家庭发展政策的研究综述
贺红红
摘要：人类社会是由家庭构成的，个人生存和发展也离不开家庭。因此家庭发展能力建设在现代社会必不可少，应将家庭问题的解决与家庭发展纳入国家视野，同时整理家庭发展政策，可以把握我国未来相关政策导向，为我国家庭发展能力建设提供理论支撑。
关键词：家庭问题 家庭发展政策 家庭发展能力 理论依据
中图分类号：C924.21 文献标识码：A
改革开放以来，随着我国家庭结构的演化与变迁，使得有关家庭发展政策的研究受到关注。党中央在2015年对实施全面两孩政策改革的计划生育服务管理的相关政策中，提出要将家庭发展支持体系和能力建设等政策措施纳入理论研究视野。纵观中国30年，家庭政策研究也在不断跟进时代气息，前期主要集中在家庭内容和家庭类型上，辅之以概念界定、发展历程、政策执行及介入视角研究。需要完善的一是概念界定要更加明确；二是过度依赖国家政策与政府决策；三是夯实基本价值理念。为此，需要对家庭发展政策做系统性研究。
1 相关定义分析
家庭发展政策是指关于家庭能力建设发展相关的政策措施。自20世纪中叶家庭社会学诞生后，家庭发展政策的研究也渐渐开始。早期家庭社会学主要关注家庭历史等问题。如Titmuss（1974）说明了家庭与国家的范围界定，他指出，对于家庭在发展中遇到的问题超出家庭成员解决问题能力范围之外，这时候就要发挥政策效应，这时考验的就是家庭发展政策的规范性。但是在家庭政策的探索中存在很多不确定性，比如国内外政策环境、经济水平的不一致性等，以致于相关学者在对家庭政策概念界定时需要考慮参考具体国情。Aldous（1995）提出家庭是一个宏观意义上的概念，如同将一颗石子投入湖中，家庭政策在制定的时候是和相关政策制约发展的，也就是说家庭政策制定是或会参照人口福利政策的。Zimmerman（1989）指出家庭政策是以家庭为主题而制订的专门为家庭发展能力而服务的政策，因此其内容十分丰富，有涉及到未成年人保护、家庭生活教育、妇女权益保护等方面。
家庭政策的探索中，中国学者立足本国国情，对于家庭政策的定义有代表性的表现为三类观点：首先从家庭政策的作用出发，张秀兰、徐月宾（2003）认为家庭政策具有一方面帮助社会成员实现工作要求与家庭责任的平衡，同时重视预防家庭和谐因素产生的政策效应。其次是家庭政策的应用，如陈卫民（2012）认为家庭政策应该以个人或家庭为点展开，不仅要从宏观局面考虑家庭整体状况和政策适用条件，还要从微观局面关注个人在家庭中的地位。这是让家庭成员在社会上体会到价值感和存在感。最重要的是关注家庭发展的家庭政策。穆光宗（2013）在文章中表达提升家庭发展的能力关键就在于家庭发展，家庭友好和家庭保护最重要的是家庭发展政策的定位和取向。吴帆（2012）从微观主体和宏观主体两个层面对家庭政策进行了阐述，认为家庭政策旨在从一个微观层面上增强家庭解决实际问题的能力以及抵御风险的抗击力，从而达到完善相关的家庭政策，最终提升家庭成员幸福指数；另一层面主要从一个宏观的格局，考虑中央相关部委对家庭整体为目标对象的法律法规的政策制定和实施。
综合上述，家庭发展政策即为了能够达到家庭结构的合理设计，家庭氛围的和谐营造以及家庭功能完备的目标而形成的公共社会政策体系。其内容旨在促进家庭建设正向能力的方方面面，最终目的就是提高家庭的能力建设与社会的和谐发展。
2 新时代背景下我国家庭发展政策的研究
家庭发展战略在新时代背景下，首先要正确厘清政府与市场两者的边界，达到政府宏观调控与市场配置的协调。合理运用市场机制，通过对经济利益的诱导，从而帮助家庭发展的能力有所改善，帮助家庭对生育的选择。而且要结合国家政策，立足国家视角，因为家庭发展的关键是要提升家庭发的能力，包括优生优育的能力、抵抗风险的能力、奉献社会的能力和生活保障的能力。这些能力的提升不一定市场都考虑到，所以要做好宏观调控和市场配置的统一。其次着眼于家庭成员的自身发展，追求家庭结构合理、处理危机能力和回馈社会的统一。家庭发展战略应体现为家庭管理的目的是要服务于家庭。发展以人为本的理念，控制的手段并不利于调动家庭的活跃因素，更不能让家庭的发展和国家的发展相互契合，在当前国家简政放权、放管结合、优化服务的同时必须将家庭发展的相关政策也要纳入国家大方针领域中。
3 关于家庭发展政策的相关内容
根据党的十九大的报告精神，结合家庭政策的相关研究，目前家庭政策的研究集中于提高家庭整体发展能力的重心上。政策影响在提高家庭发展能力上体现得最为突出，不只要完善家庭结构功能，还要将政策力度放在家庭发展能力上，创新家庭发展体系。
