核安保文化的特色与构建探析
瓮春晖
摘要：核安保文化是核安保在实践中产生的新理念，旨在实现更好的核安保。本文对核安保的概念进行详细论述，从信念、原则、管理系统以及行为四个层面探究核安保文化的特色，提出现阶段积极开展核安保文化的必要性。最后，在树立正确安保价值观的基础上，提出从制度、物质、精神、行为四个层面构架核安保文化体系。
关键词：核安保文化 安保价值观 安保文化建设 管理系统
中图分类号：D815 文献标识码：A
核能带来美好未来，然而，若无法有效保障核能安全，将给美好未来蒙上一层阴影，甚至会带来难以想象的灾难，如切尔诺贝利事故，直接导致该区域成为无人废墟，因此，在核能事业发展的道路上，必须牢牢坚持安全第一原则。针对核安保问题，2010年，在国际上召开核安全峰会，明确“确保核材料安全保护，防止恐怖主义是全球性挑战”。近年来，我国政府制定多项措施加大对核设施的保护，同时建立健全的核材料保护机制，在核安保方面取得巨大进步，并多年来一直保持着良好的核安保记录。在2016年召开的第四届核安全峰会中，习近平主席就核安全问题提出四个强化，其中之一就是强化核安保文化。在建设核安保管理体系过程中，文化建设极为关键，影响着安保人员的观念和行为，是保障安保措施顺利实施的基础。当前，关于核安保文化的定义、作用以及实施在国际上已经有了初步研究和定论，而国内的研究对偏向于核安保技术方面，对核安保文化的研究还处于空白状态，因此，开展核安保文化研究对于完善国内核安保机制、补充核安保理论体系具有积极意义。
1 核安保文化的概念
核安保是确保核材料、核设备以及其他放射性物质的安全，避免出现材料丢失、非法转让、设备恶意破坏等情况。近年来，我国高度重视核安保问题，大力推动核设施保护系统的建立，在新建核电项目中充分考虑安全性问题，使其能够有效抵御类似日本福岛的核事故。尽管国内在核安保方面取得优异成绩，但仍有进步空间，在多年实践中，为进一步加强核安保机制，提出核安保文化的新型理念。核安保文化指支持和提升核安保的人员及组织机构各种特征、原则、态度和行为的总和[1]。适当的核安保文化旨在确保核安保措施的实施因其重要性而受到应有的关注。其要素包含有核安保的相关法律、监管体系、对核威胁正确认识、财政支持、从业人员定期培训等。强大的核安保文化能够加强整个安保系统的功能，自下而上的使整个系统更为稳固和安全，首先是对从业人员的信仰和态度进行塑造，即认识到核安保的重要性和意识到核威胁的可能性，营造良好的安保氛围，在此基础上，发挥文化的导向作用，指导核安保行为的原则，进而影响到管理者并延伸至整个管理系统，管理系统对从业人员产生积极影响，帮助员工塑造核安保文化特征：责任心、警惕性、职业操守等，最终形成健全的核安保系统，提高组织核安保能力。
2 核安保文化的特色
核安保文化是集体和个体认知决定的文化，属于组织文化的范畴，除了具备组织文化的特征以外，还具备核安保方面的特殊性。
2.1坚实的信念和态度
信念和态度是建立核安保文化的基础。在拥有核安保文化的地方，从业人员必须具备一个根深蒂固的信念，即存在可信的威胁和核安保是重要的。
2.2指导行为和决定的原则
核安保文化中具有一套能够指导从业人员行为和决定的原则。对于从事核安保工作的人员，该原则构成其工作的动机和行为准则。领导者是影响个人表现的重要因素，领导者应当以身作则，以行动和态度感染工作人员，而工作人员也应明确自己的责任，对保障系统运行和工作负责，此时，核安保是最有效的[2]。
2.3健全的管理系统
