浅谈加强高速公路质量监理

    孟兆春　郭　庆

    摘要：结合我省公路建设"三年决战"的任务要求，就当前公路工程监理工作的特点和存在问题，从理论到实践提出一些公路工程监理工作的方法和建议。

    关键词：高速公路；质量；监理

    1 前言

    随着国民经济和社会的飞速发展，作为基础设施的公路建设发生了质的飞跃，尤其我省提出公路建设“三年决战”的要求，2008年至2010年规划投资1000亿元，建设高速公路总里程2840公里，高等级公路呈现跳跃式的增长势头，为更好地适应新形势下公路建设和工程监理发展需要，加强工程质量监理控制工作，提高公路使用质量和资金效益，是非常必要的。

    2 公路工程质量形成的特点

    公路工程项目是建筑产品，它与一般的工业产品不同。首先，它属于重要的生产和生活资料，建成后对城乡面貌，人民生活和沿线的社会经济发展将长期发挥重要作用；其次，战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大，投资高，因而影响公路工程质量的因素很多；再次，由于它的产品位置固定，生产周期长，生产过程也是商品行为的延续。

    公路工程质量影响因素多、波动性大，且具有虚假性、变异性、终检的局限性等特点。建造过程中，某些缺陷不可能立即显现；项目建成后，在进行终检验收时，既不可能发现其内在的、隐蔽的质量缺陷，也不能工业产品那样，检查出质量问题后采取“总成替换”的方式处理。所以，应特别重视质量的事前控制，防患于未然，把质量事故消除于萌芽状态。

    3 工程质量监理的特点

    监理工程师对工程质量的监理权受法律保护；监理工程师对工程项目实行全过程、全方位、全天候的全面质量管理；工程质量的监理强调事前监理和主动监理，而监理的重点则是施工前的准备阶段和施工过程中的各个环节，并力求及早发现问题，“防患于未然”；质量监理应与工程支付挂钩，未经监理工程师验收并签订的工程项目，其费用应一律不予支付。

    4 质量监理的依据和任务

    4.1 质量监理的依据

    工程质量监理的依据是：合同条件、合同图纸、技术规范和质量标准。

    4.2 质量监理的任务

    监理工程师在质量监理方面，应审查承包人的质量控制体系和措施，核实质量文件，对施工依据的合同文件、设计图纸和技术要求等进行检查和认可，对施工质量进行监督；对单项工程、隐蔽工程和施工前的准备工作等进行检查、验收，发布停工令、复工令等监理指令，对施工质量进行评价。即对施工全过程进行检查、监督和管理，制止影响工程质量的各种不利因素，使承包人提交的工程项目符合合同图纸、技术规范、使用要求和验收标准。

    5 质量监理的程序和方法

    质量监理的程序

    工程在开工前，监理工程师应向承包人提出适用于对所有工程项目进行质量控制的程序及其说明，以供所有监理人员、承包人的质量自检人员和施工人员共同遵守，使质量的控制工作程序化。质量控制一般按以下程序进行：

    开工报告。在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前，承包人应提交工程开工报告并进行审批。开工报告应包括以下内容：工程实施计划和施工方案；根据技术规范列明本项工程的质量控制指标及检验频率和方法；说明材料、设备、劳力及现场管理人员等准备情况；提供放样测量、标准试验、施工图纸等必要的基础资料。

    工序自检报告。承包人的质量自检人员按照专业监理工程师批准的施工工艺流程和工序检查程序，在每道工序完成后首先进行自检，自检合格后，提交工序自检报告，申报专业监理工程师进行检查认可。

    工序检查认可。专业监理工程师应紧接承包人的自检，或与承包人的自检同时对每道工序完工后进行检查验收并签认；对不合格的工序，则应指示承包人进行缺陷修补或返工。前道工序未经检查认可，则后一道工序不得进行施工。

    中间交工报告。当工程的单位、分部或分项工程完工后，承包人应再次进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量抽样试验的结果，然后提出交工报告。对自检资料不全的交工报告，专业监理工程师应拒绝签收。

