“创新高地”的领跑作用。大力实施“人才强航”战略，通过科技重点任务和重大项目，在更大范围、更高层次吸引人才，凝聚人才。继续实施科技创新人才推荐计划，推进科技领军人才、创新团队建设，试点启动设立科学家工作室，有针对性地加强对行业高端科技创新人才培养和支持力度。

    3.5 着力加强标准工作

    强化标准支撑长江航运发展的基础性、战略性和引领性作用，推进建立政府主导与市场自主制定的长江航运标准化体系。强化标准化工作的归口管理，建立完善各项管理制度。加强水运工程建设、运输服务和船型等重点标准的制修订，强化技术标准的执行与监督力度。加大科技研发对标准的技术支撑，促进先进成熟的科技成果转化形成相关标准。

    3.6 着力营造创新氛围

    要在全行业大力弘扬“解放思想、实事求是、崇尚理性、追求真理”的科学精神，使一切创新想法得到尊重，一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要面向实际科研绩效，改革科研评价和科技奖励制度，为科研人员营造更加宽松的科研环境，让潜心研究的人有施展空间、无后顾之忧。要加强对创新文化的宣传和舆论引导，大力宣传在长江航运建设发展中涌现出的科技创新典型，发挥典型的示范作用和辐射效应，厚植创新土壤，使全行业创新智慧竞相迸发，科技成果竞相涌现。

    （本文作者系交通运输部长江航务管理局副局长）