人的行为会受到管理质量、工作目标、组织要求等方面的影响。因此，在一个有效的核安保文化中，通常都会具有一个健全的管理系统。管理系统涉及多方面因素，最重要的几点是：内部具备清晰的政策；职责明确、及时的反馈机制、信息保障机制、健全的监管机制、从业人员高可信赖度等。通过健全的管理系统，使得整个安保工作有章可循，保障安保系统功能的有效发挥。
2.4高标准的行为
核安保的有效性主要取决于从业人员的行为，且核安保文化也是通过人的行为表现出来[3]。在核安保文化中，主要涉及领导者和工作人员两个主体的行为。对于领导者而言，其行为体现在：合理使用权利、制定正确的决策、有效的监管、各方面的协调和多方联系、对工作人员的激励、对一线工作的了解等。而工作人员的行为体现在高度的工作责任心、专业的技能、遵守规章制度、工作中的警惕性、团队合作等。
3 发展核安保文化的必要性
为保证核安保系统功能的有效发挥，建立一个强大的核安保文化是十分有必要的。在核安全峰会上，習近平主席也曾多次提出要“坚持培育和发展核安全文化”。建立核安保文化的基础在于使从业人员认识到核安保的重要性以及核威胁的存在。然而，当前国内部分学者对中国核材料和设备面临威胁持怀疑态度，而且部分从业人员所持态度过于自满，其认为，国内核安保系统已经历经多年发展，整个系统功能完备，且过去并未出现任何问题，因此，认为没有必要耗费大量精力和财力建立核安保问题来维护和优化系统。事实上，内部盗窃和核走私都是国内当前可能出现的情况，即使出现的可能性较小，但依然值得关注。
即使功能再强大的系统而言，若由不相信其防范目标存在的主体操控，则其功能必然无法全面发挥[4]。因此，有必要建立核安保文化，从根本上影响从业人员的态度和信仰，令其相信核恐怖威胁的存在。另外，应对核安保人员进行定期培训，在提高其职业素养和技能的同时，意识到自身职责的重要性。每个安保人员除了要严格遵循核安保系统的操作和流程以外，还应主动探寻和思考系统的改进方案。总而言之，核安保不能只依赖于先进的设备和技术，更要发挥人的主观能动性，依靠人的选择。
4 建立核安保文化的措施
4.1树立正确的安保价值观
工作人员的价值观决定了安保文化建设的水平，要建立强大的核安保文化，首先要为工作人员梳理正确的价值观。价值观的树立应从安全、荣誉两方面着手，首先，保障核材料和设备的安全是安保工作的根本，工作人员应确保材料不丢失一毫一克，设备不被恶意损坏，工作人员应意识到材料丢失和设备损坏的可能性，在工作中提高警惕性；其次，核安保是一项非常重要的工作，即使出现微小的问题，都可能给整个国家乃至人类造成不可估计的损失，可以说，核安保工作是在保护整个国家和地球，具有崇高性。
4.2物质文化建设
物质文化是文化体系的外在体现，对于物质文化的建设，应从以下方面着手：第一，制作“工具卡”，有专家指出，若深扒近百年来核泄漏事故的最初起因，无一不是人为失误所致，因此，应召集核安保各岗位有经验的人员，对工作中最长出现以及可能出现的人为失误类型全部记录到工具卡中。领导者带头佩戴工具卡，进而带动整体工作人员佩戴工具卡，并开展关于工具卡的培训活动，从身边工作的失误与工具卡进行对照，以实际工作中的事情进行宣传教育，并讲解失误可能造成的严重后果，充分发挥工具卡的辅助作用。第二，为工作人员创造良好的休息环境，在核安保工作中，工作人员需要充满警惕性，集中注意力，及早发现和解决可能存在的问题，需耗费巨大的精力，人毕竟不是机器，若得不到良好的休息，必然会导致工作中出现差错，因此有必要保证安保人员的休息。
4.3制度文化建设
制度是保障一个系统正常运行的关键因素，在制度文化方面建设方面，首先要建立责任制，安全源于责任，因此，要建明确有效的责任体系，划分每个岗位的具体职责，确保责任落实到个人，一旦发现违规行为立即给予相应处罚；其次，加强隐患管理，对于出现的事故和安全隐患，实施跟踪管理，当出现事故后，召开会议，明确发生的事情，出现的地方，发生的原因，并明确后期改进的具体事项和改进完成时间，并对改进后的情况进行检查。