3.1家庭发展政策的分类
家庭政策是在相关福利制度中体现出对家庭责任承担的社会承认，通过正式的制度安排和公共服务实现对家庭抚育子女、赡养老人、照顾家人等责任承担的支持和协助。据此，结合中国的实际情况，我们可以将家庭政策划分为以下类别：
第一，税收制度。十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，反映了我国社会经济发展的客观实际和发展方向，也对我国税收制度改革提出了新的要求，要解决当前发展不平衡不充分，税收调节至关重要。
第二，困境家庭保障制度。要为困难家庭建立档案卡，在思想上积极引导，端正困难群体的心态，减轻他们的思想负担；在资金上帮扶，逢年过节为困难群众送上慰问金，面对家庭遇到的突发事件要主动关心，提供力所能及的资助，帮助其渡过难关。
第三，风险防范计划。该计划旨在帮助家庭在日常生活中能安稳地放心生活，起到一个预防的作用。在家庭遇到苦难时，通过风险防范计划帮助家庭解决问题。对因为风险导致疾病、伤残，或其他状况家庭提供陪伴式生活补贴。
第四，家庭养老扶持。严格落实家庭养老支持政策，充分发挥家庭在应对人口老龄化中的积极作用，给予经济支持、照护支持、时间支持、环境支持，从而让老年人安度晚年。
第五，家庭公共服务制度。充分考虑家庭功能社会化的趋势，根据家庭的不同情况整合政府服务、社会服务和市场服务满足家庭的多元化需求。以社区和村区为平台，整合社区资源，建立支持家庭的公共服务体系，通过老年人日间照护中心等依托于社区层面的照护机构，来提高老年人居家养老的能力；统筹安排幼儿园、托儿所、养老院、托老所等机构的布局并优化质量。
3.2我国家庭发展政策框架构建
政策框架主要从社会支持、制度改善和社区建设三个层次分析。
第一，社会支持主要通过政府、企业和非营利组织的协同治理，增强家庭发展能力。以农村为例，一是搭建科技示范培训平台，农民得到培训后对农民的就业问题也相应得到解决。二是鼓励创业，不断增强农民的自主创业能力。积极推荐有能力的家庭作为创业的示范户，通过科学引导，灵活选择周期比较短、见效比较快、收益比较高、群众易于掌握、具有良好的发展前景的创业项目。
第二，制度改善。现阶段提高家庭的发展能力的措施就是不断健全改善家庭发展政策。不断完善家庭发展能力建设体系，加大扶持孤儿家庭、老年人家庭、残疾家庭、留守家庭、流动家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭。完善社会救助体系建设，积极推动福利慈善事业。健全就业体系，为家庭失业人员提供再就业培训和指导，以此增强家庭能力。
第三，社区建设。加强社区公共服务，一是全面倡导优生优育政策。要把家庭作为核心，特别是计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭等，将人的全面发展作为目标，实施“婚、孕、产、育、教、养”全程的关怀制度。二是实施健康服务项目，建立家庭的健康档案，并且进行跟踪调研。普及健康知识，提升保健能力，维系身心健康，提高生活品质。
参考文献：
[1] 张秀兰，徐月宾.建构中国的发展型家庭政策[J].中国社会科学， 2003（6）：84- 96.
[2] 陈卫民.我国家庭政策的发展路径与目标选择[J].人口研究，2012（4）：29- 36.
[3] 吳帆.第二次人口转变背景下的中国家庭变迁及政策思考[J].广东社会科学，2012（2）： 23- 30.
[4] 林闽钢.缓解城市贫困家庭代际传递的政策体系[J].苏州大学学报（哲学社会科学版）， 2013，34（3）：15- 19.
[5] 田伟.家庭结构分类方案回顾与展望[J].人力资源管理，2016（4）：211-212.
[6] 刘中一.现阶段我国家庭发展的新变化与公共政策应对[J].调研世界，2012（10）：8- 12.
[7] 刘筱红，聂飞.论家庭发展的社会资本逻辑——基于社会结构与公共行动视角[J].内蒙古社会科学（汉文版），2014，35（4）：166- 171.
[8] 吴帆，李建民.家庭发展能力建设的政策路径分析[J].人口研究，2012（4）：37- 44.
[9] 吴小英.公共政策中的家庭定位[J].学术研究， 2012（9）： 50- 55，159.
