对村(社区)“两委”换届选举工作的思考

崔明慧+崔晓巍
一、存在问题
基层村组织换届选举已经结束,各项目标任务得到很好的落实,但是在实际工作中也发现一些问题。
(一)村干部威信难树立。村两委任期是三年一届,村干部中普遍存在“一年选、二年干、三年等着换”的心态,村干部在这种心态下,一部分村干部不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等工作,而是热衷于搞政绩工程、面子工程,奉行少树敌,当和事老。有的村干部通过拉票、不法势力等非正常渠道当选,在群众中自然没有威信,结果就使村级组织无法形成向心力、凝聚力和战斗力。
(二)各方面利益平衡难。选举期间,农村各种矛盾纠纷集中爆发,各方面的利益很难均衡。由于姓氏、派别、立场不同,原本和睦的村民被人为分为几派,把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、利益以及各种历史遗留问题联系起来,引发各种矛盾和冲突,造成姓氏对立、族群对立等,原本安静的村子瞬间“欢腾”起来。一些落选、卸任的村干部心态不平衡,倚老卖老,从中作梗,与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。
(三)宗派、家族势力的影响大。竞选人从本家族或个人利益出发,利用宗派或家族势力游说、拉票现象依然存在。一是村里宗派、家族推选的候选人具有“压倒性优势”,其他家族就是联合起来也未必能够匹敌;二是难以保证当选者主持公道。宗派、家族推选的候选人当选上任后,不得不考虑宗派、家族势力的影响,在处理村务时,难以保证公平公正,这是大家族聚居的行政村在选举中难以避免的一个问题。
(四)竞选目的日益多元不好调控。以往换届选举中,大多数参选者想为村民、百姓干点实事的,但也有少数人出于“利”而参与竞选,认为可以利用当上村干部的便利,在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”。还有为了“名”,认为当上村干部可以光宗耀祖;有的是为“保护既得利益”;有的是为混熟人,找上级好办事;有的是为了“气”,与其他村干部争高低,树己威,求认同。竞选目的不同,使一些村干部当选后,纪律松驰,作风飘浮,脱离群众,损害党群干群关系。
二、加强和改进村(社区)“两委”换届选举的几点建议
当前村(社区)“两委”换届选举出现的矛盾,是由于直选制度不完善引发的,改革完善村民选举制度是解决问题的根本。
(一)延长村(社区)“两委会”任期。现行《村民委员会组织法》规定:“村民委员会每届任期三年,村民委员会成员可以连选连任。”调查中,多数基层干部群众反映村“两委”三年一届任期时间太短,不利于村干部干事创业和农村社会的稳定。一般情况下,农村换届选举基本上需要半年时问,换届后村“两委”之间及班子成员之间磨合沟通又要半年,等一年后村“两委”工作步入正轨时,又开始面临下一届换届选举。村干部的大部分精力用在竞选和磨合上,不利于村集体事业的发展。因此,建议村(社区)“两委”任期由三年一届调整为五年一届。
(二)要加强选举组织工作。作为主管村“两委”选举的镇党委、政府,要切实履行职责,把握选举进程,实现公平公正。一要防患于未然。事前要考虑周全,制定切实可行的规章制度、操作规范,特别是对违法行为提出明确的处罚办法;二要把握局面。镇政府要组织力量深入基层,详细了解该村各个家族人员的数量、分布,对有影响力的人物要搞准其思想动态,找准“穴位”,对症下药;三要召集党员、村民代表参加会议,正确进行引导、倡导能人当选的理念,让群众了解候选人的优点;四要开展联合整治。要成立由纪检监察、公安部门参加的整治组织,严厉惩治贿选行为,并提醒选民提高警惕、予以抵制;五要严格选举程序。要按程序进行候选人的预选及正式选举工作,切实做好投票、监票、唱票和计票工作,整个工作要透明公开;六要维护团结稳定。做到发现苗头,及时引导,找出症结所在,有针对性地做好思想工作,化解积怨,真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村领导班子。
(三)切实落实监督机制。一是搞好跟踪检查工作。根据竞选人三年工作规划,逐条逐句的落实兑现情况,并将结果张榜公布;二是建立健全农村财务管理制度。完善村级收入台账,随时掌握各项收入的项目、收取时间、兑现情况等,使收取的各项收入都能及时入集体账,不给私吞公款者提供机会;三是严格财务管理。对各项开支实行“一支笔”签字,同时进行民主理财,由民主选出的理财小组严格把关,实现开支双重把关;四是镇、街道财务管理部门要切实履行监督职责,定期对村级财务进行检查,发现问题及时限期整改;五是实行村级财务由镇、街道的农村财务管理部门代管,收支事项均在有效的监督之下,促进农村财务管理制度化、经常化、规范化。
(四)要加强村干部的政治思想和社会公德教育。镇党委要强化村干部教育管理。要经常举办培训班,组织村干部学习党的方针政策、法律法规、农业科技等,切实提高他们的政治思想素质和领导水平。
综上所述,搞好农村“两委”换届选举,必须坚持标本兼治、综合治理的原则,健全选举责任追究机制,强化村干部管理监督,建立健全村务民主决策、村级集体经济民主管理等制度,为农村经济社会持续健康快速发展提供坚强保证。
参考文献:
[1] 刘吉元 搞好村级组织换届选举工作的思考[期刊论文]-天津人大2009(4)
[2] 加强和改进村(社区)换届选举工作的几点建议[期刊论文]- 党政干部论坛2011(8)
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