地市级国土资源管理信息系统建设研究

    徐宏涛

    随着社会经济的发展，国土资源管理部门的业务工作及范围也在不断扩大，档案资料不断增加。业务多样、信息类型多样、数据来源多样、要求的精度高是国土资源行业显著的特征。如何充分利用资料信息管理有限的土地和矿产资源，提高工作效率的问题已迫在眉睫。我们目前的国土资源管理技术手段和方法已不能完全满足需要，必须采用先进的GIS技术、计算机网络技术建立国土资源管理信息系统，来完成国土资源管理的各项任务，实现管理手段的现代化、科学化。

    一、地市级国土资源管理信息系统建设的主要内容

    地市级国土资源管理部门的工作主要包括：地籍管理、建设用地管理、土地监察、土地利用规划与耕地保护、土地交易、矿产资源管理以及窗口限时办公及业务流转、信息发布等。根据工作内容可将国土资源管理信息系统分为如下几大类：第一类，为适应业务流程应用的办公自动化系统。该系统由窗口收件，地籍、用地、土地监察和矿产资源等进行业务流转管理；第二类，办公自动化系统所产生的业务数据进行管理维护的系统。该类系统能对各类业务属性和图形数据进行综合的管理维护，能进行查询、统计和分析，辅助办公，如征地服务系统、土地储备系统和基础地理信息管理系统等；第三类，进行信息综合提取、利用的系统。在前两类系统基础上进行信息综合提取，形成信息发布等，如领导决策支持系统。

    二、系统建设中的关键技术问题

    信息技术发展迅猛，系统的设计应有前瞻性，符合技术的发展潮流，系统同时要具有可扩充性，以便进一步发展和扩充，更好地满足应用。国土资源管理信息系统建设应充分考虑以下几方面的问题。

    （一）GIS（地理信息系统）与OA（办公自动化系统）一体化技术

    现有国土资源管理部门所使用的信息系统中主要是针对空间信息，特别是针对地籍图及相关信息的管理，侧重点在空间图形数据管理或者在满足制图要求的层面上。要建立经济实用的国土资源管理信息系统，首先要满足国土资源管理部门的业务管理要求，即建立一个完善的办公自动化系统（OA）。在技术实现上，要求空间信息系统与办公自动化有机的结合，形成内部统一的系统，即GIS与OA实现一体化。

    要实现GIS与OA的一体化，首先要统一技术标准，统一技术平台，在数据管理上，最好是将空间数据和属性数据存储于统一的数据库系统之中，现有的大型商业化数据库系统都能实现图形与属性的统一管理。在开发工具和客户端GIS软件的选择上，采用流行的可视化开发软件和组件式GIS软件是实现GIS与OA一体化的理想工具。

    （二）工作流技术

    为了适应办公业务流程在系统运行过程中的调整，增加系统的灵活性，系统开发有必要采用工作流技术，开发工作流管理软件，达到在系统运行过程中对系统业务流程的管理和调整的目的。工作流管理系统的主要功能包括：业务流程的定义、监控与维护，动态表单的设计与调用，人员角色的定制与分配，业务字典常量的维护与管理等。采用工作流技术，可以大大提高整个系统应用的灵活性和系统开发的效率。

    （三）多源信息管理技术

    在国土资源管理信息系统建设过程当中，经常会遇到多源数据的问题。主要有多时空性数据、多尺度性数据、不同来源的数据和不同格式的数据。因此，国土资源管理信息系统的数据库建设十分困难。系统应采用多源数据无缝集成技术，能够直接访问、导入和管理多种格式的数据。

    （四）历史数据管理技术

    在日常业务办理过程中会产生大量的历史数据，而历史数据对国土资源管理而言是必需的，而且其与现状数据存在某些继承与变更关系。对历史数据的管理，必须采取切实可行的技术方案。例如在地籍管理中对历史宗地的处理，包括转让、分割、合并以及共用宗的管理是地籍信息系统的技术难题，国内的许多学者对这一问题进行了研究，提出了各种方案。普遍比较认同的方案是：理论上，宗地是一个有生命的空间实体，宗地图形的创建到图形的变更，构成了宗地的生命周期。宗地图形的变更，意味着父宗地的消亡，子宗地的产生，父、子宗地分别存放在历史和现状宗地数据库中，父、子宗地关系是多对多关系，通过历史与现状宗地的关系表记录父、子宗地的关系和变更时间，由此可以回溯宗地的历史变化过程和任一时间点的宗地历史情况。