4.4行为文化建设
工作人员和领导者的行为对安保工作极为重要。行为文化建设主要是对相关人员的行为进行约束和指导，首先，加强安保培训，在核安保工作中，即需要被动预防，即出现问题后采取行动，又需要主动预防，即找出可能出现的风险，实施措施预防。对于核安保人员，必须要经过一系列的培训，在通过技能考核、安全意识达标后才可上岗，并对每个人员建立档案，定期进行培训和考核，若考核不达标，则禁止上岗。其次，建立评估机制，注重反馈，定期开展安保文化评估活动，可通过问卷、面谈、现场巡查等形式展开评估，从中找出需要改进的政策和管理问题，进而制定出改进措施，通过不断改进，提高核安保能力。
4.5精神文化建设
精神文化是文化体系建设的灵魂，在精神文化建设方面，宣传是最有效的方式，利用刊物、网络等建立全方位的核安保宣传平台，加强核安保文化的宣传。定期召开核安保宣传活动，从活动中侧面对工作人员进行核安保文化教育，提高工作人员的安保意识。
参考文獻：
[1] R amesh T hakur.T he G lobal Governance Architecture of Nuclear Security [R ].Policy Analysis Briefs，March 2013.
[2] 王铁骊，张梦佳，蔺慧君.论核安保文化及其发展趋势[J].南华大学学报（社会科学版），2017，18（4）：5- 9.
[3] 韩叶良等.核安保——安保领域的皇冠[J].科技导报，2016，34（15）：56- 59.
[4] 刘冲.中国核安保的形势及政策[J].现代国际关系，2016（3）：4- 9.
摘要：核安保文化是核安保在实践中产生的新理念，旨在实现更好的核安保。本文对核安保的概念进行详细论述，从信念、原则、管理系统以及行为四个层面探究核安保文化的特色，提出现阶段积极开展核安保文化的必要性。最后，在树立正确安保价值观的基础上，提出从制度、物质、精神、行为四个层面构架核安保文化体系。
关键词：核安保文化 安保价值观 安保文化建设 管理系统
中图分类号：D815 文献标识码：A
核能带来美好未来，然而，若无法有效保障核能安全，将给美好未来蒙上一层阴影，甚至会带来难以想象的灾难，如切尔诺贝利事故，直接导致该区域成为无人废墟，因此，在核能事业发展的道路上，必须牢牢坚持安全第一原则。针对核安保问题，2010年，在国际上召开核安全峰会，明确“确保核材料安全保护，防止恐怖主义是全球性挑战”。近年来，我国政府制定多项措施加大对核设施的保护，同时建立健全的核材料保护机制，在核安保方面取得巨大进步，并多年来一直保持着良好的核安保记录。在2016年召开的第四届核安全峰会中，习近平主席就核安全问题提出四个强化，其中之一就是强化核安保文化。在建设核安保管理体系过程中，文化建设极为关键，影响着安保人员的观念和行为，是保障安保措施顺利实施的基础。当前，关于核安保文化的定义、作用以及实施在国际上已经有了初步研究和定论，而国内的研究对偏向于核安保技术方面，对核安保文化的研究还处于空白状态，因此，开展核安保文化研究对于完善国内核安保机制、补充核安保理论体系具有积极意义。
1 核安保文化的概念
