浅谈分包商承载力限制管控机制

    张淳翔 马长江

    摘 要：施工承载能力指一个分包单位能够同时承担施工任务的能力。对分包单位进行承载力与风险预警管控，是为了满足电网快速发展和实施精益化管理的需求。实施承载力与风险预警管控的直接目标就是准确把握每一个分包单位的施工承载能力。为有效解决好生产任务与人员、装备等资源的矛盾，通过事前精细分析，制定出科学合理的施工计划方案和应对措施，使员工摆脱被动迎战的工作局面，彻底改变被动的主观命令式的粗放管理方式，保证在更多的时间内都有充足的后备队伍，能够灵活机动的应对突发事件，实现安全生产的精益化预控管理。

    关键词：电力；施工；安全；风险；管控

    DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.08.213

    为践行国家电网公司提出的集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设的管理思想，真正将安全生产的可控和在控变成现实，根据“十二项配套政策”部署和要求，强化全过程跟踪管控、施工作业技术及安全管控、风险措施和施工方案有效落地，完成各项急难险重工程建设任务。按照国网公司关于标准化项目部配置最低要求，对各合格分包商项目人员数量、施工装备情况和在建工程数量进行梳理汇总，同时审核各分包商资质和人员持证情况，以此测算出承载力合理、承载力不足和工作量不足三种评估结果。

    1 组织机构

    成立“分包商承载力限制管控”工作领导小组：

    组长：由公司总经理担任。

    副组长：由分管工程管理的副总经理担任。

    成員：由施工管理部、经营管理部、安全监察质量部、物资供应中心、运维管理部、财务资产部、人力资源部、党建工作部（纪检监察）负责人组成。

    领导组下设分包商承载力限制管控工作责任体系办公室，办公室设在施工管理部，负责分包商承载力限制管控工作的日常工作协调、问题的落实、汇总和报告。

    2 工作职责

    根据《公司工程分包管理办法》要求，建立健全分包商选择管理体系、制度及流程；监督、指导、考核分包商选择的管理工作。审核确定 100 万元内的项目分包比选结果，分包工程金额在 100 万及以上的项目报上级公司总经理办公会审议。

    3 分包商的应用及承载力

    （1）分包商的选用需进行严格的资质审查，应满足资质等级要求，不得超范围、超资质等级分包。（2）具有不低于同级别工程的施工能力及业绩。（3）对于属于专业性较强、特殊业务、政治性、急难险重的施工任务或施工安装、维修服务必须保持与原设备功能配套要求，可由项目建管单位或公司项目管理部门推荐或建议，但其条件不得低于第1、2 条。

    35千伏及以上施工类项目分包商的选取，需从国网合格分包商名录中选取，选取时必须满足（变电建筑、变电安装、线路基础、组塔架线）四个专业分包的要求，10千伏及以下项目可参照执行。

    10千伏及以下工程分包商，根据施工力量、工程规模、控制每个县域分包商数量及分包商施工的县域。第十九条 同一分包商同时在建的工程数量应根据其承揽的工程规模、施工力量等综合考虑控制其承载力。

    4 分包商承载力限制管控措施

    4.1 建立承载力基础数据库

    以施工企业承载力基础数据为依据，将施工企业的承载力和安全风险程度进行量化分析，以月、日工作承载能力为平衡点，精细编制年、月、周各项生产计划。尽力平衡施工任务，避免出现施工任务扎堆现象，并将安全管理责任落实到各级理人员，尽可能实现安全风险在可控制范围内，留出后备应急空间。通过计划合理安排和适度柔性调节为手段，主动实现人力和装备等资源的科学调配，在有效防范安全风险的前提下完成各项生产任务。

    4.2 加强全过程安全风险管控

    一是要合理安排工作计划，要考虑“一停多用”，做到“两个减少”（减少电网停电次数和时间、减少现场作业量），统筹考虑各环节的风险因素，把握工作节奏。二是要优化生产作业流程，综合考虑现场作业、电网停送电等风险，优化生产组织流程，做到各环节无缝衔接，减少现场作业时间，提高施工效率，降低人身和电网风险。三是要降低小型分散作业风险，做好事故抢修等临时性作业，节假日、零点作业等特殊时段作业和设备消缺等小型分散作业的风险辨识，落实安全措施和责任。四是要加强现场安全风险管控，明确工作票签发人、工作负责人、监护人和作业人员风险预控责任，做好施工现场、生产制造等作业的风险辨识与防控，落实预防坍塌、坠落、触电等重点措施，有效防范人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作事故。

    4.3 重视优秀合作施工队伍的培养

    外部合作施工队伍人员相对复杂，安全素质参差不齐，对运行设备和作业现场不熟悉，存在较大风险隐患。要提升分包队伍安全管理水平，一是不断完善反违章记分管理系统，建立分包队伍、班组、个人违章记分档案，作为施工分包商评价、选择的重要依据；二是规范分包队伍三级安全教育管理，建立安全教育培训档案，严格实行挂牌上岗制度；三是定期召开分包队伍安全分析会，对典型违章和事件进行穿透分析；四是常态化开展分包队伍基地检查，监督安全工器具和劳保用品配置到位、管理到位。

    4.4 建立工程项目信息管理平台

    利用现代化信息技术，建立项目全流程管控系统，实现对项目从接单、签订合同、分包、施工作业计划安排、现场交底、进场施工、阶段性验收、竣工验收直至工程结算的全过程实时管控。通过项目经理的施工日志填报，及时掌握工程进度。借助工程安全风险等级评定，明确现场勘察组织执行、作业计划发布、施工组织方案审核审批、到岗到位等相关管理要求。同时，分类建立施工项目微信管控群，明确相关上传要求（作业计划表、班前会、验电、装设地线等关键环节照片），通过远程实时监控现场安全措施落实情况和个人劳动防护用品的使用情况。定期跟踪安全生产动态，及时发现存在的安全隐患，提出改进措施并及时纠偏，实现电力施工安全生产的精益化、标准化管理目标。

    参考文献：

    [1]邱巍巍.浅析电力工程建设中的施工承载力分析及安全风险预控机制[J].福建：科学与信息化，2016（28）.

    [2]任宏.建设工程施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，

    2005.

    [3]李克荣.安全生产管理知识[M].第3版.北京：中国大百科全书出版社，2011（05）.

    作者简介：张淳翔（1976-），男，山东菏泽人，学士，助理工程师，从事电力输配电工程项目的管理工作。