[10]杨善华.中国当代城市家庭变迁与家庭凝聚力[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2011（2）：150- 158.
摘要：人类社会是由家庭构成的，个人生存和发展也离不开家庭。因此家庭发展能力建设在现代社会必不可少，应将家庭问题的解决与家庭发展纳入国家视野，同时整理家庭发展政策，可以把握我国未来相关政策导向，为我国家庭发展能力建设提供理论支撑。
关键词：家庭问题 家庭发展政策 家庭发展能力 理论依据
中图分类号：C924.21 文献标识码：A
改革开放以来，随着我国家庭结构的演化与变迁，使得有关家庭发展政策的研究受到关注。党中央在2015年对实施全面两孩政策改革的计划生育服务管理的相关政策中，提出要将家庭发展支持体系和能力建设等政策措施纳入理论研究视野。纵观中国30年，家庭政策研究也在不断跟进时代气息，前期主要集中在家庭内容和家庭类型上，辅之以概念界定、发展历程、政策执行及介入视角研究。需要完善的一是概念界定要更加明确；二是过度依赖国家政策与政府决策；三是夯实基本价值理念。为此，需要对家庭发展政策做系统性研究。
1 相关定义分析
家庭发展政策是指关于家庭能力建设发展相关的政策措施。自20世纪中叶家庭社会学诞生后，家庭发展政策的研究也渐渐开始。早期家庭社会学主要关注家庭历史等问题。如Titmuss（1974）说明了家庭与国家的范围界定，他指出，对于家庭在发展中遇到的问题超出家庭成员解决问题能力范围之外，这时候就要发挥政策效应，这时考验的就是家庭发展政策的规范性。但是在家庭政策的探索中存在很多不确定性，比如国内外政策环境、经济水平的不一致性等，以致于相关学者在对家庭政策概念界定时需要考慮参考具体国情。Aldous（1995）提出家庭是一个宏观意义上的概念，如同将一颗石子投入湖中，家庭政策在制定的时候是和相关政策制约发展的，也就是说家庭政策制定是或会参照人口福利政策的。Zimmerman（1989）指出家庭政策是以家庭为主题而制订的专门为家庭发展能力而服务的政策，因此其内容十分丰富，有涉及到未成年人保护、家庭生活教育、妇女权益保护等方面。
家庭政策的探索中，中国学者立足本国国情，对于家庭政策的定义有代表性的表现为三类观点：首先从家庭政策的作用出发，张秀兰、徐月宾（2003）认为家庭政策具有一方面帮助社会成员实现工作要求与家庭责任的平衡，同时重视预防家庭和谐因素产生的政策效应。其次是家庭政策的应用，如陈卫民（2012）认为家庭政策应该以个人或家庭为点展开，不仅要从宏观局面考虑家庭整体状况和政策适用条件，还要从微观局面关注个人在家庭中的地位。这是让家庭成员在社会上体会到价值感和存在感。最重要的是关注家庭发展的家庭政策。穆光宗（2013）在文章中表达提升家庭发展的能力关键就在于家庭发展，家庭友好和家庭保护最重要的是家庭发展政策的定位和取向。吴帆（2012）从微观主体和宏观主体两个层面对家庭政策进行了阐述，认为家庭政策旨在从一个微观层面上增强家庭解决实际问题的能力以及抵御风险的抗击力，从而达到完善相关的家庭政策，最终提升家庭成员幸福指数；另一层面主要从一个宏观的格局，考虑中央相关部委对家庭整体为目标对象的法律法规的政策制定和实施。
综合上述，家庭发展政策即为了能够达到家庭结构的合理设计，家庭氛围的和谐营造以及家庭功能完备的目标而形成的公共社会政策体系。其内容旨在促进家庭建设正向能力的方方面面，最终目的就是提高家庭的能力建设与社会的和谐发展。
2 新时代背景下我国家庭发展政策的研究
家庭发展战略在新时代背景下，首先要正确厘清政府与市场两者的边界，达到政府宏观调控与市场配置的协调。合理运用市场机制，通过对经济利益的诱导，从而帮助家庭发展的能力有所改善，帮助家庭对生育的选择。而且要结合国家政策，立足国家视角，因为家庭发展的关键是要提升家庭发的能力，包括优生优育的能力、抵抗风险的能力、奉献社会的能力和生活保障的能力。这些能力的提升不一定市场都考虑到，所以要做好宏观调控和市场配置的统一。其次着眼于家庭成员的自身发展，追求家庭结构合理、处理危机能力和回馈社会的统一。家庭发展战略应体现为家庭管理的目的是要服务于家庭。发展以人为本的理念，控制的手段并不利于调动家庭的活跃因素，更不能让家庭的发展和国家的发展相互契合，在当前国家简政放权、放管结合、优化服务的同时必须将家庭发展的相关政策也要纳入国家大方针领域中。
3 关于家庭发展政策的相关内容