核安保是确保核材料、核设备以及其他放射性物质的安全，避免出现材料丢失、非法转让、设备恶意破坏等情况。近年来，我国高度重视核安保问题，大力推动核设施保护系统的建立，在新建核电项目中充分考虑安全性问题，使其能够有效抵御类似日本福岛的核事故。尽管国内在核安保方面取得优异成绩，但仍有进步空间，在多年实践中，为进一步加强核安保机制，提出核安保文化的新型理念。核安保文化指支持和提升核安保的人员及组织机构各种特征、原则、态度和行为的总和[1]。适当的核安保文化旨在确保核安保措施的实施因其重要性而受到应有的关注。其要素包含有核安保的相关法律、监管体系、对核威胁正确认识、财政支持、从业人员定期培训等。强大的核安保文化能够加强整个安保系统的功能，自下而上的使整个系统更为稳固和安全，首先是对从业人员的信仰和态度进行塑造，即认识到核安保的重要性和意识到核威胁的可能性，营造良好的安保氛围，在此基础上，发挥文化的导向作用，指导核安保行为的原则，进而影响到管理者并延伸至整个管理系统，管理系统对从业人员产生积极影响，帮助员工塑造核安保文化特征：责任心、警惕性、职业操守等，最终形成健全的核安保系统，提高组织核安保能力。
2 核安保文化的特色
核安保文化是集体和个体认知决定的文化，属于组织文化的范畴，除了具备组织文化的特征以外，还具备核安保方面的特殊性。
2.1坚实的信念和态度
信念和态度是建立核安保文化的基础。在拥有核安保文化的地方，从业人员必须具备一个根深蒂固的信念，即存在可信的威胁和核安保是重要的。
2.2指导行为和决定的原则
核安保文化中具有一套能够指导从业人员行为和决定的原则。对于从事核安保工作的人员，该原则构成其工作的动机和行为准则。领导者是影响个人表现的重要因素，领导者应当以身作则，以行动和态度感染工作人员，而工作人员也应明确自己的责任，对保障系统运行和工作负责，此时，核安保是最有效的[2]。
2.3健全的管理系统
人的行为会受到管理质量、工作目标、组织要求等方面的影响。因此，在一个有效的核安保文化中，通常都会具有一个健全的管理系统。管理系统涉及多方面因素，最重要的几点是：内部具备清晰的政策；职责明确、及时的反馈机制、信息保障机制、健全的监管机制、从业人员高可信赖度等。通过健全的管理系统，使得整个安保工作有章可循，保障安保系统功能的有效发挥。
2.4高标准的行为
核安保的有效性主要取决于从业人员的行为，且核安保文化也是通过人的行为表现出来[3]。在核安保文化中，主要涉及领导者和工作人员两个主体的行为。对于领导者而言，其行为体现在：合理使用权利、制定正确的决策、有效的监管、各方面的协调和多方联系、对工作人员的激励、对一线工作的了解等。而工作人员的行为体现在高度的工作责任心、专业的技能、遵守规章制度、工作中的警惕性、团队合作等。
3 发展核安保文化的必要性
为保证核安保系统功能的有效发挥，建立一个强大的核安保文化是十分有必要的。在核安全峰会上，習近平主席也曾多次提出要“坚持培育和发展核安全文化”。建立核安保文化的基础在于使从业人员认识到核安保的重要性以及核威胁的存在。然而，当前国内部分学者对中国核材料和设备面临威胁持怀疑态度，而且部分从业人员所持态度过于自满，其认为，国内核安保系统已经历经多年发展，整个系统功能完备，且过去并未出现任何问题，因此，认为没有必要耗费大量精力和财力建立核安保问题来维护和优化系统。事实上，内部盗窃和核走私都是国内当前可能出现的情况，即使出现的可能性较小，但依然值得关注。
即使功能再强大的系统而言，若由不相信其防范目标存在的主体操控，则其功能必然无法全面发挥[4]。因此，有必要建立核安保文化，从根本上影响从业人员的态度和信仰，令其相信核恐怖威胁的存在。另外，应对核安保人员进行定期培训，在提高其职业素养和技能的同时，意识到自身职责的重要性。每个安保人员除了要严格遵循核安保系统的操作和流程以外，还应主动探寻和思考系统的改进方案。总而言之，核安保不能只依赖于先进的设备和技术，更要发挥人的主观能动性，依靠人的选择。