    国土资源管理信息系统建设的技术问题，涉及到多个方面，如系统中的点状、线状、面状要素处理，地理编码方案的一致性与元数据管理，数据的动态更新技术以及国土资源管理信息系统与其他系统的集成等，这些技术都会对国土资源管理信息系统的开发与应用产生影响，需要充分考虑。

    三、系统建设的整体思路及策略

    信息系统的建设是一项系统工程，作为地市级的国土资源管理部门，必须找出一条符合自身实际情况的国土资源管理信息系统建设的路子，确立正确的系统建设的思路。

    （一）以需求为向导、以应用促发展、分步实施是系统建设的方法

    整个系统建设的出发点和落脚点，都是紧紧围绕国土资源管理应用而展开的。适应国土资源管理工作的需要，方便国土资源管理工作，提高国土资源管理工作效率，是系统建设的根本目的。

    结合地市级国土资源管理部门的实际情况，分步实施是系统建设的有效方法。根据国土资源业务办理和管理的特点，可首先实现办公自动化系统；其次充分利用已有的专业系统（如地籍管理系统、土地利用规划系统、土地定级及基准地价系统、土地利用详查系统、数字测图系统等等），充分利用和融合其数据资源，建立各业务管理子系统；最后建立各类信息发布和领导决策支持系统。

    （二）数据及系统结构的总体规划是系统建设的基础

    进行全面的数据总体规划和整体系统体系设计，是整个国土资源管理信息系统建设的基础工作。国土资源管理信息系统的总体设计是一种面向应用目标的设计，立足国家国土资源管理的实际，把着眼点放在所有各项国土资源管理业务工作所应用的数据上，建立明确的需求目标，逐层分解，逐层描述出国土资源管理业务过程和数据流程。

    只有建立在数据总体规划之上的系统总体设计方案，才是一个可以有效实施的技术方案。在系统建设过程中，好的总体方案是进行宏观调控的依据，它可以减少建设过程中的人为决策失误，使分期建设的各个子系统，设计风格一致，相互之间有可集成性。

    （三）标准化、规范化是系统建设必须遵守的原则

    任何信息系统的建设首先都需要进行标准化研究，统一标准。国土资源管理信息系统建设的标准化分为两个方面：

    一是国土资源管理业务的标准化。要规范国土资源管理业务，必须规范业务的操作规程，标准化业务中的表格、图表、图件等内容，形成《国土资源业务规范手册》，为国土资源管理信息系统建设打下良好的基础。二是国土资源管理信息系统开发的标准化。严格执行国家和国土资源部等有关部门制定的信息系统建设规范，根据国家标准结合本地实际，积极建立系统建设中的术语、分类与编码、图式、数据字典、表结构、元数据、数据采集、数据传输和数据交换等标准体系。

    （四）开放式、组件式的软件平台选型是系统建设的策略

    根据地市级国土资源管理部门用于国土资源管理信息系统建设资金有限的实际情况，管理信息系统的建设应采用开放式平台；根据国土资源管理部门人员少、业务管理面宽、各个国土资源管理业务之间跨度大的特点，在软件开发上采用模块化、组件式设计，然后进行软件集成的策略，可以降低开发难度，实现分步实施的整体设想。但每个子系统的设计，必须建筑在整体数据规划和系统体系结构设计之上。

    （五）自身人才的培养是系统建设的保证

    国土资源管理信息系统的建设和应用，必须有相应的人才来支持，在整个系统的建设和管理过程中，要从以下两方面加强对自身人才的培养。一是国土资源管理信息系统的使用者，他们需要学习和掌握的是与先进办公能力相适应的思维方式和工作能力，尽可能地把工作交给计算机来完成，同时，应该习惯使用计算机中的丰富信息进行必要的加工处理、统计分析，使之服务于自己的日常工作。二是国土资源管理信息系统的运行维护者，他们负责整个系统的正常运转、系统的更新和数据的维护。只有做好对自身人才的培养，才能保证国土资源管理信息系统建设和应用的可持续发展。

    四、结束语

    建设国土资源管理信息系统是实现国土资源管理的现代化必由之路，国土资源管理信息系统融现代管理、系统工程、计算机技术、网络通讯技术、GIS技木、数据库技术等多种应用技术为一身，代表了现代国土资源管理的发展方向，是未来国土资源管理的主要依托。为此，需要我们理顺思路，明确系统建设中的正确技术路线和正确建设方法，按照所确立的路线和方法进行系统建设。

    （作者单位：河南省国土资源调查规划院）