根据党的十九大的报告精神，结合家庭政策的相关研究，目前家庭政策的研究集中于提高家庭整体发展能力的重心上。政策影响在提高家庭发展能力上体现得最为突出，不只要完善家庭结构功能，还要将政策力度放在家庭发展能力上，创新家庭发展体系。
3.1家庭发展政策的分类
家庭政策是在相关福利制度中体现出对家庭责任承担的社会承认，通过正式的制度安排和公共服务实现对家庭抚育子女、赡养老人、照顾家人等责任承担的支持和协助。据此，结合中国的实际情况，我们可以将家庭政策划分为以下类别：
第一，税收制度。十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，反映了我国社会经济发展的客观实际和发展方向，也对我国税收制度改革提出了新的要求，要解决当前发展不平衡不充分，税收调节至关重要。
第二，困境家庭保障制度。要为困难家庭建立档案卡，在思想上积极引导，端正困难群体的心态，减轻他们的思想负担；在资金上帮扶，逢年过节为困难群众送上慰问金，面对家庭遇到的突发事件要主动关心，提供力所能及的资助，帮助其渡过难关。
第三，风险防范计划。该计划旨在帮助家庭在日常生活中能安稳地放心生活，起到一个预防的作用。在家庭遇到苦难时，通过风险防范计划帮助家庭解决问题。对因为风险导致疾病、伤残，或其他状况家庭提供陪伴式生活补贴。
第四，家庭养老扶持。严格落实家庭养老支持政策，充分发挥家庭在应对人口老龄化中的积极作用，给予经济支持、照护支持、时间支持、环境支持，从而让老年人安度晚年。
第五，家庭公共服务制度。充分考虑家庭功能社会化的趋势，根据家庭的不同情况整合政府服务、社会服务和市场服务满足家庭的多元化需求。以社区和村区为平台，整合社区资源，建立支持家庭的公共服务体系，通过老年人日间照护中心等依托于社区层面的照护机构，来提高老年人居家养老的能力；统筹安排幼儿园、托儿所、养老院、托老所等机构的布局并优化质量。
3.2我国家庭发展政策框架构建
政策框架主要从社会支持、制度改善和社区建设三个层次分析。
第一，社会支持主要通过政府、企业和非营利组织的协同治理，增强家庭发展能力。以农村为例，一是搭建科技示范培训平台，农民得到培训后对农民的就业问题也相应得到解决。二是鼓励创业，不断增强农民的自主创业能力。积极推荐有能力的家庭作为创业的示范户，通过科学引导，灵活选择周期比较短、见效比较快、收益比较高、群众易于掌握、具有良好的发展前景的创业项目。
第二，制度改善。现阶段提高家庭的发展能力的措施就是不断健全改善家庭发展政策。不断完善家庭发展能力建设体系，加大扶持孤儿家庭、老年人家庭、残疾家庭、留守家庭、流动家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭。完善社会救助体系建设，积极推动福利慈善事业。健全就业体系，为家庭失业人员提供再就业培训和指导，以此增强家庭能力。
第三，社区建设。加强社区公共服务，一是全面倡导优生优育政策。要把家庭作为核心，特别是计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭等，将人的全面发展作为目标，实施“婚、孕、产、育、教、养”全程的关怀制度。二是实施健康服务项目，建立家庭的健康档案，并且进行跟踪调研。普及健康知识，提升保健能力，维系身心健康，提高生活品质。
参考文献：
[1] 张秀兰，徐月宾.建构中国的发展型家庭政策[J].中国社会科学， 2003（6）：84- 96.
[2] 陈卫民.我国家庭政策的发展路径与目标选择[J].人口研究，2012（4）：29- 36.
[3] 吳帆.第二次人口转变背景下的中国家庭变迁及政策思考[J].广东社会科学，2012（2）： 23- 30.
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[6] 刘中一.现阶段我国家庭发展的新变化与公共政策应对[J].调研世界，2012（10）：8- 12.
[7] 刘筱红，聂飞.论家庭发展的社会资本逻辑——基于社会结构与公共行动视角[J].内蒙古社会科学（汉文版），2014，35（4）：166- 171.
[8] 吴帆，李建民.家庭发展能力建设的政策路径分析[J].人口研究，2012（4）：37- 44.
[9] 吴小英.公共政策中的家庭定位[J].学术研究， 2012（9）： 50- 55，159.
[10]杨善华.中国当代城市家庭变迁与家庭凝聚力[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2011（2）：150- 158.