4 建立核安保文化的措施
4.1树立正确的安保价值观
工作人员的价值观决定了安保文化建设的水平，要建立强大的核安保文化，首先要为工作人员梳理正确的价值观。价值观的树立应从安全、荣誉两方面着手，首先，保障核材料和设备的安全是安保工作的根本，工作人员应确保材料不丢失一毫一克，设备不被恶意损坏，工作人员应意识到材料丢失和设备损坏的可能性，在工作中提高警惕性；其次，核安保是一项非常重要的工作，即使出现微小的问题，都可能给整个国家乃至人类造成不可估计的损失，可以说，核安保工作是在保护整个国家和地球，具有崇高性。
4.2物质文化建设
物质文化是文化体系的外在体现，对于物质文化的建设，应从以下方面着手：第一，制作“工具卡”，有专家指出，若深扒近百年来核泄漏事故的最初起因，无一不是人为失误所致，因此，应召集核安保各岗位有经验的人员，对工作中最长出现以及可能出现的人为失误类型全部记录到工具卡中。领导者带头佩戴工具卡，进而带动整体工作人员佩戴工具卡，并开展关于工具卡的培训活动，从身边工作的失误与工具卡进行对照，以实际工作中的事情进行宣传教育，并讲解失误可能造成的严重后果，充分发挥工具卡的辅助作用。第二，为工作人员创造良好的休息环境，在核安保工作中，工作人员需要充满警惕性，集中注意力，及早发现和解决可能存在的问题，需耗费巨大的精力，人毕竟不是机器，若得不到良好的休息，必然会导致工作中出现差错，因此有必要保证安保人员的休息。
4.3制度文化建设
制度是保障一个系统正常运行的关键因素，在制度文化方面建设方面，首先要建立责任制，安全源于责任，因此，要建明确有效的责任体系，划分每个岗位的具体职责，确保责任落实到个人，一旦发现违规行为立即给予相应处罚；其次，加强隐患管理，对于出现的事故和安全隐患，实施跟踪管理，当出现事故后，召开会议，明确发生的事情，出现的地方，发生的原因，并明确后期改进的具体事项和改进完成时间，并对改进后的情况进行检查。
4.4行为文化建设
工作人员和领导者的行为对安保工作极为重要。行为文化建设主要是对相关人员的行为进行约束和指导，首先，加强安保培训，在核安保工作中，即需要被动预防，即出现问题后采取行动，又需要主动预防，即找出可能出现的风险，实施措施预防。对于核安保人员，必须要经过一系列的培训，在通过技能考核、安全意识达标后才可上岗，并对每个人员建立档案，定期进行培训和考核，若考核不达标，则禁止上岗。其次，建立评估机制，注重反馈，定期开展安保文化评估活动，可通过问卷、面谈、现场巡查等形式展开评估，从中找出需要改进的政策和管理问题，进而制定出改进措施，通过不断改进，提高核安保能力。
4.5精神文化建设
精神文化是文化体系建设的灵魂，在精神文化建设方面，宣传是最有效的方式，利用刊物、网络等建立全方位的核安保宣传平台，加强核安保文化的宣传。定期召开核安保宣传活动，从活动中侧面对工作人员进行核安保文化教育，提高工作人员的安保意识。
参考文獻：
[1] R amesh T hakur.T he G lobal Governance Architecture of Nuclear Security [R ].Policy Analysis Briefs，March 2013.
[2] 王铁骊，张梦佳，蔺慧君.论核安保文化及其发展趋势[J].南华大学学报（社会科学版），2017，18（4）：5- 9.
[3] 韩叶良等.核安保——安保领域的皇冠[J].科技导报，2016，34（15）：56- 59.
[4] 刘冲.中国核安保的形势及政策[J].现代国际关系，2016（3）：4- 9.
