县区级环境监测市场化管理的探索
陆文娟+姚坚
摘要：本文从分析环境监测市场化运营模式的优劣，就市场化所存在的问题和市场运营现状研究，结合苏州高新区环境监测市场化运营的成功经验，对县区级层面环境监测市场化管理制度提出了解决设想。
关键词：县区级；环境监测；市场化；管理
据不完全统计，在苏州大市范围内注册的已有近30家社会化机构，有效地缓解了行政监测能力不足的矛盾，但在市场化运营中也暴露出诸多问题。如何去培育和引导社会化力量，规范检测机构的监测行为，是管理部门急待解决的难题。本文通过介绍苏州高新区环境监测市场化运营管理的成功经验为基础，对县区级层面环境监测市场化管理制度提出了解决设想。
1、环境监测市场化发展
环境监测市场化是来源入世承诺。经过数十年的培育，市场已形成了行政机构、咨询机构、科研院所和民营机构百家争鸣的局面，其业务涉及到委托检测、环评监测、室内检测和环境咨询等服务。
2、环境监测社会化运营模式
2.1国外社会化运营模式：国外环境监测市场化运营主要以日本等国为代表的由行政机关和社会化机构相结合的运营模式和以美国等国为代表的完全社会化运营模式。行政机关负责行政管理、技术研发、质量管理：社会化机构承担着现场监测、实验分析。这些制度实施是建立在立法保证、处罚严格、经费保证、机构健全等为前提，企业道德素质亦是关键因素之一。
2.2国内社会化运营模式：我国社会化运营起步于2007年。开展业务的基础是检验检测机构资质认定和环境检测社会化机构能力认定为基础。实际运用中具有代表性的主要有集中运营、特许运营和市场化运营三种模式。
3、环境监测市场存在问题
3.1数据量值溯源问题：环境监测对象不同于质监等检测对象相对固定。环境信息具备着瞬时性和不可追溯性，一旦出现纰漏可能就无法追溯。
3.2真实性与诚信问题：环境管理是高度依赖数据的监督管理体系，评判依据直接来源于数据。因此，数据准确性和真实性是首要解决问题。以博弈论观点来分析，市场经济中个体本质都是逐利的，企业不可能主动将违法信息或违法风险暴露给第三方，同时亦不能排除因企业与第三方因经济利益关系存在违法操作风险。
3.3市场化准入机制问题：环境监测分成现场检测和实验室样品分析。这些工作的开展都离不开仪器设备。不同品牌不同型号仪器设备在分辨率、精密度、稳定性、重现性等指标有着较大差距，特别在低浓度或者极限情况下所取得的数据，其准确性有待商榷。
3.4检测数据准确性问题：环境监测是一个专业性和技术性都极强的行业，在操作过程中还存在着工作环境艰苦、接触有毒有害物质等不利因素，这就要求从事检测工作实验室人员队伍相对稳定且具备较高的理论水平和操作经验。因此，实验室间交叉污染、工作强度大、人员队伍稳定性差、操作经验不丰富等因素都会对检测数据的准确性造成重大影响。
3.5存在问题原因分析：究其原因主要在于市场化基础是经济利益，其核心就是通过供需关系变化，优化社会资源。就监测目的来看，环境监测主要分成研究性监测、监视性监测、特定目的监测（特例监测、应急监测、纠纷仲裁监测、考核验证监测、咨询服务监测）。其中诸如监视性监测和部分特定目的监测都是执法或公益性。市场化前提就是单体趋利，在无经济效益大前提下，市场就会缺乏动力，结果导致无法有效解决非盈利性、非竞争性领域的社会问题。因此，市场化并不能解决具有公益特性的环境质量信息和具有监督管理性质的污染源监测信息。
4、县区级环境监测市场化管理的探究
4.1资格资质管理
4.1.1企业资质管理。与质监等政府部门建立沟通机制，对社会化机构实验室认可建立资源互享，定期交换信息。
4.1.2人员资质管理。社会化机构技术人员实施内部持证上岗，监测站不定期抽查考核，将考核结果纳入年度换证考核体系和公司信用评价体系。
4.1.3本地化管理。环境监测具备特殊性、及时性等特点，特别是自动监控对维护实时性要求更高。与此同时，本地化服务更便于对环境检测社会化机构不定期进行监督管理。
4.1.4业务认定管理。在调查摸底、理论考核和现场核查的基础上，重点从强化核查实验室分析能力、实际从事业务范围、环境监测工作规范化角度去考量，将考核结果纳入年度换证考核体系和信用评价体系。
4.2技术监督管理
4.2.1技术服务。在减政放权，转变政府职能的大背景下，环保协会作为本领域行业公益组织，可以协助环保部门管理好社会化机构，包括定期培训，规范程序，提供技术指导等。
4.2.2监督管理。政府部门应制定符合本区域质控监督检查程序和细则，对社会化机构运行情况定期进行质控监督。加强与质量技术监督部门合作，积极参与到实验室认可工作中去，建立检验检测机构资质备案制度和信用考核体系。
4.2 3考核制度。对社会化机构建立起年度评估和申报制度，明确考核评估细则，实现量化考核机制，形成日常质控和监督报告，会商质监部门，量化考核，并经审批后，定期向社会公布，建立起信用评价分级评价体制。
5、高新区市场化管理的探究
以苏州高新区为例，从2005年就开始环境监测市场化尝试。通过近十年的探索，已建立起一套符合县区级环境监测管理制度。
5.1现状：因机构编制和能力的限制，苏州高新区从2005年开始尝试与社会化机构合作，期间经历集中运营、特许经营、市场化运营等模式的过渡变换。经证实，集中运营、特许经营模式因需突破政策法规的限制，不利于引导和培养市场，而市场化运营模式比较有利于县区级工作的开展。
5.2任务划分依据：监测任务通常可分成三部分，即：可由市场配置的收费业务、属公益但可服务外包的非收费类业务和污染源监督性监测任务、环境质量监视性监测任务和环境管理监督工作等非收费且带有公益和执法性质监测任务。
5.3任务执行情况：采用制订标准化环境监测流程，利用质量控制手段和量化考核制度来监督管理社会化机构，从质控考核结果、现场监测抽查、数据报告质量、工作完成情况、客户满意度评价等四方面进行量化考核。按照考核结果和合同约定，支付服务费用。同时，定期组织进行实验室间比对等质控手段和不定期实地监督检查，将考核结果以年报向社会公布。
5.4市场化运营的实效：通过环境监测市场化，2013年～2015年，在社会化机构配合下，可由市场配置的收费业务完成工作量累计增长370.5%。
结语：在法律法规尚不明确，配套措施仍不完善的前提下，要推进市场化运作需环保部门积极试点，调研评估，正面引导，通过制度建设，技术监督，考核机制，建立起严格的市场准入监管和淘汰机制，逐步探究适合本区域实际情况管理模式，培育和促进市场的良性发展，从而也保障社会化机构发挥出应有的价值和内容。