    中间交工证书。专业监理工程师对承包人完成的单项工程进行一次系统的检查验收，必要时，还应做测量或抽样试验。合格后提请驻地监理工程师签发《中间交工证书》，未经道中间交工检验或检验不合格的工程，不得进行下一工程项目的施工。

    中间计量。对签发了《中间交工证书》的工程，应进行工程计量。

    6 质量监理的方法

    监理工程对质量监理的方法，可以分为以下三类：即审查承包人所提供的技术报告和文件；到施工现场进行检查（视觉检查、量测检查、试验检查）；检查信息的及时反馈。

    监理人员到现场监督和检查，即现场监理，主要是对承包人的各项施工程序、施工方法和施工工艺、材料、设备机械、配合比等进行全方位的巡视、全方位的旁站、全环节的检查，使工程的施工质量得到有效的监督和管理。

    7 三阶段质量控制原理的应用

    通常所说的事前控制、事中控制和事后控制。这三阶段控制构成了质量控制的系统过程。

    7.1 事前控制

    要求预先进行周密的质量计划。尤其是工程项目施工阶段，制定质量计划或编制施工组织设计或施工项目管理规划，都必须建立在切实可行，有效实现预期质量目标的基础上，作为一种行动方案进行施工部署。目前有些施工单位，往往把施工项目经理责任制曲解成“以包代管”的模式，忽略的技术质量管理的系统控制，失去企业整体技术和管理经验对项目施工计划的指导和支撑作用，这将造成质量预控的先天性缺陷。

    7.2 事中控制

    首先是承包人对质量活动的行为约束。即对质量生产过程中的各项技术作业活动操作者在相关的制度的管理下的自我行为约束的同时，充分发挥其技术能力，去完成预定的质量目标的作业任务。

    其次是对质量活动过程和结果，来自工程监理和政府质量监督部门等的监控。

    事中控制虽然包含自控和监控两大环节，但其关键还是增强质量意识，发挥操作者自我约束自我控制，即坚持质量标准是根本的，监控或他人控制是必要的补充，没有前者或用后者代替前者都是不正确的。因此在工程监理或政府质量监督活动中，通过监督机制和激励机制相结合的办法是非常必要的。

    重点加强从原材料、施工工艺、施工过程等全方面监控和管理，加强监理工作的责任心和主动性，对于路基土石方，桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位，做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

    7.3 事后控制

    包括对质量活动结果的评价和对质量偏差的纠正。

    监理人员应认真做好内业资料的整理和归档工作，内业资料是工程质量好坏的真实写照，内业资料的整理应遵循“完整、及时、准确”的原则，设立专门的与承包商独立的资料档案室，依照档案法和工程档案条例，制订相应的资料管理方法，设专人负责、分类明确、卷内目录详尽，资料填报应及时归档。

    做好隐蔽工程的质量监理控制。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。

    8 其它方面要求

    8.1 打造较高业务素质的监理队伍

    工程质量监理是工程质量管理的一个重要环节，作为监理人员必须要有丰富的业务知识和工作经验，并有良好的职业道德，工作中能严格把关，及时发现问题，又能及时解决问题。项目管理机构要重点考核监理人员资质，人员到位情况，定期不定期考核、检查，通过对工程建设项目的质量监督管理，确保建设项目总目标的最终实现。

    8.2 提高全员质量意识

    从全面质量管理的观点看，无论是项目的管理者还是作业者，每一方都承担着相应的质量职能，一旦确定了质量目标，就应组织所有单位参与到质量系统活动中去，发挥自己的角色作用。全员参与是全面质量控制的不可或缺的重要手段，只有形成自上而下 ，层层控制和保证关系，才能使项目质量总目标得以实现。

    9 对工程质量监理的展望

    随着我国高速公路建设的迅速发展，工程质量将会逐步走上正规化、法制化的轨道，施工人员和监理人员的素质将会有很大提高，全面质量管理体系将得到广泛推广应用，我国的工程质量管理水平也会提高到一个新的水平，将更有效地保证公路工程的施工质量，从而确保工程的投资效益和社会效益，造福社会、造福人民。